歸還大熊貓？馬來(lái)西亞這就尷尬了

傅聰聰

作為中國(guó)“國(guó)寶”，旅居海外的大熊貓已不僅是一種珍稀動(dòng)物，也象征著中國(guó)與他國(guó)的和平與友誼。多年來(lái)，憨態(tài)可掬的大熊貓既是中國(guó)的“民間外交官”和“親善使者”，又是中外“科研交流大使”，推動(dòng)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的友好關(guān)系，促進(jìn)中外人文交流與科技合作，受到各國(guó)人民的廣泛歡迎。然而，前不久馬來(lái)西亞媒體報(bào)導(dǎo)，該國(guó)水務(wù)、土地及天然資源部長(zhǎng)西維爾卻表示，由于政府飼養(yǎng)熊貓耗資巨大，國(guó)民對(duì)此“表達(dá)強(qiáng)烈不滿”，要求他將熊貓送回中國(guó)。

消息一經(jīng)發(fā)布，立即在兩國(guó)媒體與網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了熱議。在許多國(guó)家紛紛希望邀請(qǐng)熊貓“作客”之際，竟有國(guó)家提出希望提早歸還熊貓，許多人表示驚詫、錯(cuò)愕，甚至不乏調(diào)侃。兩國(guó)官方對(duì)此表現(xiàn)出了平靜，但是“送還熊貓”事件的炒作，似乎又給剛剛平靜的中馬關(guān)系帶來(lái)一絲波瀾。是政治人物有意拋出課題，還是財(cái)政問(wèn)題引發(fā)的小插曲？是馬國(guó)政府進(jìn)一步對(duì)中國(guó)表示疏遠(yuǎn)，還是個(gè)別人士的無(wú)心之舉？我們應(yīng)該如何透過(guò)這個(gè)事件來(lái)進(jìn)一步把握中馬兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展？

熊貓見(jiàn)證中馬關(guān)系發(fā)展

中國(guó)大熊貓是在四年前開(kāi)始旅居大馬的，當(dāng)時(shí)正值馬來(lái)西亞前總理納吉布的第二任期，也是中馬關(guān)系不斷深化、飛速提升的時(shí)期。這一時(shí)期，兩國(guó)正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，馬來(lái)西亞成為中國(guó)在東盟最大的貿(mào)易伙伴、主要投資目的地和“一帶一路”重要沿線國(guó)家。大熊貓見(jiàn)證了雙邊關(guān)系的發(fā)展與鞏固。

早在2012年4月納吉布訪問(wèn)南寧時(shí)，兩國(guó)就確定了大熊貓租借的事宜。2012年6月15日，在時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)和時(shí)任馬來(lái)西亞總理納吉布的共同見(jiàn)證下，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)與馬來(lái)西亞自然資源與環(huán)境部野生動(dòng)物和國(guó)家公園司在馬來(lái)西亞簽署了大熊貓保護(hù)合作研究協(xié)議，正式確定將奧運(yùn)熊貓“福娃”與另一只熊貓“鳳儀”租借給馬來(lái)西亞，為期10年，以紀(jì)念兩國(guó)建交40周年。

2014年5月21日，這對(duì)熊貓夫婦正式抵達(dá)吉隆坡。這是首次有大熊貓來(lái)到馬來(lái)西亞，該國(guó)政府特地安排了迎賓噴水儀式。納吉布在熊貓館開(kāi)館儀式上為即將在馬生活的福娃、鳳儀改名為“興興”“靚靚”，寓意欣欣向榮。兩國(guó)在紀(jì)念建交40周年聯(lián)合公報(bào)中提到，這對(duì)在馬來(lái)西亞生活的大熊貓代表中馬之間長(zhǎng)期存在的友誼和密切關(guān)系。馬方將確保這對(duì)大熊貓?jiān)隈R來(lái)西亞受到良好照顧。

2015年8月，靚靚喜誕幼崽。經(jīng)與中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)商定、馬內(nèi)閣批準(zhǔn)，這只熊貓寶寶取名“暖暖”，寓意中馬友好。2018年1月，靚靚順利產(chǎn)下第二胎。中國(guó)駐馬來(lái)西亞大使白天表示，暖暖妹妹的出生，象征著中馬睦鄰友好關(guān)系永續(xù)發(fā)展，代代相傳。

