行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究

楊海沫

一、行政事業(yè)單位開展績效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理工作的意義

預(yù)算管理，即單位在戰(zhàn)略目標(biāo)下對未來發(fā)展中財(cái)務(wù)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，并通過監(jiān)督其執(zhí)行情況，促使其導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮，為單位發(fā)展決策提供可靠依據(jù)，確保管理者更高效地管理單位。績效評(píng)價(jià)則是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和既定的程序，對相關(guān)工作開展情況、業(yè)績等進(jìn)行科學(xué)考核和評(píng)價(jià)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對于行政事業(yè)單位的要求也進(jìn)一步提高，績效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理的有效開展，對行政事業(yè)單位發(fā)展意義重大。首先，預(yù)算考核評(píng)估工作的開展，能夠?qū)挝毁Y金的收支情況進(jìn)行全面的分析，保證資金計(jì)劃更為科學(xué)可行，有效避免資金使用過程中濫用、私挪等違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資金的高水平管理，確保資金價(jià)值的得到最大程度體現(xiàn)。其次，預(yù)算考核的深入實(shí)施，能夠通過對資本流通狀況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)該過程中存在的問題，并作出相應(yīng)整改措施，對資本流動(dòng)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，保證單位資本的充分利用。再有，預(yù)算管理的高效推行，能夠通過對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析，掌握其業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r，約束其行為，保證其工作與單位發(fā)展目標(biāo)相一致，確保單位內(nèi)部管理的健康發(fā)展，推動(dòng)單位的長效前行。

二、存在的問題

（一）預(yù)算管理體系有待完善

完善的預(yù)算管理體系能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的開展保駕護(hù)航，但是，部分行政事業(yè)單位相關(guān)體系并不健全。首先，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念過于落后，在開展預(yù)算工作時(shí)，主要集中在教育相關(guān)活動(dòng)之上，沒有意識(shí)到預(yù)算管理工作對于單位的重要性，管理方式過于老舊，缺乏效率，制約了后續(xù)工作的順利推進(jìn)。再有，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作主要目的是獲取財(cái)政撥款，在進(jìn)行編制時(shí)沒有考慮到單位的實(shí)際情況，致使預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性、合理性，比如在采購方面，沒有考慮自身實(shí)際需求，盲目進(jìn)行資產(chǎn)購置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約預(yù)算管理工作的實(shí)施。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算考核機(jī)制建設(shè)并不健全，對各部門和人員的約束力度不足，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。最后，部分單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定的缺陷，沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，相關(guān)工作往往是交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。再有，各部門權(quán)責(zé)不明，沒有將不相容崗位進(jìn)行有效分離，比如，審計(jì)、報(bào)賬等工作全部由一人承擔(dān)，預(yù)算管理效果難以發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，很多行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中預(yù)算執(zhí)行并不到位，預(yù)算管理難見成效。一方面，由于一些單位的預(yù)算管理手段落后，信息化水平較低，大部分還是依靠人工進(jìn)行相關(guān)工作，相關(guān)信息的準(zhǔn)確性得不到保障，預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性，導(dǎo)致單位年度、季度和月度預(yù)算計(jì)劃相脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行無法達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，部分行政事業(yè)單位不能對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，各部門和人員容易產(chǎn)生懈怠心理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于形式化，預(yù)算管理效率低下。再有，預(yù)算調(diào)整過于頻繁，預(yù)算編制與各部門實(shí)際需求有出入，為了保障日常工作的順利開展，難免需要做出調(diào)整，加上預(yù)算調(diào)整沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進(jìn)行審批，往往是有領(lǐng)導(dǎo)人簽字就可以，導(dǎo)致預(yù)算管理失去權(quán)威性，過于隨意，預(yù)算無法有效執(zhí)行。

