有毒液體物質(zhì)貨物殘余物和洗艙產(chǎn)物排放的控制管理

余陳

摘 要：為降低散裝有毒液體物質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際海事組織在MARPOL公約附則II及其他相關(guān)文件中制定了針對(duì)其貨物殘余物和洗艙產(chǎn)物的排放控制要求。本文通過(guò)分析MARPOL公約附則II及相關(guān)國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)，指出了附則II的不足和待完善之處，并在此基礎(chǔ)上提出了修訂建議;針對(duì)我國(guó)相關(guān)程序缺失的現(xiàn)狀，本文通過(guò)分析和對(duì)比部分國(guó)家和地區(qū)的履約實(shí)踐，提出了我國(guó)的執(zhí)行措施和建議。

關(guān)鍵詞：有毒液體物質(zhì) MARPOL 預(yù)洗 免除 貨物記錄簿

1.引言

為確保對(duì)散裝有毒液體物質(zhì)殘余物的排放控制， MARPOL公約附則II賦予了港口國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)適用船舶的卸載、掃線和預(yù)洗作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督的權(quán)利。本文對(duì)MARPOL公約附則II及IMO相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了分析，并提出了修訂建議;針對(duì)我國(guó)相關(guān)程序缺失的現(xiàn)狀，本文對(duì)比了英國(guó)、澳大利亞、中國(guó)香港等地的實(shí)踐，提出了我國(guó)履約的措施和建議。

2.MARPOL公約附則II 和IMO相關(guān)文件

2.1有毒液體物質(zhì)

MARPOL公約附則II第1.10對(duì)有毒液體物質(zhì)進(jìn)行了定義。但在第6.1條，有明顯校對(duì)錯(cuò)誤，按照定義，OS類不屬于有毒液體，應(yīng)該分列，本條可修改為“液體物質(zhì)的分類”。

2.2有毒液體物質(zhì)殘余物排放控制要求

MARPOL公約附則II第13條對(duì)貨物殘余物與洗艙產(chǎn)物的排放及監(jiān)督做出了要求。主要措施是要求船舶卸貨后在卸貨港清洗貨艙至可用于清潔壓載的程度，避免在接下來(lái)的航途中排放入海。適用的貨物包括定義為X類和部分Y類有毒液體物質(zhì)。這一過(guò)程，要求海事官員或授權(quán)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在《貨物記錄薄》（CRB）做相應(yīng)記錄。這樣的檢查員代表港口國(guó)對(duì)到港船舶就公約符合性檢查，其到場(chǎng)監(jiān)督實(shí)際上是公約賦予港口國(guó)的權(quán)利，是否到場(chǎng)或何種情況下到場(chǎng)以及可否免除應(yīng)該由港口國(guó)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定。

2.3港口國(guó)監(jiān)督程序

IMO《2017年港口國(guó)監(jiān)督程序》附件4第4部分規(guī)定了“卸貨、掃線和預(yù)洗操作（主要在卸貨港）的檢查程序”。港口國(guó)監(jiān)督官員或主管機(jī)關(guān)任命或授權(quán)的檢查員執(zhí)行對(duì)船舶符合附則II第13條的監(jiān)督檢查。

雖然《2017年港口國(guó)監(jiān)督程序》給出了程序性的操作指南，但按照MARPOL附則II要求，卸載、掃線和預(yù)洗操作的監(jiān)督還是需要港口國(guó)制定具體的程序。而《2017年港口國(guó)監(jiān)督程序》第4部分可認(rèn)為是對(duì)附則II第13.6.1.1的進(jìn)一步解釋，港口國(guó)可以要求檢測(cè)殘余物的濃度，也可以不要求。如果要檢測(cè)的話，“應(yīng)通過(guò)各港口國(guó)批準(zhǔn)的程序測(cè)量殘余濃度。”