早已送還一只給中國(guó)

馬來(lái)西亞向中國(guó)歸還大熊貓并非奇聞異事。1982年以前，中國(guó)大熊貓都是以“國(guó)禮”身份出國(guó)，旨在表達(dá)善意、增進(jìn)友誼。隨著保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，如今旅居海外的大熊貓都屬于租借，而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海外出生的熊貓幼崽，應(yīng)在四年內(nèi)送回中國(guó)。2016年8月，馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)曾就是否歸還在馬出生的暖暖有過(guò)爭(zhēng)議。一方面，國(guó)家動(dòng)物園方面表示繼續(xù)租借暖暖并負(fù)擔(dān)其飼養(yǎng)費(fèi)用，需承擔(dān)高昂的費(fèi)用，園方考慮不再繼續(xù)租借;另一方面，時(shí)任天然資源與環(huán)境部長(zhǎng)認(rèn)為，是否延長(zhǎng)租期事關(guān)兩國(guó)關(guān)系，園方需與政府磋商，并交由內(nèi)閣決定。

針對(duì)政府耗巨資租借熊貓事宜，在野黨在議會(huì)辯論中異議頻現(xiàn)。2015年就有伊斯蘭黨議員在議會(huì)對(duì)熊貓保護(hù)中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高表示質(zhì)疑，揶揄政府對(duì)“熊貓的待遇比大馬人還要好”。公正黨議員質(zhì)詢環(huán)境部熊貓館2014?2016年具體耗資，認(rèn)為政府應(yīng)提升動(dòng)物園基建而非租借熊貓。面對(duì)媒體報(bào)道高達(dá)3000萬(wàn)馬幣的熊貓項(xiàng)目開(kāi)支，2017年7月，環(huán)境部長(zhǎng)表示根據(jù)兩國(guó)租借協(xié)議，考慮場(chǎng)館條件和費(fèi)用等因素，大馬政府決定將暖暖送回中國(guó)。暖暖于當(dāng)年11月14日啟程，回到中國(guó)。當(dāng)?shù)孛襟w則戲稱馬來(lái)西亞成為“首個(gè)退還大熊貓的國(guó)家”。

折射馬來(lái)西亞財(cái)政窘境

“送還熊貓”的提出與政治化并非首次，但是此次引發(fā)實(shí)屬突然。2018年11月28日的議會(huì)會(huì)議原定主題是針對(duì)《2019年預(yù)算法案草案》內(nèi)容進(jìn)行委員會(huì)階段審議，來(lái)自沙撈越土著保守聯(lián)合黨的在野黨議員盧卡尼斯曼在討論水利問(wèn)題最后，突然向部長(zhǎng)質(zhì)詢2019年預(yù)算案中《大熊貓國(guó)際保護(hù)項(xiàng)目》開(kāi)支為何從465萬(wàn)馬幣躍升至737萬(wàn)馬幣，并詢問(wèn)何時(shí)將大熊貓送返。他認(rèn)為目前預(yù)算過(guò)高，相關(guān)開(kāi)支可以節(jié)約用于河流保護(hù)等水利項(xiàng)目。在野黨伊斯蘭黨議員茜蒂·再拉也要求部長(zhǎng)回答具體開(kāi)支數(shù)額，并強(qiáng)調(diào)這都是“人民的錢”。

對(duì)此，部長(zhǎng)西維爾強(qiáng)勢(shì)作出回應(yīng)，他表示自己曾在部里提過(guò)同樣的問(wèn)題，熊貓項(xiàng)目年度開(kāi)支約為500萬(wàn)馬幣。而針對(duì)預(yù)算增加，一方面政府需多支付新熊貓幼崽的相關(guān)費(fèi)用，另一方面兩國(guó)簽署的熊貓保護(hù)協(xié)議有效期至2024年。按計(jì)劃，2019年該部將與中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行三年一次的協(xié)議檢討。盧卡尼斯曼則再次強(qiáng)調(diào)，建議政府2019年送還熊貓幼崽或其父母。