（三）績效評(píng)價(jià)存在缺陷

有效的績效評(píng)價(jià)工作能夠有助于行政事業(yè)單位管理水平的進(jìn)一步提升，但是很多單位的績效評(píng)價(jià)工作還存在很多缺陷。首先，由于一些單位人員有限，在開展績效評(píng)價(jià)時(shí)往往將注意力集中在教育活動(dòng)項(xiàng)目之上，忽視預(yù)算執(zhí)行成效評(píng)價(jià)；過于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽視員工薪酬等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，評(píng)價(jià)范圍相對局限，不具全面性，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性，致使相關(guān)工作大打折扣。再有，部分行政事業(yè)單位在開展績效評(píng)價(jià)工作后，沒有及時(shí)將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行反饋，預(yù)算管理中存在的問題得不到有效解決，績效評(píng)價(jià)意義不大，預(yù)算管理水平難以提升。

三、相關(guān)策略

（一）完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位高效開展預(yù)算管理工作的重要前提就是構(gòu)建起完備的預(yù)算管理體系。首先，單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該及時(shí)更新理念意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，將其融入日常決策，以身作則，積極進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，帶領(lǐng)員工樹立預(yù)算管理意識(shí)，提高工作效率，確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行。再有，單位應(yīng)該結(jié)合自身預(yù)算管理現(xiàn)狀，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和考核機(jī)制和流程，并建立審計(jì)部門，加大對各部門和人員的約束力度，確保預(yù)算事前預(yù)測、事中控制和事后監(jiān)督等職能的有效發(fā)揮。最后，單位可以設(shè)置專門的預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)部門，成立預(yù)算管理委員會(huì)，并適當(dāng)下放權(quán)力，確保其權(quán)威性和獨(dú)立性，并且明確各部門的具體職責(zé)，將不相容崗位進(jìn)行有效分離，避免由此引發(fā)的管理混亂，避免一崗多人和一人多崗現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保各部門及人員有效參與到具體工作之中。

（二）切實(shí)執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算工作切實(shí)的執(zhí)行是其效果有效發(fā)揮的重要保障，所以行政事業(yè)單位必須確保預(yù)算管理的有效落實(shí)。一方面，單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算編制手段，比如彈性預(yù)算編制、滾動(dòng)預(yù)算編制等，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，并結(jié)合實(shí)際情況將單位的整體預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確各部門的預(yù)算目標(biāo)，從而保證預(yù)算管理的有序開展，使其與單位發(fā)展目標(biāo)相一致，保證預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升。另一方面，單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對各部門和人員的約束，并配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保預(yù)算管理的切實(shí)執(zhí)行，保證其管理效果。同時(shí)，單位還應(yīng)該對預(yù)算的調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格把控，明確審批流程，在特殊情況下需要更改預(yù)算，必須提交業(yè)務(wù)內(nèi)容、規(guī)模等信息，保證預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性，避免由于流程問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度

嚴(yán)格的監(jiān)督管控能夠有效提升預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證工作效率。在實(shí)踐中，單位應(yīng)該注重對預(yù)算、績效工作的全流程管控，將其與日常工作各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，關(guān)注預(yù)算資金的使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)行為，并予以糾正。再有，單位必須注重審計(jì)工作的開展，派遣專門的審計(jì)人員對經(jīng)營管理層、部門、崗位等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷，并制定合理的改善措施，保證相關(guān)工作的高效進(jìn)行。

（四）注重績效評(píng)價(jià)工作

績效評(píng)價(jià)對于行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，相關(guān)單位必須加以注重。首先，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對采購、運(yùn)營等方面的預(yù)算執(zhí)行成效的考核，根據(jù)績效指標(biāo)對各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全過程的跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改善。再有，單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果和職工的獎(jiǎng)金發(fā)放、人事調(diào)動(dòng)等相掛鉤，對于積極參與并取得一定成果的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對于消極對待、敷衍了事的職工采取相應(yīng)的懲罰措施，激發(fā)其積極性，確保其工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)作用的有效發(fā)揮，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，需要單位全體部門和人員的共同參與。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并做出科學(xué)應(yīng)對，單位可以完善預(yù)算管理體系、切實(shí)執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)監(jiān)管力度、注重績效評(píng)價(jià)工作，從而推動(dòng)相關(guān)工作水平的進(jìn)一步提升，保證單位的穩(wěn)定發(fā)展。