助力三大“攻堅戰”交出亮眼“成績單”
——2018年省人大常委會監督工作亮點回顧

本刊記者 曾雪敏

“審查批準決算和預算調整方案，聽取審議計劃、預算執行情況報告及審計工作報告等7項；聽取審議專項工作報告16項，開展專題詢問1項，執法檢查3項、專題調研2項……”這是2018年省人大常委會交出的監督“答卷”。其中的分量之重，絕非簡單的幾個數字可以概括。

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。省人大常委會充分發揮職能作用，進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉助力打好三大“攻堅戰”，交出了亮眼的“成績單”。

做好制度設計首次全口徑全覆蓋監督國有資產

建立和實施政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國有資產管理領域的具體體現，是黨中央加強國有資產管理和治理工作的重要基礎工作，是黨中央對省、市、縣三級地方黨委、人大、政府的具體要求，是在黨的領導下政府必須要向本級人大常委會報告的重要制度安排。

根據中共中央印發的《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，在部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的同時，對地方建立這項制度也提出了明確要求。為貫徹落實中央意見精神，廣東省委圍繞全面規范、公開透明、責任明確、監督有力的目標，對省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度進行了系統設計。

“我省建立和實施國有資產報告制度起步較晚，與中央、全國人大、省委的要求還有差距。”省人大常委會主任李玉妹在全省建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度座談會上表示，長期以來，由于對國有資產監督缺乏系統化科學化的制度安排，各級政府很少向人大及其常委會專門報告國有資產管理情況，僅在國有資本經營預決算中非常簡略地提及，人大代表只能獲得非常粗略的信息，無法有針對性地提出意見。

如何破解難題，省人大常委會在推動制度建立的細節上“動真格”。按照制度設定，省政府每年定期報告國有資產管理情況，省人大常委會每年聽取和審議國有資產管理情況的報告，依法開展監督。這是國有資產報告制度的定位，也是省人大常委會今后對國有資產監督常態化、規范化的信號。

國有資產報告要實現全口徑、全覆蓋、全方位。與此同時，國有資產管理數據還將納入現有的預算聯網監督平臺，實現政府和人大之間國有資產管理數據的互通、共享。通過聯網監督，提高審查監督效率，人大的監督將進一步“有心有力”。省委意見還明確，針對國有資產管理中存在的重大問題，人大可要求政府開展專項審計，或列入常委會年度監督工作計劃，組織開展第三方評價。國有資產管理情況報告及審議意見，政府對審議意見研究處理的情況或者執行決議的情況，都將向人大代表通報并向社會公布。這些制度的細節設定，都將大大提高人大國有資產監督的透明度和實效性。

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2018年11月，省十三屆人大常委會第七次會議聽取和審議了省政府向省人大常委會提交的《廣東省2017年國有資產管理情況綜合報告》和《廣東省2017年金融類企業國有資產管理情況報告》，意味著省人大常委會首次實現對國有資產的全口徑全覆蓋監督。省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況作為一項全新的創制性工作，“實現了良好開局”“打下了較好基礎”，得到了常委會組成人員的高度評價。常委會組成人員同時也建議，要進一步加強國有資產管理基礎工作，推進國有資產管理體制機制改革；加強對國有資產管理情況的審計監督；進一步加強重點領域風險管控；進一步完善規范報告內容，提高報告質量。

為繼續做好全口徑全覆蓋監督國有資產，省人大常委會還在加緊制定落實省委意見的實施辦法，明確監督程序與重點，推動建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監督機制。隨著省級報告制度的“落地”，省人大常委會還將全力推動全省縣級以上地方在2020年前全面建立黨委領導、人大主導、政府配合的全口徑全覆蓋全方位的國有資產報告制度，實現“全省一盤棋”。

“我省國有資產分布范圍廣、規模體量大，又涉及各行各業，實現全面、準確報告和反映國有資產情況仍有難題待破解。這些制度設計與安排，有利于更好地發現問題、整改問題，進一步推動我省規范和改進國有資產管理，為加強國有資產監管筑牢防線，從而真正管住管好用好國有資產、造福人民!”李玉妹對國有資產監督制度的不斷完善充滿信心。

全國人大代表在韶關市武江區重陽鎮黃岸村傾聽扶貧工作介紹

推動建立和實施政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，是省人大常委會為打好防范化解重大風險攻堅戰打出的一記“重拳”。與此同時，建立改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制，推動出臺人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見也在同步推進，效果可見。預算聯網監督工作繼續走在全國前列，實現了與國資、稅務、審計部門聯網，升級完善聯網監督系統，繼續管好政府的“錢袋子”。為切實防范化解債務風險，省人大常委會聽取審議了地方政府性債務管理情況的報告，提出嚴控債務規模等意見建議，進一步筑牢不發生重大風險的底線。

