關于加快陸良縣農業科技推廣應用的建議

岳小文，趙振平

（1.陸良縣農業技術推廣中心，云南陸良 655600；2.陸良縣種子管理站，云南陸良 655600）

通過對陸良縣科技推廣應用情況分析，提出科技推廣應用的指導思想和目標任務，以及加大財政投入、納入考核、標志性示范工程建設、科技培訓、信息服務體系建設、創新科技推廣手段等措施，全面加快陸良縣科技推廣應用水平。

一、發展現狀

陸良縣全縣總面積2018 km2，壩區面積772 km2，耕地總面積76 100 hm2，其中：水田28 200 hm2，旱地47 900 hm2。全縣下轄9個鄉鎮、2個街道辦事處和1個農場管理區。現有人口68.28萬人，其中農業人口58.31萬人。是一個典型的農業生產大縣，加快農業科技推廣應用是促進糧食穩定發展、農民持續增收的客觀要求，是促進現代農業發展的關鍵環節。當前，隨著農業和農村經濟的發展，農業科技推廣應用的速度和效果除受資源和環境約束外，受農業生產比較效益高低的影響更加明顯，種植糧食作物的重心逐漸向種植經濟作物傾斜。

（一）近五年糧經作物播種比例情況

以市場為導向，以供給側結構調整為主線，以農民增收為目標，各鄉鎮因地制宜，科學布局，糧經作物種植結構、種植比例進行調整。2014年糧經作物總播面積10 533.33 hm2，其中：糧食播種面積68 066.67 hm2，經濟作物播種面積37 266.67 hm2。到2018年糧經作物播種面積123 933.33 hm2。糧食播種面積66 333.33 hm2，比5年前減少了1733.33 hm2，經濟作物播種面積57 600 hm2，比五年前增加了20 333.33 hm2。

（二） 科技措施推廣情況

與省農科院、云南農大建立了長期合作關系，通過“院縣共建”，集成、熟化、推廣運用農業科技成果，重點推廣名、特、優主導品種和立體高效實用栽培、高產創建、標準化生產、測土配方施肥、生物災害綠色防控等11項農業科技措施。自主培育了陸育一號、陸育二號、陸育三號3個水稻新品種，陸玉4號、陸育5號、海禾1號、盤玉5號4個玉米新品種，自繁自育的滇陸豬被評為“云南六大名豬”之一；楚粳、云粳、麗薯、云瑞等優質水稻、馬鈴薯、玉米品種得到全面推廣；舉辦各級各類科技示范樣板，每年創建覆蓋各類特色產業的樣板1萬hm2余；農作物種子的加工包衣、標牌、銷售分別為100%、75%、100%，全縣良種覆蓋率達98%以上，科技貢獻率達57%。

（三）農業科技推廣隊伍結構

2018年陸良縣農技推廣人員有638人，其中：推廣研究員6人，高級農藝師125人，農藝師322人，助師、技術員125人、其他60人。分別占農技人員的0.94%、19.59%、50.47%、28.99%；35歲及以下的61人，35～45歲的366人，45～50歲的112人，50歲以上的99人，分別占9.56%、57.37%、17.55%、15.52%。從以上數據可以看出：農業科技人員的年齡結構偏大，難以適應農業生產市場化、信息化和多樣化的新特征。

二、存在問題

隨著農村經濟發展，城鄉居民生活水平的不斷提高，市場經濟條件下受農業生產效益低、規模小、秩序不規范造成的積極性低下、資金不足等問題的約束，農戶以經濟效益為中心，普遍不愿種田，大量農田被經濟作物占據，現有農業科技成果得不到廣泛應用和推廣。城鄉務工的青年男女隊伍不斷壯大，種田的農民隊伍卻越來越小，種田人員老齡化問題凸顯。

（一）缺乏農業科技人才

1.掌握現代農業生產技術與操作技能，能使用先進農業機械的農業生產人才少。

2.對農業生產產前、產中各環節進行技術服務的指導與推廣人才少。

3.具有較強市場意識，有開拓精神，懂技術、會經營、善管理的農業生產人才少。

4. 農產品貯藏、保鮮、加工與包裝的人才少。

（二）受市場經濟的影響，種田的農戶越來越少

目前全縣有各類農村實用人才22 863人，分別占全縣農業人口、農村勞動力總數的3.9%和4.3%。農村實用人才中，69.7%只有初中文化程度，具有高中及中專文化程度的僅占農村實用人才總數的19.1%，文化程度偏低，導致農村實用人才整體素質不高，作用發揮不明顯。農村實用人才隊伍結構不合理，分布不平衡。統計的實用人才中男性18 705人，占82%。女性4158人，占18%。35歲及以下的只有2617人，占11.7%左右，行業多集中在種植、養殖、加工方面，而且多集中在經濟較強、交通便利的鄉鎮，偏遠地區農村的實用人才相對較少，特別是有一定影響，帶動能力強的農村經紀人較少，從而增加了農業科學技術推廣應用的難度。

