陜西漢中市基層畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作存在的問題及建議

首 峰 馬彩英 張迎銳 唐 丹

1.陜西省漢中市動物疾病預防控制中心，陜西漢中 723000；2.陜西省榆林市橫山區(qū)畜牧獸醫(yī)局，陜西橫山 719100；3.陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，陜西勉縣 724200

畜牧統(tǒng)計監(jiān)測是加強政府宏觀調(diào)控的基礎，是提高行業(yè)管理水平的重要舉措，已成為畜牧獸醫(yī)部門的常規(guī)工作和重要工作。準確、及時、權威的統(tǒng)計監(jiān)測信息不僅是政府科學制定畜牧業(yè)政策的依據(jù)，也是養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結構、規(guī)避養(yǎng)殖風險、提高養(yǎng)殖效益的重要抓手，對推進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展有重大意義。因此，必須高度重視，強化管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)測環(huán)節(jié)存在的各種問題，不斷提升畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作水平，確實起到對畜牧行業(yè)的參謀、指導作用。

1 漢中市畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作現(xiàn)狀

漢中市自2014年開始實施畜牧統(tǒng)計監(jiān)測項目，先后制定、完善了《漢中市畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測管理辦法》和《漢中市畜牧業(yè)統(tǒng)計工作考核獎懲細則》，逐步形成較科學的數(shù)據(jù)采集、上報、審核、管理等畜牧統(tǒng)計監(jiān)測機制。通過不斷調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測點，目前全市有兩個縣區(qū)承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽產(chǎn)品和飼料價格監(jiān)測，4個縣承擔省級畜禽產(chǎn)品和飼料價格監(jiān)測，以及4個生豬監(jiān)測縣、1個肉羊監(jiān)測縣，涉及40個監(jiān)測村105個監(jiān)測場（戶）和144個價格監(jiān)測點。分布區(qū)域基本涵蓋漢中具有代表性的養(yǎng)殖場和經(jīng)銷點，能真實反映漢中實際情況。全年累計收集數(shù)據(jù)50 304條，形成各類監(jiān)測報表430多套，發(fā)布產(chǎn)業(yè)形勢分析報告112份，較好完成了畜牧生產(chǎn)信息上報工作，并為全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的信息支撐。

2 存在的主要問題

2.1 專職信息員少，兼職多，任務重

基層畜牧技術部門由于工作頭緒多、機構編制少，市縣均沒有成立畜牧統(tǒng)計監(jiān)測科室，也沒有專職信息員，多數(shù)由畜牧科或辦公室工作人員承擔。信息員不僅要負責周報、月報畜牧生產(chǎn)信息的收集、上報工作，更多的是要參與畜牧技術推廣、畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)研、農(nóng)業(yè)環(huán)保治理、脫貧攻堅以及動物防疫等工作，工作任務多而繁重，勢必會影響畜牧監(jiān)測工作的效率和質量。

2.2 信息員業(yè)務水平有待提高

畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作要求信息員具備一定的統(tǒng)計業(yè)務知識和高度的責任心。實際工作中，部分信息員對畜牧統(tǒng)計監(jiān)測的目的、意義認識不足，不主動學習相關政策和指標解釋，對數(shù)據(jù)邏輯關系和準確性理解不夠，處于數(shù)據(jù)簡單采集、統(tǒng)計、上報階段，沒有對數(shù)據(jù)進行全面統(tǒng)計分析和預測，導致監(jiān)測工作質量不高。

2.3 檔案資料填寫不完整、管理不規(guī)范

個別縣區(qū)沒有形成畜牧統(tǒng)計監(jiān)測專項工作檔案，監(jiān)測工作資料不能及時整理成冊，不便于查閱和統(tǒng)計分析。監(jiān)測村、場備案書填寫不及時，內(nèi)容不完整，存在隨意涂改、邏輯性差等問題。

2.4 監(jiān)測信息分析應用效果不理想

畜牧統(tǒng)計監(jiān)測重在分析應用，指導實際生產(chǎn)，但多數(shù)縣區(qū)重數(shù)據(jù)上報，輕分析應用。對收集的畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)只進行簡單的環(huán)比、同比分析，沒有在全面深入研究的基礎上形成月度分析報告、繪制價格及生產(chǎn)形勢趨勢圖。此外，基層監(jiān)測信息發(fā)布范圍小，多在行業(yè)群或單位微信公眾平臺發(fā)布，很少能進入縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息平臺范圍，沒有實現(xiàn)信息共享最大化。