開展專題詢問督促解決扶貧領域的“硬骨頭”

2018年，扶貧攻堅工作再次被列入省人大常委會的重點監督工作計劃。為打好精準脫貧攻堅戰，省人大常委會堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真落實中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，常抓不懈，全力跟進。9月，本屆省人大常委會開展的第一次專題詢問會，聚焦脫貧攻堅的重點、難點和關鍵點問題，督促解決扶貧領域存在的“硬骨頭”。

為做好專題詢問的準備工作，省人大常委會成立了領導小組和6個專題調研組。調研組分別由常委會主任李玉妹，副主任徐少華、黃業斌、呂業升等負責同志牽頭，部分省人大常委會委員、省人大代表及省直相關部門人員參加。調研時間跨度從4月至8月，調研地點覆蓋有脫貧任務的14個市，行程遍布20個縣（市、區）32個鄉鎮，53個村，共召開37場市縣座談會、40場村座談會，實地考察50個扶貧工作隊、107個貧困戶、105個產業扶貧項目。通過廣泛深入的調研，調研組肯定了扶貧攻堅工作取得的決定性進展，但也發現了一些亟待解決的問題，為常委會專題詢問的“有的放矢”奠定了基礎。

為了給審議打好精準脫貧攻堅戰工作情況報告和參加專題詢問的常委會組成人員提供更直觀的參考，省人大農委還委托省廣播電視臺歷經兩個多月拍攝制作了時長約20分鐘的《聚焦突出問題增強監督實效》電視專題片在專題詢問會上播放。

專題詢問會上常委會組成人員的每一個提問都是“有備而來”：產業幫扶項目如何克服“短平快”等弊端，就業扶貧怎樣做到穩定精細，如何打通教育扶貧的“最后一公里”，解決“看病難”有何招數，如何破解貧困戶危房改造過程中政策和執行的瓶頸問題，如何解決扶貧資金使用難和扶貧項目立項難、審批難，如何壓實脫貧攻堅的領導責任。7個問題，政府有關職能部門負責人輪番上陣，現場答疑。

“專題詢問會對扶貧攻堅存在的問題講得很清楚，一針見血、直截了當，體現了人大常委會專題詢問的‘辣味’。”省人大常委會副主任黃業斌認為，今后扶貧攻堅工作的重點要落在正視問題，大力整改。“對當前存在的認識不到位、選項目不精準、項目管理不規范、就業扶貧不穩定不精細、教育扶貧落實不到位、應保盡保不到位、住房安全政策不接地氣、資金使用不夠規范甚至還存在違規違法以及作風不嚴不實等問題，要一個個抓好整改落實到人。”

“人大采取專題詢問的形式監督政府扶貧工作，這種監督形式很好，切實貫徹了中央和省委的重要部署，發揮了很好的監督作用。”郭杰委員建議，當前貧困形勢還比較嚴峻，要加快提高貧困地區經濟發展水平，將扶貧工作與區域發展不平衡、城鄉發展不平衡結合起來，從根源上解決貧困問題。劉鳴委員建議，要將體制性、機制性、法規性、長效性的安排融入扶貧工作。張蓓委員建議相關部門要加大主動作為的力度，加強對基層人員進行輔導和培訓。

“省人大常委會制作的我省精準扶貧工作專題片中提到扶貧工作報表多、檢查多、考核多，而解決實際問題少，應當引起重視，采取措施，加以解決，使扶貧干部有更多時間精力投入實際的扶貧工作。”李陽春委員建議，在扶貧攻堅實際工作中要避免“過度留痕”的問題。“省人大常委會專題詢問效果非常好，但一年一次顯得太少。”他建議省人大常委會參考全國人大常委會一年開展3-4次專題詢問的做法，將我省一年一度的專題詢問會議增加到一年兩次。

除了進行高質量的專題詢問，為強化對扶貧資金的監管，省人大常委會還聽取審議了扶貧專項資金支出績效情況的報告并組織開展第三方評價，嚴把扶貧資金的使用關。這也是省人大常委會從2014年開始，連續5年對財政專項資金支出績效開展第三方評價。評估建議，要適當調整和修正扶貧開發項目審批、資產收益率保底、危房改造面積上限、生態區用地制約等不符合實際或難以操作的要求，更加兼顧非省定村扶貧開發與分散貧困人口幫扶，確保按時全面脫貧。

