關于完善農業科研事業單位固定資產管理的幾點思考

夏白梅，吳郁青，陳國輝，楊若菡

（云南省農業科學院經濟作物研究所，云南昆明650205）

固定資產是維持農業科研事業單位正常開展農業科研服務，承擔起農業科研公益服務活動的物質基礎和保障，是衡量農業科研事業單位建設發展程度的重要物質條件。伴隨國家對“三農”領域的政策扶持，農業科研事業單位獲得的財政資金也在逐年增加，進一步加強對農業科研事業單位固定資產的規范與科學管理是保持國有資產保值增值，促進農業科研事業單位發展能力提升的重要保障。

《事業單位財務規則》（財政部第68號令）對事業單位固定資產做出了明確定義，農業科研事業單位固定資產是指農業科研事業單位使用年限1年以上，單位價值在1 000元以上（專業設備單價在1 500元以上）并在使用過程中保持原有物質形態的資產。一般表現為房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具等。作為承擔農業科學研究的農業科研事業單位，固定資產具有品種多、規格全、精度高、專業性強的特點[1]。

1 當前固定資產管理中存在的主要問題

1.1“重購置、輕管理”，固定資產使用效益管理能力不足

農業科研事業單位固定資產的管理涉及財務部門資產核算、固定資產管理部門對固定資產的購置、清查管理及具體到行政、科研部門固定資產的實際使用。以課題負責制為具體組織形式的農業科研事業單位，科研專業設備的購買、使用、管理主要集中在課題內部，各課題組依據課題項目計劃購買的科研儀器設備，存在一定程度的重項目資金執行及固定資產增量，不注重固定資產存量盤活及潛力挖掘的現象[1]。當前固定資產管理過程主要圍繞在購置、使用、清查盤點、報廢等日常管理環節，還未形成全面的固定資產分析評估系統，導致課題之間存在科研儀器設備的重復購買、部分儀器設備使用率低下、由財政資金負擔購置的固定資產使用效益管理環節缺失等現象。

1.2 固定資產管理信息系統運行獨立，賬賬不符現象時有發生

伴隨固定資產信息化管理工程的不斷推進，固定資產管理也不斷趨于規范，固定資產財務核算與實物資產管理核算兩賬不符問題也逐漸凸顯。問題主要集中凸顯在年終固定資產年報編報過程中，由于固定資產計提累計折舊額間的差異，財務核算系統與固定資產管理系統相互獨立運行不相容等問題，為嚴格執行行政事業單位固定資產管理“賬賬相符”要求，兩賬不符的清查核對環節還停留在主要依靠人工的階段。品種繁多、數量巨大的信息核對工作不但加重了資產管理人員工作強度，調賬行為的隨意性更會引起數據誤差，人為加重賬賬不符現象。

1.3 固定資產流入與流出關口合理性管理有待完善

農業科研事業單位以農業科學研究為主營業務，由于行業特殊性，在購置辦公設備，主要集中在電腦等設備購買過程中，存在政府采購最高限價而部分高配置設備設施無法購買現象存在。當前固定資產報廢還停留在紙質、書面報廢的階段。《事業單位國有資產管理暫行辦法》中規定，行政事業單位出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢等資產處置需要評估鑒定、鑒證，應當委托具有資質的社會中介機構或專業技術部門對其進行評估、專項審計或技術鑒定，評估、專項審計、鑒定報告書須按有關規定，報主管部門和同級財政部門核準或備案。關于經過報廢程序之后的固定資產如何合理處置缺乏可實操性的指導，存在因報廢單位難以找到具有資質的社會中介機構或專業技術部門，或專業技術部門對報廢資產可以進行評估但評估價格遠遠高于報廢資產余值，單位財政預算經費中無報廢資產評估處置經費等原因造成報廢資產閑置、隨意存放、丟失等現象發生，加劇了國有資產流失的風險。

