讓改革發展成果惠及殘疾人
——《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》修訂解讀

王 戈

2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議對《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》作了全面修訂，并于去年9月1日起正式施行。辦法的修訂，貫徹落實了黨的十九大報告和習近平總書記關于新時代“堅持以人民為中心”“補齊民生短板、促進社會公平正義”“弱有所扶”的新論斷、新要求，及時銜接了國家和我省在發展殘疾人事業方面出臺的一系列新法規、新政策，直面我省殘疾人事業發展中存在的新困難、新問題，為推動我省殘疾人保障工作規范化、法制化，更好的維護殘疾人的合法權益，保證殘疾人在共建共享發展中有更多獲得感，提供了堅強的法制保障。

新時代亟需新辦法

《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》于1994年通過，2010年第一次修訂，修訂至今已逾8年。辦法經過實踐檢驗，被證明是非常必要和基本可行的。但是，當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。適應這一變化，必須貫徹以人民為中心的發展思想，積極應對殘疾人保障工作中的新情況新問題，原辦法中不適應新時代要求的一些內容亟待修訂完善。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時要求，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。發展殘疾人事業，讓改革發展成果更多、更公平惠及殘疾人，是提高保障和改善民生水平的題中應有之義，是確保廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的必然要求。

近年來，國家在發展殘疾人事業方面出臺了一系列新法規、新政策，我省也先后出臺了相關政策。為貫徹實施國家和我省相關政策，將殘疾人事業發展相關政策上升為法制規范，有必要對辦法進行修改和完善。

自2010年辦法修訂以來，我省殘疾人事業取得了較快發展，但仍面臨不少困難和問題。比如，殘疾人基本民生保障水平有待提高，殘疾人就業還不夠充分，收入偏低；殘疾人基本公共服務還不能滿足實際需求，殘疾預防制度有待完善，康復服務水平不高，殘疾人教育有待加強，無障礙環境建設使用及管理情況不理想；殘疾人平等參與社會生活還面臨不少障礙，殘疾人合法權益保障有待加強等。重新修訂辦法，有利于更好地推動解決實踐中存在的困難和問題，進一步發揮地方立法在我省殘疾人事業發展中的引領和推動作用。

新亮點凸顯新擔當

此次修訂，對原辦法進行了較大的調整，對原條文進行了梳理整合，從原辦法74條修訂增加到82條，涉及殘疾人事業發展的各個方面，體現了我省殘疾人事業發展的新成就新亮點，凸顯了新時代維護殘疾人合法權益的新責任新擔當。主要修改了十個方面的內容：

強化各方責任。為壓實政府責任，第三條增加規定了鄉鎮人民政府和街道辦事處的責任，要求根據本地區的實際情況，組織開展殘疾人工作，有利于殘疾人保障工作在基層的開展和落實。在家庭義務方面，第九條明確規定了“殘疾人的贍養人、撫養人、扶養人、監護人必須依法履行對殘疾人的贍養、撫養、扶養義務和監護職責。殘疾人的親屬、監護人應當幫助殘疾人實現醫療救治、康復訓練、教育培訓、勞動就業、參與社會生活的權利，鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。”辦法鼓勵社會參與，第十條明確規定了“各級人民政府鼓勵開展志愿助殘服務，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、出行幫助等服務。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體應當結合培育和踐行社會主義核心價值觀，加強殘疾人事業公益宣傳，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境”。

規范殘疾評定。殘疾評定結論是核發殘疾人證的重要依據，事關殘疾人的切身利益。根據國家機構改革方案和相關規定，第八條作了相應修改，對殘疾評定的機構作出了調整，規定“省級殘疾人聯合會和衛生健康部門共同確定殘疾評定醫院或者專業機構。”對各級殘疾人聯合會對殘疾人證的核發管理也作出了明確，并進一步細化了殘疾評定專家委員會的職責。

鼓勵自我發展。為進一步激發殘疾人在全面建成小康社會進程中建功立業，第十一條明確提出“各級人民政府和殘疾人聯合會應當鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會”，引導廣大殘疾人敢于直面新時代的責任擔當，堅韌不拔、頑強拼搏，更加堅強地實現人生理想。

