從金正恩新年賀詞看朝鮮內(nèi)政外交

樸東勛

2019年的朝鮮半島局勢將進入關(guān)鍵階段。自2013年把“元旦社論”改為領(lǐng)導(dǎo)人“新年賀詞”以來，朝鮮在賀詞中所透露的信息更加權(quán)威和務(wù)實，成為外界觀察朝鮮今后內(nèi)政外交變化的重要窗口。當?shù)貢r間2019年1月1日上午9時，金正恩發(fā)表2019年新年賀詞。

開啟金正恩新時代

呈現(xiàn)更加鮮明的金正恩時代特色。2018年以來朝鮮新年賀詞均未提及前輩領(lǐng)導(dǎo)人，這是一個重要變化。2017年底朝鮮宣布“終于實現(xiàn)兩位偉大領(lǐng)導(dǎo)人的夙愿”后，金正恩在金正日逝世七周年之際罕見地獨自拜謁錦繡山太陽宮，具有一種特殊的儀式感。2018年12月17日金正日逝世八周年，《勞動新聞》頭版刊登金正恩及其團隊拜謁金正日像的照片，取代了以往刊登金正日“太陽像”的做法。換言之，“完成國家核力量的歷史大業(yè)”之后，朝鮮已結(jié)束“遺訓(xùn)政治”，正式開啟金正恩時代。

2019年1月1日上午金正恩發(fā)表新年賀詞。

以自力更生為原則，通過市場化“革新”，以調(diào)動生產(chǎn)要素，復(fù)蘇經(jīng)濟。2019年新年賀詞提出的總口號是“高舉自力更生旗幟，開創(chuàng)社會主義建設(shè)新的前進道路”。賀詞中說，當前所面臨的主要任務(wù)就是加強國家自立發(fā)展能力，為社會主義建設(shè)進一步前進打開局面。在國家統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟部門應(yīng)挖掘自立經(jīng)濟潛力，改善管理方式，體現(xiàn)社會主義分配原則，完善價格、財政、金融管理機制及工作體系，為企業(yè)注入活力打造環(huán)境。金正恩執(zhí)政以來，朝鮮已經(jīng)多次對農(nóng)場法、貿(mào)易法、財政法等法律進行修改。在微觀領(lǐng)域做出一系列“革新”后，從2019年新年賀詞內(nèi)容來看，朝鮮今后要進一步深入宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域改革，以“自立經(jīng)濟”“自力更生”為原則，進一步推動市場化措施，調(diào)動內(nèi)生性要素實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。

淡化核武存在，表露軍工業(yè)民用化意向。2019年新年賀詞中涉軍部分篇幅較小，不像2018年新年賀詞那樣具體。“核”相關(guān)詞匯僅出現(xiàn)兩次（2018年為22次），而且是以“無核化”“不再制造核武器”的形式出現(xiàn)。2018年以來朝鮮媒體中已很難看到“核”“先軍”等相關(guān)詞匯，這應(yīng)是旨在打造和平合作氛圍的官方行為。在新年賀詞中需要引起注意的是關(guān)于軍工業(yè)的論述。2018年新年賀詞仍強調(diào)國防工業(yè)部門要“開發(fā)和生產(chǎn)我們朝鮮式的威力極強的戰(zhàn)略武器和武器裝備”。然而2019年相關(guān)表述發(fā)生變化，金正恩積極評價2018年軍工部門在推動經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善過程中做出的貢獻，并希望2019年“積極支援經(jīng)濟建設(shè)”。這意味著自2018年4月朝黨七屆三中全會提出集中精力發(fā)展經(jīng)濟路線以來，軍工業(yè)已投入到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。值得留意的是，金正恩在強調(diào)電力是當前“最重要而迫切的任務(wù)”時，提出有遠見地增強“原子能發(fā)電能力”，引發(fā)外界種種猜測。因為這一問題將涉及無核化進程中和平利用核能、核技術(shù)及相關(guān)人員轉(zhuǎn)型等一系列問題。這一點有待繼續(xù)觀察。

對韓政策將更加積極主動

金正恩再次對朝韓關(guān)系發(fā)展給予了肯定。他把雙方2018年簽署的宣言和軍事協(xié)議書界定為實際上的“互不侵犯宣言”，稱其“具有重大意義”，掩蓋了對年內(nèi)未能宣布“終戰(zhàn)宣言”的不滿。在此基礎(chǔ)上提出把消除軍事敵對關(guān)系的范圍擴展到半島陸海空全域，并強調(diào)“使朝鮮半島變?yōu)橛谰玫摹㈧柟痰暮推絽^(qū)是我們堅定不移的意志”。

經(jīng)濟合作是朝韓關(guān)系中最重要的部分。但由于安理會對朝制裁決議仍然有效，朝韓經(jīng)濟合作難有實質(zhì)性進展，鐵路、公路勘察以及連接儀式等方面的進展畢竟更多具有象征性。新年賀詞再次向韓國提出“愿意在沒有任何前提條件和代價的情況下，重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游”。金剛山旅游與開城工業(yè)園區(qū)合作項目可以說是突破制裁的最薄弱環(huán)節(jié)。重啟開城工業(yè)區(qū)在韓國內(nèi)部有輿論基礎(chǔ)，而且雙方貨物流通是否觸及國際制裁有一定爭論空間。旅游項目則不在國際制裁范圍之內(nèi)。《平壤共同宣言》就承諾“一旦條件具備，朝韓將優(yōu)先恢復(fù)運營開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游項目”，這兩個合作項目必然成為朝鮮突破制裁的“攻堅對象”。

