英國脫歐，如何牽動幾大國神經

任琳?張尊月

2019年1月1日，在英國首相府所在地倫敦唐寧街的大門外，支持脫歐的游行者與反對脫歐的游行者相遇。

2019年伊始，英國能否、何時、又將以何種形式脫歐都還是未知數。英國脫歐也將迎來幾個重大時間節點。2019年1月為脫歐協議正式批準的截止日期，英國議會需就首相的脫歐協議做出最終表決，表決將決定英國脫歐走向的不同結局（繼續延遲、重啟脫歐公投、無協議無序脫歐）。根據《脫歐法案》，英國的正式退歐日期為2019年3月29日;根據2018年3月歐盟與英國達成的廣泛協議，英國與歐盟如能最終達成脫歐協議，將自動進入為期21個月的過渡期，即截至2020年12月31日雙方可以繼續就貿易問題展開協商。在世界局勢不確定性激增的今天，英國脫歐已非僅是英國和歐洲的“家務事”，它可能牽動其他世界主要經濟體的決策選擇。那些或多或少都受之牽動的世界主要經濟體又是如何看待英國脫歐事宜的呢？

德國的歐盟戰略受之牽動

英國脫歐對德國在歐盟內與歐盟外的戰略都產生了影響。就英國脫歐對歐洲一體化的內部效應，德國擔憂其會助長離心力在歐盟內部的滋生。德國曾做出了巨大的投入，企圖挽救歐元區于崩潰的邊緣，扭轉離心力不斷滋生的勢頭。英國離開歐盟顯然危及了德國的不懈努力，加之英在進行脫歐談判中肆意挑選條款也引發了歐盟其他成員國的嚴重不滿。一旦其他成員國效仿舉行公投，或提出特別要求，英國的行為可能觸發的溢出效應將可能吞沒半個多世紀的歐洲一體化努力。英國脫歐使德國不得不思考經由改革塑造新版本歐盟的問題，例如有關“多速歐洲”的設想。然而，這些改革很可能遠遠超出德國的控制范圍。

此外，英國脫歐的行為對歐盟內部的資源配置也會產生巨大的影響，對德國而言可謂有利有弊。諸多在英的跨國公司面對脫歐后續影響的不確定性，很可能選擇將總部從英國遷至歐盟內其他國家，作為主要經濟體的德法兩國將可能成為他們的首選考慮。作為全球金融中心，英國還有大量的常駐金融機構。為確保仍能進入單一市場，他們很可能遷址到一直想成為歐洲金融中心且具有一定生長潛力成為歐洲金融中心的法蘭克福等歐洲大陸城市，而這將帶來超過4.1萬個工作崗位。此外，歐盟區內外的經濟動蕩效應與英國脫歐產生相互疊加效應，很可能產生大量待崗和有遷移需要人員，但他們卻不能自由進入英國，給英國外歐盟國家帶來了新的創造就業壓力。此外，脫歐的不確定前景也可能使諸多歐盟其他國家在英人才反流至德法及其他成員國。

對歐洲一體化的外部效應來說，英國脫歐并不符合德國的利益。在一些德國智庫眼中，德國規劃中的歐盟尚未設想“無英國歐盟”的可能性。默克爾設想中的歐盟也不是內向發展的，而是要謀求在國際舞臺上享有舉足輕重的地位。英國首都倫敦的國際金融中心地位和英國在全球格局中的地位使英成為德國實現振興歐洲愿望的天然盟友。德國有很大的興趣在發展外向型經濟方面與英國開展合作，擁抱經濟全球化。此外，貿易、創新和競爭力等領域內的合作也都是聯系德英兩國的強大紐帶。英國離開帶來最直接的影響是“歐盟中心”的偏移。德國國內常出現的觀點是，英國脫歐將導致歐盟權力向法國和“南方國家”轉移，而這不利于德的利益。此外，英國對歐洲安全的貢獻有目共睹，英國脫歐意味著歐盟失去了最雄心勃勃的國際事務和軍事事務參與者之一。雖然英國脫歐意味著德國在歐盟的影響力會有所提升，但在歐盟共同外交和安全政策方面德國將持續面臨來自法國、波蘭等國家的壓力，要求其彌補英國脫歐帶來的防務“空白”，為歐盟的國防和安全作出更多貢獻。同時，德國還必須找到與作為一個歐洲大國的英國的新合作方式，且這種方式不能違背歐盟的利益。