2.4近海供應(yīng)船散裝運(yùn)輸和裝卸有害有毒液體物質(zhì)規(guī)則

近海供應(yīng)船舶（OSV）從事物料、材料、設(shè)備的運(yùn)輸，來(lái)往于岸基與移動(dòng)式近海鉆井裝置、固定或漂浮平臺(tái)和其他類似近海設(shè)施。涉及的泥漿、鉆井鹽水等許多液體貨物屬于有毒液體，適用于MARPOL73/78附則II。IMO為運(yùn)輸散裝有毒有害液體物質(zhì)的近海供應(yīng)船舶的設(shè)計(jì)、建造和相關(guān)操作制定了《近海供應(yīng)船散裝運(yùn)輸和裝卸有害有毒液體物質(zhì)規(guī)則》（A.30/Res.1122）。MARPOL附則II第11條中提到的《指南》A.673（16），正是被該規(guī)則（A.30/Res.1122）取代的文件。

3.我國(guó)履約現(xiàn)狀及部分國(guó)家和地區(qū)的履約立法實(shí)踐

3.1我國(guó)履約和相關(guān)工作現(xiàn)狀

自MARPOL73/78生效以來(lái)，我國(guó)還未在有毒液體物質(zhì)控制方面形成專門(mén)的程序性規(guī)定，也沒(méi)有制定測(cè)量殘余濃度的程序。部分港口海事部門(mén)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。但各港口未形成統(tǒng)一的做法，不能事實(shí)上完全履行公約規(guī)定的義務(wù)以及公約規(guī)定的港口國(guó)控制的權(quán)利。

3.2英國(guó)的立法和實(shí)踐

根據(jù)英國(guó)法規(guī)《1996年商船（危險(xiǎn)貨物或散裝有毒液體物質(zhì)）條例》[The Merchant Shipping （Dangerous or Noxious Liquid Substances in Bulk） Regulations 1996]，英國(guó)海事與海岸警衛(wèi)局（UKMCA）的人員不承擔(dān)上述檢查工作。為履行附則II規(guī)定的義務(wù)，UKMCA受理第三方人員的申請(qǐng)，符合條件的將獲得授權(quán)注冊(cè)成為檢查員，并實(shí)行年度登記制度。UKMCA規(guī)定了檢查員和被檢查船舶的義務(wù)和作業(yè)要求，檢查員僅在船東或其代理的要求下才到場(chǎng)，要對(duì)洗艙水取樣和分析以確定是否已經(jīng)滿足公約的要求。檢查員可以就其提供的服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由船長(zhǎng)和檢查員協(xié)議確定。

3.3澳大利亞的立法和實(shí)踐

澳大利亞相關(guān)的法規(guī)是93號(hào)海事令（Marine Order93）：防止船舶有毒液體物質(zhì)污染。為便于檢查員們開(kāi)展船舶檢查工作，澳大利亞海事局（AMSA）制訂了“檢查員須知”。AMSA 還制作了《X類物質(zhì)預(yù)洗檢查表》，作為檢查員到場(chǎng)檢查的記錄和收費(fèi)依據(jù)之一。

AMSA依據(jù)上述規(guī)定開(kāi)展有毒液體物質(zhì)的卸載、掃線和預(yù)洗操作的監(jiān)督。AMSA檢查員、第三方化學(xué)分析師共同履行監(jiān)督、檢驗(yàn)工作。AMSA檢查員只有在卸載X類物質(zhì)后才需要到場(chǎng)檢查預(yù)洗情況。AMSA會(huì)對(duì)檢查員到場(chǎng)服務(wù)按工作時(shí)間收費(fèi)。對(duì)洗艙水進(jìn)行取樣分析的合格的化學(xué)分析師由船方另行指定。AMSA認(rèn)可任何由國(guó)家測(cè)試協(xié)會(huì) （NATA）認(rèn)可的組織和其他具有相關(guān)設(shè)備和分析能力的單位執(zhí)行洗艙水殘余物取樣分析的工作。船方可直接聯(lián)系這些組織的人員，并商議確定收費(fèi)事宜。檢查員到場(chǎng)采取的控制措施僅限于按照P&A MANUAL見(jiàn)證預(yù)洗作業(yè)、確定化學(xué)分析師是否合格以及其取樣過(guò)程和分析數(shù)據(jù)是否可信，并以在CRB上記錄的形式予以證明。所有的操作以及相關(guān)的決定都應(yīng)由船方負(fù)責(zé)做出。

