新形勢下稅務職務犯罪預防的思考

近 五年來，全國稅務系統職務犯罪案件數從過去每年100件左右翻倍增加到200余件。面對這些數據，各級稅務機關有必要對系統內的職務犯罪做系統認知與深度思考，研究并及時采取有效預防措施，切實防范稅務人員日益嚴峻的安全自由問題和犯罪風險。

探索建立“不想犯”的自律防線

“不想犯”的自律防線首先體現在職業素養上。職業素養是指一個人在從事某一具體活動中所應具有的素質和修養。稅務人員應該具備與稅務職業資源相匹配的職業素養，包括稅務職業思想、職業技能和職業行為。

在稅務職業思想上，大力培育正確的世界觀人生觀價值觀和“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的中國稅務精神，形成良好的稅務職業道德和較強的稅務職業意識。在稅務職業技能上，培訓提升新時期的管稅能力，包括依法管稅能力、稅源監控能力、風險管理能力、納稅服務能力、執行落實能力等。在稅務職業行為上，強化訓練稅務職業禮儀，規范稅務職業語言和動作。從而在稅務人員身上構筑起防范稅務違法犯罪的立體能力體系。

此外，“不想犯”的自律防線還應該加大培育法律真實理念力度。隨著司法、監察屏障對行政執法和職務犯罪監督強度加大，稅務人員在觀念上就要大力培育和樹立法律真實理念，在稅收征管執法服務過程中務必要按照法律真實的內在邏輯要求來操作，學會運用法律思維和法治方式處理稅務工作，依照法定權限、范圍、方式、程序，實施稅務行為。

探索建立“不敢犯”的紀法防線

“不敢犯”的紀法防線要把握運用“四種形態”。“四種形態”是一個有機整體，環環相扣、科學有效。稅務機關要深刻理解、準確把握，并認真運用好“四種形態”，及時匡正和校準稅務人員越軌出界行為，建好“好同志”與“階下囚”中間“帶電”緩沖區。一旦發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，抓早抓小防微杜漸。

此外，還應保持高壓懲處態勢。加強問題線索處置，定期排查問題線索，建立問題線索分析研判機制，及時按照五種方式處置問題線索，實現問題線索動態清零，不留稅務人員問題線索任何一個死角。加強稅務人員警示，通過參觀庭審、監獄和觀看警示紀錄片、系統內典型案例等方式，引導稅務人員算好職務犯罪帶來的政治賬、經濟賬、人生賬、家庭賬等成本付出，形成強大的心理震懾。

探索建立“不能犯”的監控防線

“不能犯”的監控防線首先要扎緊制度籠子。在稅收領域，宏觀層面的制度安排（如稅收法律、法規、規章）需要進一步提升法律級次和規范性，杜絕制度本身蘊藏、誘導違法犯罪風險。微觀層面的制度安排（如稅收征管崗責體系、業務流程以及稅務行政管理系列制度）應該隨著時空變化而作相應清理調整，要把新時代稅收工作的內外環境變化、信息技術應用、公眾稅收認知水平、稅收成本要求以及各地人文地理經濟發展狀況、稅務人員綜合素質等因素融入其中，讓各級各地稅務部門的管理制度安排具備完備性、可識別性和可操作性，從而讓稅務人員的每一種職務行為都有章可循，用制度管權、管人、管錢，給稅務權力涂上防腐劑、念上“緊箍咒”。

此外還要健全內控機制。稅務系統從2016年開始，加大內控機制建設力度，基本構建起包括基本制度、專項制度、操作指引和管理制度在內的“四位一體”的制度體系，開發建設全國統一的內控監督平臺，正在實現對稅收工作風險的內生防控、自動預警、實時監控、評價考核。接下來，要進一步完善制度體系，圍繞權力制約，明晰稅務崗位設置、權責分配、業務流程;進一步健全組織架構和操作指引，圍繞運行通暢，明晰不同層級稅務機關以及一級稅務機關內部不同部門之間的職能職責、內控監督平臺操作規程;進一步融合聯動，圍繞全面覆蓋，與政策制定、稅收執法、行政管理和黨風廉政建設等工作緊密結合、深度融合，形成整體聯動效應，推進內部控制內生化和內控成果應用常態化，實現對政策制定風險、稅收執法風險、行政管理風險以及由此產生的廉政風險事前防范、事中控制、事后監督和糾正。