人們為什么會到朝鮮來

金洪日

我們敬愛的最高領導人金正恩同志在黨的第七次大會報告上針對提高服務貿易的比重做出了重要指示。據我所知，依據世界貿易組織的規定，服務貿易一共有12類行業，旅游服務是其中之一。在我們國家，現在從宏觀上將旅游分為國內旅游和國際旅游兩個層面，其中對國際旅游服務尤為重視，并為此開展旅游教育事業和研究工作，并一直在落實各項措施，以發展國際旅游。從代表性的成果來看，比如20多年前設立的羅先經濟貿易區，當時新出臺的羅先經濟貿易區法中已經包含了旅游的相關問題。所以，從法規的歷史來看，已經足足有20多年的歷史了。

隨著各項旅游開發區法規的出臺，開發區的構成變得更加豐富。目前已規定并公布了五個旅游開發區，包括位于白頭山地區金正日同志故鄉三池淵郡的茂峰國際旅游特區，位于東部江原道的元山—金剛山國際旅游區，位于最北部咸鏡北道、隔圖們江與中國延邊相鄰的穩城郡的穩城島旅游開發區，位于平安北道的清水旅游開發區，位于黃海北道的新坪旅游開發區。

這五個地方中，茂峰國際旅游特區和元山—金剛山國際旅游區是中央級或國家級的旅游開發區，其他三個是道一級開發區，由各道負責建設和管理，作用就是滿足各道的旅游需求、推動經濟發展、提高人民生活水平。

我們已經出臺了關于旅游開發區的一些法律法規。我雖然無法詳細地一一說明具體的規定，但是我想說的是，在各區域內，為了促進與包括中國在內的各個國家通過開發區進行合作，相應的部門都已經準備了類似于協議書草案的文件，其中草擬的合作期限大都為50年，投資規模分別為9千萬美元、1.2億美元、1.4億美元、2億美元不等。這指的是50年投資總量。說到投資問題，因為我們之前不是很懂，所以準備工作做得不夠充分，但是現在我們認識到，為引進投資，應當把該做的事情先落實好。我們選定的各開發區，基本上都位于平坦的地區，比如穩城島地面坡度只有一度。也就是說，我們正在努力保證投資上的便利條件。而且，像游玩的道路等，都是我們可以做的，比如說新坪旅游開發區，大約10%?20%的部分都是我們朝方已經提前修建好的。

還有大家最關注的元山—金剛山國際旅游區。我想大家應該都知道，我們國家的金剛山在全世界都是名聞遐邇的，在中國恐怕更是無人不知無人不曉。我們打算把這個區域打造成旅游區，大約在2014年6月，就已經舉行了開工儀式，現在正在推進與中國三家企業的投資合作，這些中國企業與我們國家的兩家公司合作，共同推進旅游區的開發工作。元山—金剛山國際旅游區的開發為什么如此重要，是因為這一地區具有非常豐富的旅游資源，有各種景色，包括140多處歷史遺跡、10個天然湖水、10處白沙灘，以及儲量達300萬噸以上的溫泉資源。我想這些都是能夠刺激全世界旅游需求的重要資源條件。

還有一點，我們國家在1987年就已經加入了世界旅游組織，現在已經逐步成為成功國家的典型案例。在平壤有國家旅游領導機關，在各道有各自的旅游管理局。平壤的國家旅游領導機關主要是通過平壤的國際旅行社來管理旅游工作，各道的旅游管理局分別執行各自的服務職能。最近與中國以及世界各國間的觀光旅游合作正以前所未有的速度迅速發展。目前每年來我國的游客總規模，僅根據對持旅游簽證游客的統計，也達到了3萬至4萬左右，一些專家甚至認為達到了7萬。不過據我所知，有的國家把通過各種途徑進入我國國境的人員都作為游客來進行統計。如果從這個角度來看，據我國旅游專家的介紹，每年大概有將近20萬的游客進入朝鮮。實際上，中國與平壤之間旅客列車的載客能力嚴重不足。今后包括中國游客在內，將有更多國家的更多游客來到我們國家。現在來我國的游客，可以說90%是中國游客。

2018年10月30日金正恩在三池淵郡冒雪視察建筑工地。這一年中他三次視察該郡。

那么，我們落實了哪些措施，以推動今后的發展？關于未來的發展，我們十分重視的第一點就是進一步加強與中國等其他國家進行旅游相關合作的理念問題。這是十分重要的。說起到金剛山，當人們問究竟為什么這么多人會來金剛山時，我想不少人往往會說，大家主要是來看海金剛、外金剛、內金剛等美麗的自然風光。這當然這是很重要的一點，但是我想，更重要的一點是，比起金剛山的自然風光，人們更想了解的是，為什么朝鮮人民深愛金剛山，他們的精神世界是怎樣的，為什么要學習金剛山精神。我想我們需要樹立這樣的理念，并制定與此相符合的旅游服務戰略。

