中歐關系2018：相向而行，互利共贏

趙紀周

為進一步明確新時代深化中歐全面戰略伙伴關系的方向、原則和具體舉措，推動中歐關系取得更大發展，2018年12月18日中國政府發布最新一份《中國對歐盟政策文件》。2018年適逢中國改革開放40周年、中國歐盟全面戰略伙伴關系建立15周年和中國—歐盟領導人會晤機制建立20周年。中歐雙方今后仍需要繼往開來、相向而行，在全球性和戰略性等方面進一步充實和提升中歐全面戰略伙伴關系的內涵與水平。

2018年中歐關系發展穩中向好

在2018年國際形勢充滿不確定性的背景下，中歐全面戰略伙伴關系發展總體上仍保持穩中向好勢頭。首先，2018年11月、12月，習近平主席分別對西班牙、葡萄牙進行了國事訪問，其間發表的《中西關于加強新時期全面戰略伙伴關系的聯合聲明》和《中葡關于進一步加強全面戰略伙伴關系的聯合聲明》為新時代中西、中葡以及中歐關系發展提供了引領。李克強總理出席第七次中國—中東歐國家領導人會晤，《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》作為本次會晤重大成果進一步推動了“16+1合作”的深化。其次，歐方高度重視中國和中歐關系，熱切期待同中國加強合作。2018年，法國總統馬克龍、英國首相特雷莎·梅、德國總統施泰因邁爾和總理默克爾、奧地利總統范德貝倫和總理庫爾茨、荷蘭首相呂特、塞爾維亞總統武契奇、愛沙尼亞總統卡柳萊德、拉脫維亞總統韋約尼斯、挪威國王哈拉爾五世、捷克總統澤曼、匈牙利總理歐爾班、立陶宛總統格里包斯凱特等多位歐洲國家領導人，以及多位歐委會委員和50多位歐洲議會議員等先后訪華或來華參加博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇和首屆中國國際進口博覽會等活動。第三，中歐還通過雙方之間的各種機制加強磋商和對話，領域涵蓋政治、經貿、人文等。作為最高級別的中歐政治對話機制，中國—歐盟領導人會晤是中歐雙方關系穩定發展的重要表現。第二十次中歐領導人年度會晤后發表的《聯合聲明》對繼續深化中歐合作做出了進一步規劃。此外，第八輪中歐高級別戰略對話、第七次中歐經貿高層對話、第五輪中德政府磋商、第十屆中英政黨對話、中德第十五次人權對話、第七屆中德媒體對話等機制也都運行良好。

在逆全球化涌動、貿易保護主義不斷升級、歐洲一體化動力不足等背景下，2018年中歐雙邊經貿關系發展持續向好。根據中國商務部的數據，2018年1～6月中國同歐盟（28國）的進出口總額為3225億美元（其中出口額為1917億美元，進口額為1307億美元），累計與去年同期相比增長了13%（其中出口額增長11.6%，進口額增長15%）。此外，2018年中歐全面戰略伙伴關系在科技人文、警務安全、人權保護、法律以及全球治理等領域的交流合作水平和成熟度也進一步提升。

中歐關系相向而行，實現互利共贏

40多年來中歐關系（如在經貿領域）持續結出累累碩果，不但源于歐洲對拓展中國巨大市場的迫切需求，也得益于中國的開放與包容給歐洲乃至整個世界提供的發展機遇。

在世界正處于冷戰格局的重大歷史背景下，1975年5月中國就與歐洲經濟共同體建立了外交關系，成為反對霸權主義的重要和平力量。而中國在實行改革開放前夕，隨著當時國家工作重心再次轉向經濟建設，對資金、技術、設備以及先進的管理理念與經驗的需求猛增。1978年5月，時任國務院副總理谷牧率團出訪西歐五國（法國、聯邦德國、瑞士、丹麥和比利時），成為新中國首次派出政府代表團考察西方國家經濟的破冰之旅。通過此次“相互試探”，中國深刻認識到了自身同西方發達國家的巨大差距，時不我待的緊迫感進一步增強。當時的歐洲國家則正面臨經濟一體化取得重大進展但政治與安全合作陷入困境的局面，視中國為歐洲“共同外交”的重要對象，且迫切希望盡早打開中國的巨大市場。因此，中歐盡管在意識形態、政治制度、經濟體制等方面有所不同，但在冷戰時期雙方在政治安全、經貿投資等合作領域都具有強烈的相互需求，也都從中受益。