2017年8月23日，暖暖兩歲生日時(shí)和媽媽靚靚一起享用竹子蛋糕。

事實(shí)上，馬政府或部長(zhǎng)并未公開(kāi)明確表示要送還大熊貓，只是暗示“人民代表”對(duì)此不滿，但是媒體報(bào)道似乎略微改變了部長(zhǎng)的曖昧表態(tài)。對(duì)此，當(dāng)?shù)厝A社領(lǐng)袖、華總會(huì)長(zhǎng)方天興表示盼望政府慎重考慮此事;而動(dòng)物園方面也表示，熊貓的飼養(yǎng)費(fèi)用并不高，可以用門票收入承擔(dān)，主要開(kāi)支在于政府向中國(guó)支付的租借費(fèi)用。

原定的環(huán)境與水利等工程建設(shè)的議會(huì)辯論引發(fā)了熊貓是否送還中國(guó)的議題，折射出了馬來(lái)西亞面臨的財(cái)政困境。在部分在野黨的壓力下，馬來(lái)西亞政府在熊貓問(wèn)題上無(wú)意流露出這種困境。2018年新政府上臺(tái)后，沒(méi)有繼續(xù)遵循此前規(guī)劃的國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃，也尚未提出任何新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易壁壘增加的形勢(shì)下，新政府無(wú)法解決當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，無(wú)法增加財(cái)政收入。作為“和平友誼使者”的大熊貓的去留，成為一個(gè)問(wèn)號(hào)。

“熊貓”之后，還會(huì)再起風(fēng)波嗎

2019年開(kāi)年之際，隨著兩國(guó)政府的平靜應(yīng)對(duì)，以及馬哈蒂爾總理明確表示不會(huì)提早送還興興、靚靚，“送還熊貓”議題熱度也逐漸消退。作為東南亞地區(qū)重要的全面戰(zhàn)略與務(wù)實(shí)合作伙伴，中國(guó)與馬來(lái)西亞正迎來(lái)建交45周年紀(jì)念，并迎接2020年“中馬文化旅游年”。在新的歷史起點(diǎn)上如何進(jìn)一步提升兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系、促進(jìn)人文交流、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)兩國(guó)相互理解，兩國(guó)政府任重道遠(yuǎn)。

首先，新的中馬關(guān)系依然處于調(diào)整期，兩國(guó)尚需繼續(xù)尋找雙邊關(guān)系的平衡點(diǎn)。盡管馬哈蒂爾一再否認(rèn)自己“親日反中”，強(qiáng)調(diào)自己過(guò)去曾在世界舞臺(tái)上多次為中國(guó)講話，但是馬來(lái)西亞的對(duì)外政策和外交活動(dòng)明顯反映出馬哈蒂爾的“等距離外交”的策略。這和此前的政府有明顯的區(qū)別。

其次，馬來(lái)西亞新政府更加注重捍衛(wèi)自身利益和國(guó)內(nèi)問(wèn)題，不希望依賴任何大國(guó)解決自身目前面臨的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題。盡管兩國(guó)友誼已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，而兩國(guó)的歷史交往已有數(shù)百年，但是中國(guó)的快速崛起引起了馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)的戒心，除了“熊貓風(fēng)波”，未來(lái)可能會(huì)有更多類似的情況。

再次，馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)尚不明朗，議員頻繁脫黨、換黨，部分政黨內(nèi)部斗爭(zhēng)激烈，黨間關(guān)系復(fù)雜。由于馬來(lái)人族群內(nèi)部階層分裂導(dǎo)致的主要馬來(lái)族群政黨分裂和重組，新的政治人物缺乏經(jīng)驗(yàn)，在一些課題上容易被媒體炒作。這都將進(jìn)一步改變馬來(lái)西亞未來(lái)的政治局勢(shì)，由此引發(fā)的不確定性也會(huì)影響馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些變化對(duì)于未來(lái)中馬經(jīng)貿(mào)與投資合作，也都將帶來(lái)較大的變數(shù)。

盡管如此，在未來(lái)，兩國(guó)依然可以通過(guò)推動(dòng)民間往來(lái)與人文交流，通過(guò)旅游、文化、教育、科技等具體人文合作，不斷推動(dòng)兩國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步密切，不斷尋找新的人文交流形式。而“和諧友善”的大熊貓永遠(yuǎn)是中國(guó)人民與馬來(lái)西亞人民乃至世界人民友誼的象征。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士候選人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究員）