3.4中國(guó)香港的立法和實(shí)踐

中國(guó)香港特別行政區(qū)的相關(guān)法規(guī)是《商船（控制散裝有毒液體物質(zhì)污染）規(guī)例》（第413B章），檢查人員由經(jīng)海事處處長(zhǎng)委任的海事處驗(yàn)船主任擔(dān)當(dāng)。

化學(xué)品船舶的船東、管理公司或船長(zhǎng)可直接或通過(guò)代理向香港海事處港口國(guó)監(jiān)督組申請(qǐng)防污預(yù)洗艙檢驗(yàn)。所需手續(xù)包括填寫(xiě)檢驗(yàn)申請(qǐng)表、繳交檢驗(yàn)費(fèi)按金及通知相關(guān)液體物質(zhì)資料。所有洗艙水都不允許排放，必須在檢查員的監(jiān)督下利用可允許運(yùn)載化學(xué)品的駁船運(yùn)往由香港政府環(huán)境保護(hù)署管理經(jīng)營(yíng)的化學(xué)廢物處理中心進(jìn)行處理，所有費(fèi)用由船方負(fù)責(zé)。

4.相關(guān)建議

建議采取與英國(guó)、澳大利亞、香港等地區(qū)類似的做法，針對(duì)有毒液體物質(zhì)貨物殘余物和洗艙產(chǎn)物制定適合我國(guó)管理體制和港口特點(diǎn)的程序性規(guī)定。具體建議如下：

（1）完善有毒液體物質(zhì)殘余物、洗艙產(chǎn)物排放控制的具體規(guī)定，內(nèi)容至少應(yīng)包括：檢查員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定要求，如明確由海事部門(mén)執(zhí)法人員擔(dān)任，或由海事部門(mén)認(rèn)可的第三方人員擔(dān)任，以及檢查人員的能力水平要求;檢查員上船工作程序和檢查結(jié)果反饋;船舶和船員履約義務(wù);操作和記錄要求等。

（2）完善對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，包括：明確對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，如通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì);明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé);主管機(jī)關(guān)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托或指定的程序;檢測(cè)機(jī)構(gòu)船上現(xiàn)場(chǎng)取樣程序及方法;檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果反饋等。

（3）建立研究團(tuán)隊(duì)或委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)化學(xué)品及化學(xué)品入水后對(duì)人類健康、環(huán)境以及水生生物的影響進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究。有科學(xué)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂時(shí)，我們的意見(jiàn)和建議才有說(shuō)服力。

（4）向國(guó)際海事組織防污染與應(yīng)急分委會(huì)（PPR）提出公約修訂建議，內(nèi)容包括：

①M(fèi)ARPOL附則II第6條修改為“液體物質(zhì)的分類和清單”，因?yàn)镺S 類不屬于有毒液體物質(zhì)。

②在MARPOL附則II第11條 “設(shè)計(jì)、構(gòu)造、設(shè)備和操作增加”增加一小項(xiàng)，指出建造于2018年7月1日及以后的近海供應(yīng)船舶應(yīng)符合《近海供應(yīng)船散裝運(yùn)輸和裝卸有害有毒液體物質(zhì)規(guī)則》，以明確對(duì)近海供應(yīng)船舶的排放控制要求。

③修訂貨物記錄簿（J）部分第33項(xiàng)，使記錄能夠明確顯示是否已對(duì)排入接收設(shè)備的殘余物樣品濃度進(jìn)行分析，以及分析的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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