冷戰結束后，中歐雙方在經貿、非傳統安全等領域的合作需求更加凸顯并持續上升。長期以來，中歐經濟依存度高，互補性強，雙方互為重要經貿合作伙伴。2013年中國提出“一帶一路”倡議，歐洲很多國家積極響應并參與其中。2014年習近平主席提出共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，為進一步深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系指明了發展方向。2018年首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，也成為了歐洲與中國深化合作的一個新平臺。至今，歐盟已連續14年保持中國最大貿易伙伴地位，中國則是歐盟第二大貿易伙伴。

2018年6月1日，國務委員兼外交部長王毅在布魯塞爾同歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼共同主持第八輪中歐高級別戰略對話。

當然，中歐雙方的互利共贏已不僅僅限于經貿領域。2003年中歐建立全面戰略伙伴關系后，特別是黨的十八大以來，中歐雙方高層交往密切，政治互信不斷鞏固，合作領域更加廣泛，利益融合日趨深入，人文交流亮點紛呈，民心相通逐步推進，在國際和地區事務中的溝通與協調越來越具有全球性和戰略性意義。可以說，中歐關系的發展歷程，也反映了改革開放40年來中國為適應時代與國際形勢不斷變化并逐步走向世界舞臺中央的過程。

當今國際格局中的歐盟與中歐關系

2018年，中美之間在經貿、安全、國內政治、地緣戰略等領域以及世貿改革等多邊問題的摩擦交織在一起。此外，很多人擔憂美歐日等西方國家將通過簽署自貿協議、聯手制定全球經貿新規則來孤立和打壓中國。當然，歐盟國家也深受美國貿易保護主義政策之害，但關于中國應“聯歐抗美”等思路和做法并不現實。

歐盟現在不是、未來也不太可能成為一個國家。在當今國際舞臺上，歐盟既缺乏軍事實力也無意愿成為抗衡美國的一“極”。2016年6月出臺的《歐盟外交與安全政策的全球戰略》和《歐盟對華新戰略要素》都反映了歐盟“具有歐洲特色的現實政治”思維。例如，在《歐盟外交與安全政策的全球戰略》文件中歐盟認為當今世界是歐、美、中三大力量并立（G3）的格局，但美國及其領導的北約依然是歐盟在傳統軍事安全領域最倚重的合作伙伴。在《歐盟對華新戰略要素》中，歐盟將中國界定為非核心國家、非“志同道合”國家。此外，考慮到跨大西洋關系的首要性，文件指出歐美應加強在亞洲地區的合作和協調，歐盟對華決策應當充分考慮其與美國和其他伙伴的緊密關系。顯然，歐洲人將歐美關系置于比歐中關系更優先的地位，尋求自身能夠成為與美國“更加平等”的盟友。

2018年筆者同歐洲一些學者做過交流，他們認為“美國讓歐洲和世界面臨更多不確定性”“特朗普是歐洲最大的威脅”，甚至有學者稱“特朗普是最差的、愚蠢的、不可靠的（worst， stupid， not reliable）”。在筆者赴美國調研“歐美關系”期間，有美方學者表示“不喜歡特朗普”，歐美之間存在分歧但歐盟難以對抗美國——例如在多邊貿易機制和WTO改革等議題方面。歐洲人意在原有規則基礎上修訂“改良”，而美國卻更想“推倒重建”。因此，如何應對特朗普時期歐美關系的“新常態”令歐洲人頗感“燒腦”。

筆者認為，首先，中歐關系是中國推動構建結伴但不結盟的全球伙伴關系網絡中的重要一環。未來中歐雙方應繼續發揮戰略互信與政治引領的作用，在全球性和戰略性等方面相向而行，更加著眼于發展能夠真正發揮全球性影響的戰略性協調與合作，進一步充實和提升中歐全面戰略伙伴關系的內涵與水平。

其次，中歐雙方要繼續深化在經貿等領域的務實合作。當前中歐關系發展還面臨一定的挑戰。這其中，固然有中歐之間貿易摩擦等利益碰撞的原因，也有中歐實力對比的天平向中國加速傾斜的因素;而歐方在涉及中國核心利益的一些問題上的無端指責與粗暴干涉也時有發生。對此，中歐雙方要進一步妥善管控分歧。

最后，當前中歐關系處于歷史最好時期，雙方應對此倍加珍惜。40多年來，中歐政治互信、經濟互補、文化互通、民間互往等是雙方關系發展的牢固基礎。中歐合作要摒棄權力博弈的零和思維，避免和消除某些不利因素的影響，為共同構建人類命運共同體而攜手應對挑戰。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員）