法英雙邊關系定義錯位與矛盾心理

法國對英國的態度向來矛盾，脫歐更是凸顯了這種矛盾心理。這種矛盾根植于兩者對雙邊和區域關系定義的錯位。此外，法國對于英國脫歐效應的感知更多是集中在安全防務領域和對外關系領域的。

英法兩國對于歐洲一體化的定義也存在錯位。英國僅想要一個基于歐洲經濟圈規模效應的有限度的一體化，而法國則傾向于塑造一個高度政經一體化的區域聯合體，但這種聯合體可以存在不同等級的差異性群體。可包括追求高度一體化且經濟能力高的核心國家群體、相對邊緣國家以及邊緣國家，如此形成了 “多速歐洲”的圖景。

在安全防務領域，英國脫歐使得法國的相關倡議在歐盟通過的概率大為提高。畢竟，以往英國長期反對法國推動提高共同安全與防務政策（CSDP）的一體化力度，兩國在開設歐盟常設運營總部和加強歐洲防務局預算等方面長期處于對立面。在這個意義上，英國的離開很可能意味著在歐盟內制定共同防務政策的難度驟然下降。但與此同時，英國的離開又降低了CSDP的整體權重，影響了其區域乃至全球影響力，而軍事實力較為強大的法國可能就此成為歐盟區域內較多訴諸武力手段的最后一支主要軍事力量。

在對外關系領域，英國脫歐對法國可謂利弊兼備。首先，英國的離開可能給法國帶來了成為“跳板”國家的外交機遇。隨著脫歐，英將不再是其他國家選擇進入歐洲市場“跳板”的首選國家。英國脫歐的震蕩效應讓諸多之前尋求通過英國進入歐盟大市場的國家不得不思考另謀新的“跳板”國家。對于域外國家，英國脫歐后法國作為戰略伙伴的價值增加，其重要程度在未來幾年可能持續上升。由于相比德國而言，法國在安全和國防合作方面更為活躍，因此在英國脫歐后，法也有望成為其他域外國家在該領域內謀求與歐洲國家合作的重要對象。在沒有英國的歐盟中，究竟是相對“克制”的德國還是更為“激進”的法國會在后英國脫歐時代中占據核心地位，也將意味著歐盟會走向不同的歷史岔道。

在經貿等領域，英國脫歐后的利差或利好（包括難民、投資或人才的轉移）有多少會流入法國尚屬未知，且法國在歐盟中的地位會得到提升還是會需承擔更多的義務和“煩心事”（例如難民的安置）也屬未知。有一點值得提及，即英國脫歐后法國將取代英國成為第六大經濟體，然而這種地位的轉變能否轉化成為發展質量和競爭力也尚未可知。在其他一些問題上，英國又是法國不想失去的重要伙伴，例如英法在核能開發領域有著共同利益。

美國對英國的戰略定位發生變化

在歐洲外部，美國對脫歐持有兩種不同的聲音。一是特朗普個人的態度，二是美國政府的態度。特朗普直言不諱地表達了對英國脫歐的支持，認為這是英國基于主權的主張。他甚至在訪英期間發話，認為英首相特雷莎·梅應“起訴”歐盟，并期待英脫歐后英美可以達成自貿易協議。相比總統，美國政府層面到目前為止的立場比較中立，更多是關注相對有限的議程，即側重于經貿問題。自2017年11月至2018年底，美英貿易投資工作組相繼召開了五次會議，會議議題主要定位在為在脫歐后達成美英自由貿易協定奠定基礎。