三、主要措施

結合農業技術推廣應用形勢，為進一步提高農業科技研發水平和推廣應用水平，實現縣委、縣政府“三個率先、四個轉變”的農業和農村工作目標，現對陸良縣農業科技推廣應用工作提出如下實施意見和建議。

（一）增加財政資金投入力度，拓展資金投入渠道

由于農業生產效益普遍偏低，農戶科技意識不強，農戶對農業新技術、新成果的應用熱情不高。一項新技術、新成果的初始推廣需要大量的物資補助，需要較多的人力和深入細致的宣傳、動員、指導工作才能提高農戶關注度、積極性和應用率。而農技推廣部門資金緊張，正常的科技試驗、示范、推廣工作經費難以保證，限制了農業科技的創新和推廣應用。因此，增加資金投入是當前搞好農業科技推廣應用的基本保障。

1.增加縣級科技推廣工作經費。把科技推廣工作經費作為經常性支出納入縣財政預算，適當增加預算比例。在發揮農業科技推廣工作中，縣財政經費投入應成為主渠道。

2.建立縣級重點科技研發資金。根據縣級農業產業發展規劃，篩選、評定重點科技研發項目。如優質水稻、玉米、馬鈴薯良種選育、開發等有條件、有基礎、有特色、有價值的重點科技研究開發項目，縣財政應保證一定的資金投入。

3.整合資金。整合重大農業科技推廣項目資金和部分支農資金，彌補資金不足，提高資金使用效率。

4.充分利用國家支持資金。利用當前國家高度重視“三農”工作的有利時機，鼓勵申報重大農業科研、推廣項目及基礎設施建設項目，發揮國家財政資金在農業生產中的帶動作用。

（二）把重大農業科技措施推廣應用納入鄉鎮行政考核范疇

隨著農業和農村經濟的發展，農戶對農業科技的選擇應用直接受種植效益高低的影響，受種植結構和作物種類的影響，農戶在科技應用中對科技選擇的多樣化、市場化和科技應用中形成的傳統性、習慣性并存，致使農業科技部門在科技推廣中以有限的人力、物力、財力難以做到點面結合。要搞好重大農業科技的推廣應用需要各級黨委、政府的高度重視，需要充分發揮農業科技推廣中的行政效力。因此應把重大農業科技措施推廣應用納入鄉鎮行政考核范疇，加強領導、明確責任、付出行動，避免號召式工作方法，才能使科技推廣工作實現由點到面的轉變。

（三）強化標志性示范工程建設

按“由小到大、以點帶片、以片帶面”的發展思路，進行縣、鄉鎮級標志性的農業科技示范工程建設。把最新的農業科技成果進行集中展示，把展示中最具有推廣價值的技術成果組裝示范，把示范成功的集成技術擴大推廣，既充分發揮人才、資金的最大使用效率，避免以往存在的重復和浪費，又讓各項科技應用成果看得見、摸得著，讓各級領導干部和農戶有了參觀培訓的基地，從而提高各級領導干部和廣大農戶對重點科技的關注度和認知度，引導帶動各項重點科技措施快速推廣應用。

1.建立縣級農業科技集中展示區。有計劃地在全縣不同生產區域，針對不同作物或產業發展，以技術服務為主，以生產經營為為輔，建立一批2～3.33 hm2的縣級農業科技集中示范區，集中示范農業科技新成果。

2.建立縣級高產創建核心示范區。以水稻、玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物高產創建項目實施為契機，因地制宜，集中應用最新實用高產栽培技術，高產創建科技示范樣板，引導農戶采用最新科技成果，輻射帶動陸良縣水稻、玉米、馬鈴薯生產。

3.建立鄉鎮優勢特色產業生產示范區。各鄉鎮依據本鄉鎮產業特色、產業規劃，穩定發展2～3個特色產業生產示范區，集中應用最新高產高效種植技術，顯著提升優勢特色農產品產量、品質和效益，示范帶動本鄉鎮優勢、特色產業發展。

（四）重視科技培訓，提高科技人員和農民的素質

科技人員素質的高低是農業科技進步的源泉，農民科技意識的強弱影響科技推廣的速度和成效。針對科技人員知識老化、實踐經驗不足及農民科技意識不強的現狀，應結合重大科技項目的實施、重大科技措施的推廣，首先增加科技人員外出學習、考查的機會或以請進專家、學者授課等方式，提高科技人員素質；其次積極拓寬科技培訓形式，以科技下鄉、課堂教學、現場培訓、發放資料等方式，切實加大農村實用技術的培訓和指導，增強農民對新技術、新成果的認知水平，提高農民選擇應用新技術、新成果的主動性。

