層層壓實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任

陽(yáng)錫葉 李茂林 馬蘭花

開欄的話：

新年伊始，萬(wàn)象更新。本刊全新欄目《教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)》與您見面了。這一欄目是在省教育督導(dǎo)委員會(huì)、省教育廳高度重視和具體指導(dǎo)下建立起來(lái)的，將緊緊圍繞教育督導(dǎo)中心工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。本欄目旨在貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，充分展示湖湘崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和各地重教舉措，持續(xù)推動(dòng)我省各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為建設(shè)科教強(qiáng)省和富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻(xiàn)。

近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲以及教育資源配置的重要依據(jù)。這是湖南繼2004年建立對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度和對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實(shí)績(jī)督導(dǎo)考核制度（合稱“縣級(jí)教育工作兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”）后，壓實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育主體責(zé)任的又一重大舉措。

為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)《辦法》，主要內(nèi)容如何，結(jié)果如何運(yùn)用，是否與“縣級(jí)教育工作兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”有著同等“威力”？記者就此專訪了省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、省委教育工委委員、主任督學(xué)唐亞武。

記者：2004年，湖南建立了“縣級(jí)教育工作兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”制度，并配套出臺(tái)約談及問責(zé)辦法，壓實(shí)了縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任，彰顯了督導(dǎo)為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航的作用。此次出臺(tái)《對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，出于什么考慮？

唐亞武：習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)市級(jí)政府發(fā)展教育的動(dòng)力和主動(dòng)性、積極性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》和《湖南省教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定該辦法，并從2019年起選取部分市州進(jìn)行試點(diǎn)，2020年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式實(shí)施。

具體來(lái)說(shuō)，一是規(guī)章有規(guī)定。《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》第14條：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少實(shí)施一次專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)。”二是文件有要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》第15條：“省級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案，開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作。”三是發(fā)展有必要。國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)建立并實(shí)施對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度，我省自2005年開始，已實(shí)施了三輪對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估及縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實(shí)績(jī)督導(dǎo)考核，但目前對(duì)于市級(jí)政府履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)尚處于“真空地帶”。研究制定出臺(tái)《辦法》，并盡快落地見效，有利于推動(dòng)市州人民政府依法全面正確地履行教育職責(zé)，確保國(guó)家教育方針政策、省級(jí)重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

記者：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

唐亞武：對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)是指對(duì)市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作有關(guān)情況的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作由省教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。

《辦法》共分為五章、十六條，包括總則、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用以及附則。

評(píng)價(jià)工作每年開展一次，堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育改革和發(fā)展為中心，遵循依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、公開透明、問題導(dǎo)向、客觀公正、注重實(shí)效、社會(huì)參與的原則，分印發(fā)通知、自查自評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地評(píng)價(jià)、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報(bào)告七個(gè)步驟實(shí)施。

評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：市州人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況，確保教育安全穩(wěn)定情況。

評(píng)價(jià)的實(shí)施方面，對(duì)評(píng)價(jià)方式和程序作了規(guī)定，按照印發(fā)通知、自查自評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地評(píng)價(jià)、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報(bào)告等程序進(jìn)行。

評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲以及教育資源配置的重要依據(jù)。對(duì)教育職責(zé)履行到位、工作成效顯著的地方政府及相關(guān)部門，以適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)；對(duì)履行教育職責(zé)不到位、問題整改不力、出現(xiàn)重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為的市州人民政府，省教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照省政府有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，并提出處分建議。

記者：《辦法》有哪些新的政策舉措？

唐亞武：《辦法》首次建立對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級(jí)上的一次重大突破，是“以督導(dǎo)抓落實(shí)”的重大改革創(chuàng)新。《辦法》在“督”出改革實(shí)效上突出了三個(gè)著力點(diǎn)。

一是緊緊盯住市州人民政府這個(gè)責(zé)任主體，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二是緊緊抓住以問題為導(dǎo)向的督導(dǎo)原則，每年根據(jù)教育中心工作和人民群眾關(guān)注的教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促市州人民政府開展一次全面自查自評(píng)，每屆市州政府任期內(nèi)至少開展一次實(shí)地評(píng)價(jià)。

三是創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)價(jià)的程序和方法，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用信息化手段，開展市州人民政府履行教育職責(zé)情況的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，組織專家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)估，面向社會(huì)、教師和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查。綜合市州自查自評(píng)、專家網(wǎng)上評(píng)估、第三方監(jiān)測(cè)和滿意度調(diào)查等一系列環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果形成對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)情況的整體評(píng)價(jià)報(bào)告。這樣基本建立起周期性評(píng)價(jià)與常態(tài)化評(píng)價(jià)相結(jié)合、線上與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合、教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。

記者：如何保證評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效？

唐亞武：評(píng)價(jià)工作是否有效，關(guān)鍵在于結(jié)果運(yùn)用和整改問責(zé)是否到位。《辦法》強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)人民政府對(duì)市州人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)市州教育資源配置的重要依據(jù)。對(duì)教育職責(zé)履行到位、工作成效顯著的市州人民政府及相關(guān)部門，以適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)；對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為的市州人民政府，省教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，并提出處分建議。這樣的制度安排，表?yè)P(yáng)對(duì)象、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式都非常明確，有利于提高問責(zé)獎(jiǎng)懲的實(shí)效性和針對(duì)性，有利于推動(dòng)市州人民政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)改進(jìn)自身工作。

記者：《辦法》頒布后，下一步將如何開展對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作？

唐亞武：《辦法》是近年來(lái)我省教育督導(dǎo)工作的重要制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化市級(jí)政府教育履職工作的頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)好《辦法》，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施，下一步將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作。

一是貫徹學(xué)習(xí)。通過(guò)多種形式做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地組織學(xué)習(xí)《辦法》，充分貫徹領(lǐng)會(huì)精神和各項(xiàng)工作要求。

二是指導(dǎo)推進(jìn)。督促并指導(dǎo)各市州人民政府根據(jù)《辦法》，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報(bào)省教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室備案。

三是啟動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)《辦法》研究制定實(shí)施細(xì)則及工作規(guī)程，選取部分市州開展試點(diǎn)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則及工作規(guī)程，研究部署下一階段對(duì)市州人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作，制定評(píng)價(jià)工作規(guī)劃，有序有效地推進(jìn)評(píng)價(jià)工作。