在朝韓關(guān)系部分，引人注目的內(nèi)容還有關(guān)于“停和機制”的論述：“同停戰(zhàn)協(xié)定當事方緊密聯(lián)系，為把現(xiàn)有的朝鮮半島停戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換為和平體制而積極推進多邊協(xié)商”。金正恩對“停和機制”直接做出明確表述比較罕見。而且提出“當事方”與“多邊協(xié)商”，這就強調(diào)了中國以及多邊機制在半島和平進程中的重要性。2018年半島局勢反轉(zhuǎn)以來，朝韓更傾向于通過美朝韓三方討論無核化等問題。但實際上朝美峰會后朝美談判一直處于停滯狀態(tài)，而且朝韓雙方“年內(nèi)宣布終戰(zhàn)”的目標也因美國反對打了水漂。朝鮮看出了韓國斡旋能力的局限性，而且意識到終戰(zhàn)宣言要求被美拒絕，至今朝美對話只圍繞棄核問題展開。既然是“雙軌并進”，那么停和機制有關(guān)討論必須提上議程，這就需要中國的幫助。不過，新年賀詞關(guān)于“停和機制”議題是在朝韓關(guān)系板塊提出的，朝鮮仍是要以朝韓關(guān)系發(fā)展為基礎(chǔ)，通過多邊平臺讓各方發(fā)揮積極作用，以管控朝美博弈中的不確定性。

建立朝美新型關(guān)系

對朝鮮來講，朝美關(guān)系是關(guān)鍵，而且是最為棘手的問題。在新年賀詞中，金正恩宣示改善朝美關(guān)系是“個人堅定不移的意志”，愿與特朗普會談以“自上而下”的方式解決問題。朝鮮認為美方談判團隊已被反對派勢力“綁架”，因此特別重視與具有反建制傾向的特朗普之間的關(guān)系。新年賀詞肯定了首腦會談為改變朝美關(guān)系做出了貢獻，并聲稱“已做好將在任何時候再次相會美國總統(tǒng)的準備”。

朝鮮認為自己擁核是由美國的軍事威脅導(dǎo)致的。如今朝鮮已經(jīng)“擁核”成為“戰(zhàn)略國家”，可在對等的條件下與美進行談判，雙方“本著相互承認、尊重的原則，必定能走到對雙方都有益的終點”，但這需要建立互信，因此要采取“分階段、同步走”策略。

為進一步推動朝美關(guān)系，金正恩宣示了“不生產(chǎn)、不試驗、不使用、不擴散核武器”的“四不”立場。朝鮮在七屆三中全會上曾宣布“不試驗、不使用、不擴散”，現(xiàn)在進一步明確“不生產(chǎn)”，傳遞出了更多積極信號。

朝美關(guān)系在2018年確實有了大的改觀，但雙方在具體解決路徑上始終未能達到共識。在以小博大的激烈博弈中，朝方對談判所具有的不確定性充滿疑慮。因此，金正恩在新年賀詞中講到，如果美國不遵守諾言，誤判朝鮮人民的耐心，那么朝鮮也“不得不探索新路”，但整體上語氣比以往溫和了許多。

愿望與現(xiàn)實的距離

2019年金正恩新年賀詞向外界傳遞了非常積極的信號。金正恩已擺脫對父祖的正統(tǒng)性依托，開始展現(xiàn)富有金正恩特色的治國方式。他關(guān)注民生福祉，有以推動市場化改革推進復(fù)蘇經(jīng)濟的政策取向，而且這種取向比較穩(wěn)定。金正恩深化朝韓合作關(guān)系、改變半島現(xiàn)狀的意愿強烈，其行動積極、主動。然而，愿望與現(xiàn)實之間總是有一定距離的，對此須有清醒的認識。

從國內(nèi)經(jīng)濟來看，朝鮮深入“革新”、自立經(jīng)濟的復(fù)蘇進程不會那么順利。對外經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境空前嚴峻，資金、材料匱乏等因素將繼續(xù)困擾朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。如果制裁局面持續(xù)，朝鮮經(jīng)濟將面臨外匯枯竭、產(chǎn)品進口萎縮等一系列問題。還有經(jīng)濟技術(shù)官員的匱乏以及意識形態(tài)困擾等結(jié)構(gòu)性問題將持續(xù)影響經(jīng)濟改革的深入。

朝韓之間的戰(zhàn)略互補關(guān)系在今后相當長的時期內(nèi)將保持穩(wěn)定狀態(tài)。2020年美國將進行總統(tǒng)選舉，韓國將有國會選舉，朝鮮也將迎來勞動黨建黨75周年，也就是說，三方都希望在關(guān)鍵的2019年有所收獲，因此朝美會談今年有可能進一步向各自所需要的方向發(fā)展。不過，從當前朝美雙方博弈的特征來看，朝鮮主要是以建構(gòu)互信關(guān)系為主線，而美國則從法律、制度等技術(shù)性層面切入。而且，2018年經(jīng)驗表明，朝美談判越是進入敏感水域，韓國的斡旋能力越顯其局限性。因此朝鮮通過新年賀詞呼吁有關(guān)國家“應(yīng)當珍視當前局面”。

朝美已在無核化以及體制保障問題上達成原則性共識，今后以“同步走”為原則，不過“同步走”方式存在的問題是充滿不確定性，缺乏約束機制的雙邊對話，很可能讓各方掉入對方所設(shè)置的“陷阱”中，而且在朝韓雙方所提出的“終戰(zhàn)宣言”提案遭美國拒絕后，關(guān)于“停和機制”議題仍處于缺位狀態(tài)。

（作者為延邊大學(xué)朝鮮半島研究院國政所所長）