（五）加強農業信息服務體系建設

近年來，在省、市有關部門的支持配合下，陸良縣順利地開通了陸良農業信息網、曲靖農業信息網和云南省農業信息短信系統，以上級網站為依托，實現資源共享。為農民種養和流通專業大戶等提供免費服務查詢（天氣預報、病蟲情報、技術措施和農業重大新聞等）和有償定制服務查詢（供應信息、價格行情、市場分析、專題數據等）的短信服務系統。并且完善縣農業科技信息服務網絡體系，充分應用市、縣農業科技“110”信息服務平臺和“114”農業科技服務熱線，進一步擴大鄉村科技信息服務站的覆蓋面，及時為農民提供各種農業技術、市場信息。

（六）創新農業科技工作手段，提高農業科技服務水平

1.科技人員責、權、利相結合。積極引導和鼓勵農業科技人員深入農村實施科技項目和開展有償技術承包，領辦、創辦科技服務實體，開展農業技術服務。組織動員農業科技人員深入基層，開展農業生產產前、產中、產后全程服務,把農業科技人員的知識更新納入新型農技推廣工作計劃。同時，根據當地農業支柱產業發展的需求，對重大科技項目或措施推廣科技人員實施競聘上崗，擇優錄取，績效掛鉤，年度考核，以提高其整體素質和服務效率。建立農業科技人才激勵機制，鼓勵支持對表現突出的農業科技人員給予表彰和獎勵；對責任心不強、績效不明顯的實行末位淘汰并及時增補。

2.創新推廣理念，加大科技包鄉力度。強化技術的現場指導力度，抽調經驗豐富的科技人員深入全縣各個鄉鎮入村搞指導。在工作中積極幫助農民分析生產形勢和市場行情，科學進行種植業結構調整，把技術含量高、經濟效益好的實用科技傳授給農民，并能產生顯著經濟效益。

3.積極與科研單位、涉農企業相結合。加大新品種、新技術引進、試驗、示范力度。農業科研院所與龍頭企業以技術、基地、資金、市場為紐帶開展廣泛合作，形成強強聯手、優勢互補，構建產業成果開發之路。通過發展訂單農業，建立無公害農產品生產基地，推進農業產業化經營。

4.積極向上申報農業建設項目。利用上級項目資金建設國家級和省級農業示范基地（項目），建設國家農業綜合開發現代化示范區、農業科技園、水稻新品種展示示范基地、萬畝優質水稻產業園、玉米新品種示范基地、蔬菜新品種示范基地等農業示范基地（項目），提高陸良縣農業標準化、產業化發展水平，輻射帶動全縣農業由傳統農業向現代化農業轉變。

（七）推廣普及先進適用技術，促進區域特色主導產業形成

根據市場需求和陸良縣資源優勢，從農業產業鏈的源頭和終端產品入手，重點推廣農業實用技術，如優質高產特色良種推廣應用、名特優新農產品良種生產，水稻精確定量栽培，測土配方施肥，無公害標準化生產，旱作立體高產栽培，設施、半設施高產栽培，地膜覆蓋高產栽培，少免耕栽培，病蟲害綜合防治，名特優農產品加工增值等技術。

（八）完善農資經營、服務體系

農資供應呈現“一多四亂”現象，即經銷商多、品名亂、價格亂、質量亂、渠道亂。對農資市場進行強制管理，實行農資市場準入機制，建立健全農產品質量安全檢驗、檢測體系；嚴肅查辦農資違法案件，嚴把市場準入關，并將農資經營戶有序納入監管范圍，實施有效監管；良種、農藥化肥等農資實行試用評價準入制，對劇毒農藥銷售應當堅決取締。加強執法人員學習、培訓和交流，完善農資技術服務網絡，健全農資技術配套體系，全面提升服務意識和執法水平。

四、結語

農業科技推廣大力應用，必須以市場為導向，以優化科技成果推廣為基礎，以聚集資源、資金和人才為手段，高起點、大力度、有重點、有計劃、有成效地推進農業科技應用。圍繞農業增產和農民增收這個中心任務，進一步深化農業科技體制改革，積極開展院縣合作。大力建設農科教示范基地，促進農科教結合，應用高新技術改造傳統產業，提高農業科技成果轉化率，促進現代農業快速發展，加快全縣農民科技致富的步伐，為全縣農民持續增收做出更大的貢獻。