“省人大常委會要著重抓住關鍵問題加強監督，督促整改，推動我省脫貧攻堅工作取得實實在在的成效，為我省打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現‘四個走在全國前列’作出積極貢獻。”李玉妹強調，要把打贏脫貧攻堅戰作為一項重大政治任務來抓，堅持以人民為中心的扶貧理念，“對涉及扶貧領域的重大問題緊盯不放，敢于動真碰硬，督促全省各地拿出切實可行的措施，以釘釘子精神推動解決脫貧攻堅工作存在的問題。”

出臺人大決定進一步加強水污染防治監督工作

按照省委省政府《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》的要求，到2020年，廣東要完成國家下達的總量減排任務，實現環境質量狀況、綠色發展水平、生態環境治理能力走在全國前列。在水環境質量方面，廣東立下了“地表水國考斷面水質優良比例達到84.5%，劣V類水體和地表以上城市建成區黑臭水體基本消除，重污染河流水質明顯好轉”的“軍令狀”。

為摸清廣東水污染治理工作的現狀，省人大常委會主任李玉妹，副主任徐少華、黃業斌、羅娟、呂業升、王衍詩、王學成，于2018年6月中旬分別率隊赴廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山7市開展黑臭水體整治情況工作專題調研，全面掌握我省水環境治理情況。

調研發現，我省水污染治理仍然任務艱巨，形勢嚴峻，當前水環境質量考核指標距國家考核目標要求仍有較大差距。李玉妹在東莞調研時強調，要把學習領會習近平生態文明思想作為推動黑臭水體整治、加快生態文明建設的強大思想武器，堅定不移做好黑臭水體整治基礎性工作，加快污水處理設施和截污管網建設，統籌做好工業污染，面源污染、雨污分流等工作，不斷強化日常監督管理，加快形成人人參與、人人盡責的良好局面。

同年8月，省人大常委會再次圍繞“水污染整治”專題，組織我省選出的部分全國人大代表組成調研組，赴東莞、汕頭和揭陽調研跨市域河流污染整治情況，為整治水污染繼續“問診把脈”。調研組肯定了有關流域的整治效果，尤其練江流域的整治情況令代表們有了“意外驚喜”。但也發現問題依然棘手，突出表現在當前跨市域河流污染綜合治理能力仍然不足。同時，各地還面臨了不同程度的資金壓力。近兩年連續大量資金投入到集中上馬的治污工程，包括污水處理設施及配套管網，垃圾處理設施建設等，連東莞等經濟發達地市都高呼“吃不消”。全國人大代表、調研組的召集人王筱虹建議，要加大水污染治理的資金支持以及技術支持，提高跨行政區域的合作治污能力，建立跨行政部門的協調機制，提高治污效率。

人大代表視察河涌整治情況

水污染防治工作任重而道遠。為切實加大對水污染防治的監督力度，推動廣東如期實現2020年水污染防治的目標，省人大常委會及時出臺了《廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進水污染防治的決定》。這是自2017年《廣東省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規定》修訂后，省人大常委會首次行使重大事項討論決定權，就推進水污染防治問題作出決定，為進一步加強水污染防治監督工作提供了制度保障。決定主要包括八方面的內容：一是堅定不移完成水污染防治目標任務。二是全面壓實水污染防治責任。三是堅決落實水污染防治重點措施。四是嚴格實施水污染防治法律法規。五是加快推進水污染防治立法。六是著力加強水污染防治監督。七是充分發揮人大代表作用。八是努力構建水污染防治共建共治共享格局。既全面體現了中央和省委關于水污染防治的決策部署，又針對我省水污染防治工作中的重點、難點問題，對重點區域、重點要素、重點治理措施予以明確。決定還明確了各級人大及其常委會要把水污染防治作為重點監督工作，充分運用多種監督形式，就突出問題進行跟蹤督辦，注重以法律的武器治理污染，全面壓實責任，強化責任擔當。

“當前關于水污染防治資金的保障力度還不夠，缺少維護資金”許光委員在審議決定草案時建議加強對環境保護的預算管理，加大各級政府對環境保護資金的剛性投入。“廣東的水污染問題歷史欠賬太多，建議要加大投入，資金保障到位”，邱靜委員建議，要嚴格實施水污染防治法律法規，完善水污染舉報和受理獎勵制度，引進第三方對生態損害程度進行評估，再做出相應處罰。郭杰委員建議，目前污染環境被處罰的成本較低，應切實加強污染處罰力度，增加違法成本。

水污染治理是我省生態環境保護的重中之重，也是中央環保督察反饋意見最集中的領域。決定的出臺，充分展現了省人大常委會推動打贏碧水攻堅戰，建設美麗廣東的決心。為確保如期實現水污染治理的既定目標，省人大常委會還將繼續推進重點跨市域河流污染整治工作，建立茅洲河、練江流域四級人大聯動監督機制和環保基礎設施建設進度監督臺賬，推動全省水環境質量實現根本性改善。