2 產生問題的原因分析

2.1 單位內部管理職能條塊分割，系統管理機制欠缺

農業科研事業單位當前固定資產購置、管理、使用職能的分離，使固定資產管理過程中購買把關、計提折舊、實物清查與盤點、組織報廢等日常性管理工作占據了主要地位。固定資產管理部門在固定資產管理環節中發揮的服務功能大于管理功能，在以研究所為具體組織單位的農業科研院所中，普遍缺乏課題組之上單位層面關于固定資產購置、使用、調配的統一規劃與分析研究，導致以課題組為主要組織形式的農業科研事業單位科研儀器設備重復購買，部分科研儀器設備使用率低，固定資產未得到充分有效的利用。

2.2 固定資產管理系統與實務管理系統分割分立

目前科研院所事業單位對固定資產管理采用財務資產核算系統與行政事業單位資產管理系統2套獨立系統共同管理。行政事業單位資產管理系統進行資產日常管理，資產年報編報，有效提高了整體資產管理水平，推動了國有資產的動態管理[2]。但由于2套系統應用時間的差異及系統間的不兼容性，加之財務人員與固定資產管理員間對于政策解讀、固定資產入賬方式缺乏溝通協調造成兩方賬戶不一致等歷史或人為因素導致固定資產管理賬賬不符，賬實不符現象時有發生。

2.3 存在固定資產流入與流出關口“一刀切”式管理模式

政府采購是行政事業單位新增固定資產的一項重要途徑，為嚴格規范行政事業單位辦公設備購買及使用，政府采購目錄對采購商品類型及價格都做了細致明確的規定。這在規范政府采購行為的同時也制約著因特殊工作需要而購置特殊儀器設備等實際訴求的表達。

累計折舊已計提完成、確實損壞需要報廢的固定資產資產評估、回收處置環節的缺失導致報廢資產合理流出環節受阻。

3 完善管理對策建議

3.1 從被動式管理轉化為主動式管理，強化固定資產系統化管理設計

（1）農業科研事業單位固定資產購置經費來源于財政撥款，為保持國有資產的保值增值，更應注重固定資產投入與產出效益核算，科研儀器設備購買支出，科研儀器設備購置使用績效應在項目績效考核中同步進行。

（2）強化農業科研事業單位固定資產管理使用的全局性統籌規劃，規范現有固定資產管理使用的同時盤活固定資產存量。在研究所的層面設立公共實驗室平臺，統籌以課題負責制為主要部門單元的農業科研事業單位科研儀器設備的購置、管理、使用，使單位內部科研儀器設備配置趨于合理規范，提升儀器設備使用效率，避免浪費現象發生。

（3）轉化農業科研事業單位目前對于固定資產的被動式管理理念，使固定資產管理成為財務部門、固定資產管理部門及具體使用部門的3方聯動。加強財務與固定資產管理部門間的溝通與協作，除設置固定資產專職管理人員之外，確定固定資產具體使用部門及固定資產管理員，并將固定資產管理工作納入年度部門考核。

3.2 完善預算管理，提升固定資產信息化管理水平

（1）嚴格預算執行，從上至下增強部門預算管理意識，超前謀劃年度工作，將農業科研業務發展體現在預算編制、執行中，充分發揮預算的事前控制和統籌集約作用[3]。

（2）強化固定資產管理同步統籌推進，統一財務管理系統與行政事業單位固定資產管理系統數據信息標準化建設，在行政事業單位新政府會計制度改革的背景下，建立常態化、制度化的固定資產清查活動，確保2套管理系統實現固定資產管理“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”。

3.3 規范固定資產從流入到流出環節管理

（1）注重行政事業單位固定資產需求調研分析，在統一規范行政事業單位固定資產政府采購標準、目錄的同時，增設特殊設備購置申請通道。

（2）規范固定資產處置流程，通過信息公開明確具有資質的報廢資產評估、受理處置公司名單，確保固定資產流出通道的通暢。

（3）完善資產管理內部控制制度，將固定資產管理與財務管理、預算管理相結合[3]。順應規定額度下科研儀器設備自行購買趨勢，配套完善單位內部控制制度，明確固定資產從預算、計劃、采購、驗收、使用、管理、報廢、退出環節各流程關鍵點都能責任到人，分工明確。