朝鮮設立元山—金剛山國際旅游區和茂峰國際旅游特區

2014年6月11日，朝鮮最高人民會議常任委員會發布政令，決定在朝鮮江原道元山—金剛山地區設立朝鮮民主主義人民共和國元山—金剛山國際旅游區。該旅游區包括元山地區（元山市及安邊郡）、馬息嶺滑雪場地區（元山市及法洞郡）、云林瀑布地區（文川市及川內郡）、釋王寺地區（高山郡）、通川地區（通川郡）和金剛山地區（包括金剛山國際旅游特區及高城郡、金剛郡部分地區）。政令說，根據有關地區和項目，朝鮮金剛山國際旅游特區法、經濟開發區法以及外國投資相關法律法規將適用于元山—金剛山國際旅游區。相關部門將視元山—金剛山國際旅游區開發和觀光進展情況，進一步增加新的旅游項目。朝鮮內閣和相關部門將為執行此政令制定具體措施。

2015年4月22日，朝鮮最高人民會議常任委員會發布政令，決定將兩江道三池淵郡茂峰勞動者區的一部分打造成茂峰國際旅游特區。這是繼元山—金剛山國際旅游特區后朝鮮設立的第二個旅游特區。

所以，我們國家所重視的是，一是加強旅游業的物質基礎，二是提高旅游服務的水準。旅游服務是通過導游等工作人員來實現的，所以旅游服務的水準是十分重要的問題。有過這樣一個例子：在三八節時，有法國女性游客來到金剛山，我們的服務人員為了表示熱情歡迎，獻上了康乃馨。在我們國家，過節時為女性送上康乃馨，她們會非常高興、非常感謝的。但是我們的服務人員卻不了解法國文化，不知道在法國康乃馨是一種死亡的象征，常在葬禮上獻上這種花。這就造成了完全相反的效果。菊花也是這樣。在一些國家，菊花也是死亡的象征。如果我們向這些國家的游客提供這樣的服務就會產生與期待完全相反的效果。所以我們必須重視提高服務人員、導游人員的水平。

我認為，目前還有這樣一些問題應當引起特別重視：一是現在我們與中國之間存在的問題主要是供不應求的問題。這其實是旅游簽證與護照之間的關系問題，有旅游簽證的人只能進行邊境游，不能深入到平壤等地進行觀光旅游。而希望到平壤旅游的需求其實更大。我想向中國學者了解一下，中方是否對赴朝旅游有相關的限制，導致無法充分滿足中國游客的旅游需求？二是我們需要合作解決的問題。據我所知，聯合國對朝鮮制裁條款中并沒有包括旅游方面，但實際上給我們造成了很大的間接影響。舉例來說，如果德國游客先到了朝鮮，再從朝鮮到日本，他的護照上會留下途經我國的標記，這樣他就會不被允許入境日本，這就是存在著間接的強制限制措施。我想這些恐怕是需要我們合力協作才能解決的問題。

朝鮮設立13個經濟開發區

繼2013年5月朝鮮最高人民會議常任委員會通過《朝鮮民主主義人民共和國經濟開發區法》之后，2014年7月，朝鮮最高人民會議常任委員會發布政令，在平壤市恩情區設立恩情尖端技術開發區，在黃海南道康翎郡康翎邑部分區域設立康翎國際綠色示范區，在南浦市臥牛島區部分區域設立進島出口加工區，在平安南道設立青南工業開發區、宿川農業開發區，在平安北道設立清水旅游開發區等。將平安北道新義州市部分區域設立的特殊經濟地帶命名為新義州國際經濟地帶。

2014年11月朝鮮最高人民會議發布政令，宣布將在八個道（直轄市）設立13個經濟開發區。平安北道成立鴨綠江經濟開發區，慈江道成立滿浦經濟開發區和渭原工業開發區，黃海北道成立新坪旅游開發區和松林出口加工區，江原道成立現洞工業開發區，咸鏡南道成立興南工業開發區和北青農業開發區，咸鏡北道成立清津經濟開發區、漁郎農業開發區和穩城島嶼旅游開發區，兩江道成立惠山經濟開發區，南浦市成立臥牛島出口加工區。