2.5 監(jiān)測補助經(jīng)費低，工作主動性不高

全市畜牧統(tǒng)計監(jiān)測經(jīng)費主要來源于省、部級監(jiān)測項目，根據(jù)承擔的監(jiān)測任務量不同，每年下發(fā)到相關縣區(qū)2～10萬元監(jiān)測經(jīng)費。在支付監(jiān)測村、場及價格監(jiān)測點的人員補助外，還要承擔技術培訓、數(shù)據(jù)核查、考核表彰等經(jīng)費，并且多數(shù)縣級信息員沒有信息監(jiān)測郵電費補助，導致監(jiān)測工作主動性、創(chuàng)新性不足。

2.6 管理制度執(zhí)行不到位

市縣項目實施單位均制定有畜牧統(tǒng)計監(jiān)測管理及獎懲辦法，但由于經(jīng)費補助少，稱職的村級信息員缺乏，畜牧產(chǎn)業(yè)波動加劇，導致縣級項目實施單位對轄區(qū)內(nèi)的村級信息員缺乏有效管理和約束，管理制度流于形式。

3 對策及建議

3.1 高度重視，切實加強組織領導

要充分認識畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作的重要性，切實將其作為提高畜牧產(chǎn)業(yè)風險掌控的重要手段。市縣項目實施單位要將畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作納入單位重點工作范圍，實行一把手負責制，確定分管領導，專人負責。及早制定年度監(jiān)測項目實施方案，明確項目任務和程序，落實工作職責，將項目完成情況作為單位和個人年終考核的重要依據(jù)。

3.2 強化技術培訓，提高信息員業(yè)務能力

一是要加強統(tǒng)計學知識的學習，善于用統(tǒng)計學理論、方法指導畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作，用統(tǒng)計學指標科學分析畜牧生產(chǎn)信息；二是要加強統(tǒng)計軟件和電腦知識的學習，提高工作效率；三是重點學習畜牧統(tǒng)計業(yè)務知識，牢固掌握監(jiān)測指標概念和數(shù)據(jù)的邏輯關系，準確計算養(yǎng)殖成本和生產(chǎn)效益；四是開展職業(yè)道德教育培訓，增強信息員工作積極性，提高職業(yè)道德操守，做到愛崗敬業(yè)，更好為全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

3.3 夯實數(shù)據(jù)核查，規(guī)范監(jiān)測項目管理

充分發(fā)揮畜牧主管部門的監(jiān)督監(jiān)管職能，加大畜牧統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查力度，重點對監(jiān)測項目的開展情況、管理辦法、隊伍建設、經(jīng)費使用、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析應用、檔案資料管理等定期核查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，核查范圍要覆蓋所有監(jiān)測村、場及價格監(jiān)測點，使畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作處于全程監(jiān)控范圍。

3.4 加大數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮信息作用

認真核算統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在同比、環(huán)比的基礎上進一步分析數(shù)據(jù)規(guī)律，根據(jù)規(guī)律走向繪制統(tǒng)計指標趨勢圖或走勢圖，能更好展現(xiàn)統(tǒng)計指標變化規(guī)律。在月度、季度及年度畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析報告中，既要有指標對比，又要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進行分析預測。在信息共享方面，除在行業(yè)信息平臺發(fā)布外，積極爭取上級部門支持，將畜牧統(tǒng)計監(jiān)測信息納入農(nóng)業(yè)信息發(fā)布范圍，讓更多的養(yǎng)殖戶了解行情信息，為調(diào)整養(yǎng)殖結構、規(guī)避養(yǎng)殖風險提供強有力的信息保證。

3.5 爭取經(jīng)費支持，提高項目建設質量

畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作涉及面廣，任務量重，漢中、省的項目經(jīng)費難以滿足實際需要。因此，項目實施單位要積極爭取地方財政部門支持，把畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作經(jīng)費列入年度財政預算。同時，要嚴格項目經(jīng)費管理，認真開展項目審計，確保經(jīng)費專款專用，規(guī)范使用。