重視殘疾預防。根據上位法的規定和我省的實際，辦法將第二章章名修改為“預防和康復”，增加了要求各級人民政府建立健全殘疾預防體系，實行殘疾報告和殘疾人統計調查制度，和縣級以上人民政府衛生健康部門推進婚前、孕前健康檢查和產前篩查等規定，并明確了各級政府及其衛生健康部門和殘聯的責任，完善了殘疾預防的法律規定，為推進落實殘疾預防工作提供了法律支撐。

加強康復服務。辦法堅持從現階段經濟社會發展水平出發，重點保障殘疾人的基本康復需求，提高康復服務能力，落實政府保障責任，切實保障殘疾人享有康復服務的權利。如第十八條增加了按規定擴大基本醫療保險支付的殘疾人醫療康復項目范圍，第十九條增加規定對殘疾兒童康復救助、重度肢體殘疾人居家康復訓練、困難精神殘疾人因治療精神病服藥住院、困難殘疾人和重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼，第二十條增加規定有條件的地方可以擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，提高康復救助標準，進一步健全了殘疾人康復服務體系，強化了服務能力，實現殘疾人“人人享有康復服務”。

保障特殊教育。推進特殊教育發展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權利，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，各級政府責無旁貸。參照我省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的要求，辦法第二十五條對地級以上市、縣（市）和常住人口在三十萬人口以上的市轄區設立義務教育階段綜合性特教學校和常住人口在三十萬人口以下的市轄區在普通中小學設置特教班都作出規定；同時要求各級人民政府鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，鼓勵企業事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。

促進勞動就業。促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。根據國務院有關規定，為建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，第三十二條明確要求用人單位安排殘疾人就業情況納入全省信用信息共享平臺，列為企業履行社會責任內容，定期向社會公布，并對用人單位安排殘疾人就業比例、殘疾人就業保障金和安排殘疾人就業人數的計算方式作出了修改。同時，第三十三條、第三十六條、第四十一條進一步明確了政府稅務、民政、市場監管等相關部門和殘疾人就業服務機構的責任，依法推進用人單位按比例安排殘疾人就業，保障殘疾人的就業權利。

完善社會保障。做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進程的必要基礎。為完善殘疾人低保和特困救助制度，第四十九條規定成年殘疾人可以按照社會保障有關規定單獨提出最低生活保障申請，重度殘疾人可以由其親屬或者監護人代為提出申請，并細化了第三款關于特困人員供養內容。為加強政府兜底保障責任，第五十條至第五十四條、第五十七條、第五十九條、第六十條，還分別從殘疾人殘疾社會保險補助和優惠、殘疾人醫療救助，殘疾人機構托養和居家安養，殘疾人法律援助救助等八個方面，作出了具體細化的規定，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接。

推進無障礙建設。依法開展無障礙環境建設是政府的責任和社會的義務，更是社會文明進步的重要標志。為實施鄉村振興戰略，加大村莊無障礙建設力度，第六十二條明確規定村莊的建設和發展，應當結合村莊整治、新農村建設、農村危房改造等專項工作，同步實施無障礙環境建設與改造。為創造殘疾人參與公共事務和社會生活的無障礙環境，第六十四條專門規定了大型公共建設項目無障礙設施在建筑設計方案審批或者竣工驗收時，有關行政主管部門和建設單位應當聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。為解決特殊人群的“數字鴻溝”問題，第六十八條明確規定縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃，縣級以上人民政府網站、政府公益活動網站和社會公共服務網站應當達到無障礙網站設計標準，方便視力障礙者獲取信息，充分鼓勵殘疾人突破精神限制，追求平等尊嚴和幸福的權利，真正推動無障礙環境從無到有，從有到好。

明確法律責任。法之公義，民之權益。為切實維護殘疾人的合法權益，實現社會公平正義，第八章“法律責任”增加了不履行贍養、撫養、扶養義務和監護職責的法律責任，明確了對不符合無障礙設施工程建設標準的，或者未按規定對通道進行無障礙改造、未按規定設置專用停車位的法律責任，促使殘疾人贍養人、撫養人、扶養人、監護人自覺履行相關義務和職責，進一步強調無障礙環境建設的標準和責任，對相關單位和個人產生強大的警示和約束作用，確保辦法落地生根發揮作用，切實推動殘疾人保障各項工作有序開展。