英國脫歐之影響也會波及大西洋彼岸的美國，其中有直接的也有間接的影響。英國“無協議脫歐”的情形可能牽動美英在部分經濟領域內的關系。美國與歐盟的貿易和投資關系向來緊密，英國是美國在歐盟內的第二大貿易伙伴和最大投資伙伴。雖然總體上看，英國脫歐對美國經濟的影響微乎其微，但在某些行業內的影響還是比較顯著的，例如那些把歐洲總部設在倫敦并借此進入歐盟市場的美國企業將深受英國無協議脫歐的影響。受到最顯著影響的可能是部分金融公司。華爾街在全球金融業內的地位可能更穩固。此外，如果脫歐使倫敦作為全球金融中心的地位動搖，諸多金融公司將可能離開或至少大幅縮減駐英人數和業務規模。

2018年12月11日，英國首相特雷莎·梅到訪德國首都柏林，與德國總理默克爾會面。

脫歐也可能使英國在美國全球布局中的戰略地位發生變化。首先，英美在許多領域內緊密的特殊戰略同盟關系可能會受到英國脫歐的影響。以往美國借助英國得以在歐洲內部的經濟和安全事務中發聲，但英國的離開勢必將削弱美國在歐盟內的影響力。無協議脫歐則可能進一步引發英國和歐盟各國之間的緊張關系，勢必影響到美國在政策制定領域內設想的跨大西洋統一的“宏偉目標”。其次，英國國防投入呈現走低趨勢，與美國的高預期產生錯位。此前美國前防長馬蒂斯表達了對英國軍隊的擔憂，并警告英國有朝一日可能不再是美國“首選合作伙伴”，除非英國增加國防投入。然而，即使英國繼續將約相當于其國內生產總值（GDP）2%的經費投入到國防領域，其購買力也會受到英國經濟增速放緩或因無協議脫歐而走弱的英鎊的影響。此外，英國脫歐也可能重新帶來涉及英國領土完整的問題，在一定程度上也會牽動美英關系，例如就北愛邊界問題，英國脫歐會沖擊乃至顛覆在美國斡旋下通過的1988年“耶穌受難日協議”。同時，因擁有皇家海軍的核潛艇，蘇格蘭的去留與美國的安全利益關系重大。在脫歐公投中反對脫歐票數達到總投票62%的蘇格蘭可能會“援引”英國脫歐的“案例”謀求獨立。維系領土統一的“內憂”會使英國無暇“外顧”，這將進一步影響英國以往作為美國主要戰略合作伙伴角色的實現。

中英關系：堅持開放包容，

抓住新機遇

英國脫歐對中國的影響是雙重的。一方面，英國脫歐給中英和中歐關系帶來了新的不確定性，一時間可能讓個人、企業和國家層面都面臨新的問題和挑戰，當然不同領域受到沖擊的程度會有所差異。另一方面，新的情景也意味著更多的可能、更多的機遇。這關鍵取決于中國自身應對外部變動的態度和具體措施，這將直接或間接塑造一個不同的未來。例如，與歐盟機構不同，英國傾向于承認中國的市場經濟地位，有不少評論認為脫歐后的英國會有更大的自主權與中國進行經貿談判。當然，脫歐后的英國也可能將與歐盟的關系放在首位，而將中英自貿協定談判置于一個不那么優先的地位。再如，在政治關系領域，英國脫歐可能意味著英國更愿意以務實的態度拓展與外部世界的合作;英國脫歐還可能意味著法國和德國作為中國在歐盟重要合作伙伴的地位更為凸顯，因此中歐關系可能會迎來穩步向前、不斷夯實的未來。此外，隨著中國的整體國力不斷提升，國際影響力不斷擴大，不管英國是否脫歐，中國始終歡迎愿意與中國共同踐行合作共贏理念的國家一道前行，這也被英國和其他歐盟成員國視為重要的發展機遇。有理由相信中英關系、中歐關系都將穩步向前。

（作者任琳為中國社科院世經政所副研究員、張尊月為中國社科院-上海市人民政府上海研究院碩士研究生）