“馬氏新政”下的坦桑尼亞與中坦合作

呂友清

2015年11月，馬古富力宣誓就任坦桑尼亞總統(tǒng)后，以發(fā)展和減貧為中心，把支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興航空業(yè)、遷都多多馬作為五大施政重點(diǎn)，同時(shí)在反腐敗、反偷稅漏稅、反盜獵、反毒品、反“三非”（非法入境、非法居留、非法務(wù)工）等方面相繼推出鐵腕舉措。總體而言，“馬氏新政”成果顯著，為坦桑尼亞帶來了新的氣象。同時(shí)，中坦合作也在持續(xù)深化。

執(zhí)政成果

近期，坦桑尼亞主流媒體紛紛發(fā)表文章，盤點(diǎn)馬古富力執(zhí)政三年取得的主要成就，包括讓低收入群體擺脫貧困，向更多民眾提供電力、清潔水、醫(yī)療和免費(fèi)小學(xué)教育等公共服務(wù)，解決土地糾紛問題等。此外，坦桑尼亞媒體還重點(diǎn)列舉了馬古富力政府在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成就，包括標(biāo)軌鐵路、185MW的KI和240MW的KII天然氣發(fā)電廠、斯蒂格勒峽水電站等重大項(xiàng)目。

坦桑尼亞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也繼續(xù)在非洲國家名列前茅。2017年坦桑尼亞GDP總量為520.9億美元，同比增長9.9%（按本國貨幣計(jì)算為6.8%），2018年和2019年設(shè)定的GDP增長目標(biāo)是7.1%，力爭到2020年達(dá)到10%。同時(shí)，坦桑尼亞的通貨膨脹率一直控制在5%左右;財(cái)政收入顯著增長，連續(xù)三年平均增速為15%。

不過，由于歷史和自然等原因，坦桑尼亞重債窮國的現(xiàn)狀不會(huì)在短期內(nèi)改變，馬古富力政府仍重任在肩。

嚴(yán)格控制政府官員出訪

在非洲，坦桑尼亞是一個(gè)非常擅長外交的國家，在地區(qū)和國際問題上發(fā)揮的影響力超越其國力。坦桑尼亞開國總統(tǒng)尼雷爾是泛非主義的堅(jiān)定信仰者，也是非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的元老和非洲統(tǒng)一組織主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，在國際上享有崇高威望。之后的歷任總統(tǒng)都有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)非洲聯(lián)合自強(qiáng)、調(diào)停動(dòng)亂國家內(nèi)部矛盾、斡旋地區(qū)沖突等方面表現(xiàn)突出，也為重債窮國的坦桑尼亞發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

不過，馬古富力在擔(dān)任總統(tǒng)之前并沒有外交方面的任職經(jīng)歷。在2015年大選期間，反對黨候選人將前任總統(tǒng)基奎特在十年任期內(nèi)頻繁出訪作為攻擊目標(biāo)，挑起選民對執(zhí)政黨革命黨的不滿。對此，革命黨候選人馬古富力承諾一旦當(dāng)選，將嚴(yán)格控制政府官員出訪，以節(jié)約資金和外匯，集中精力和時(shí)間處理國內(nèi)問題。

當(dāng)選總統(tǒng)后，馬古富力并未系統(tǒng)闡述其對外政策，繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針，把經(jīng)濟(jì)外交作為優(yōu)先領(lǐng)域，把吸引外資和開拓國際市場作為重點(diǎn)。但馬古富力認(rèn)為，外交任務(wù)應(yīng)該主要由坦桑尼亞外交部和駐外大使完成，因此上任伊始就宣布暫停公職人員出訪，由坦桑尼亞駐有關(guān)國家大使全權(quán)代表政府出席有關(guān)國際會(huì)議或簽署國際協(xié)議。按照馬古富力的說法，他上任以來接到上百份出訪邀請，但目前除了參加過一次非盟峰會(huì)外，僅有的三次出訪都是訪問鄰國（盧旺達(dá)、烏干達(dá)和肯尼亞）。部分已經(jīng)宣布的出訪安排，也在臨行前突然取消。

馬古富力嚴(yán)格限制政府官員出國訪問和交流的做法，在坦桑尼亞和整個(gè)非洲大陸引發(fā)了不小的爭論。很多民眾對此表示贊賞和支持，馬古富力在坦桑尼亞的支持率一度因此高達(dá)90%。但也有批評(píng)稱，馬古富力持續(xù)缺席國際會(huì)議，導(dǎo)致坦桑尼亞正在失去外交和國際貿(mào)易方面的影響力，將造成外國投資和援助資金的減少。

高度評(píng)價(jià)中坦合作

對于中坦關(guān)系，馬古富力一直高度重視，將其視為坦桑尼亞對外關(guān)系的最優(yōu)先方向。他親口對我講過尼雷爾總統(tǒng)的名言：坦桑尼亞在世界上有很多朋友，但中國是最好的朋友。中坦友好融于其血，融入其心，保證中坦關(guān)系在其任內(nèi)會(huì)像尼雷爾時(shí)期一樣友好。馬古富力還多次對訪坦中國團(tuán)組表示：中坦是朋友、戰(zhàn)友、同志、兄弟和親戚。

2018年9月12日，坦桑尼亞作為第15屆中國—東盟博覽會(huì)特邀合作伙伴，在博覽會(huì)上設(shè)置國家形象館，展示該國產(chǎn)品和人文風(fēng)情。這是“21世紀(jì)海上絲綢之路”延長線上的非洲國家首次走進(jìn)東博會(huì)。

自馬古富力執(zhí)政以來，坦桑尼亞積極參與共建“一帶一路”，將人民幣納入外匯儲(chǔ)備，在事關(guān)中國核心利益的重大問題上，坦桑尼亞不僅自己支持中國，還利用各種機(jī)會(huì)動(dòng)員東共體和南共體國家支持中國。如今，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和北京峰會(huì)的成果已經(jīng)體現(xiàn)在坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

中國一直是坦桑尼亞最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2017年達(dá)到34.5億美元。根據(jù)坦桑尼亞投資中心的數(shù)據(jù)，2017年中國已超過英國成為坦桑尼亞最大的外資來源國，中方累計(jì)投資總額近70億美元，興建了800多家企業(yè)，創(chuàng)造了15萬個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，還有超過40萬當(dāng)?shù)厝嗽趶氖屡c中國貿(mào)易有關(guān)的工作。

尤其要指出的是，工程部長出身的馬古富力對中國的工程承包企業(yè)情有獨(dú)鐘，坦桑尼亞超過80%的政府投資項(xiàng)目都由中國企業(yè)承建，馬古富力對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工期進(jìn)程以及環(huán)保和勞工關(guān)系都給予了高度評(píng)價(jià)。馬古富力對不附加政治條件的中國援助高度贊賞，多次說：“他們（中國）的援助讓你感到高興的是，它不受任何條件限制。當(dāng)他們決定給你（援助）時(shí)，就只是給你”，“中國在許多其他發(fā)展領(lǐng)域幫助了我們”。

當(dāng)然，一直秉持自力更生、促進(jìn)非洲聯(lián)合自強(qiáng)精神的坦桑尼亞，在重視與中國合作的同時(shí)，也注意營造和諧的多邊國際關(guān)系作為其快速發(fā)展的保障。非洲是一個(gè)充滿希望的大陸，域外國家在此有很大的合作空間和機(jī)會(huì)。我記得，在2015年大選前夕，坦桑尼亞政府向一家注冊在南非的公司訂購了一套選民身份識(shí)別系統(tǒng)（BVR），該公司大股東來自于德國和法國，生產(chǎn)是在中國進(jìn)行的，運(yùn)行設(shè)計(jì)則由另外一國負(fù)責(zé)，多國的做法各自為政，設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，險(xiǎn)些導(dǎo)致大選無法按時(shí)進(jìn)行。幸而中國使館出面，及時(shí)協(xié)調(diào)各國企業(yè)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，才保證了大選的順利舉行。有趣的是，我在坦桑尼亞工作時(shí)，與奧巴馬政府派駐坦桑尼亞的兩任大使都有一個(gè)“君子協(xié)定”，即不在坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人面前說對方壞話、不在當(dāng)?shù)孛襟w上攻擊對方、互相出席對方組織的活動(dòng)、根據(jù)坦桑尼亞的需求尋找共同感興趣的項(xiàng)目開展“三方合作”。日本、歐盟、世界銀行等發(fā)展伙伴駐坦機(jī)構(gòu)也紛紛響應(yīng)，為坦桑尼亞的國際合作構(gòu)筑了溫馨和睦的氛圍。發(fā)展伙伴之間的合作、特別是中美兩大國的協(xié)同對于東道國發(fā)展是很重要的。美國的對非政策應(yīng)拋棄零和博弈的慣性思維，和中國以及整個(gè)國際社會(huì)廣泛合作，共同促進(jìn)非洲的和平與發(fā)展。