整治“中梗阻”建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境

“中 梗阻”是指黨政機(jī)關(guān)干部在履職行權(quán)中，利用居關(guān)設(shè)卡、以權(quán)謀私、拖而不辦等方式，導(dǎo)致一些單位和部門(mén)在對(duì)落實(shí)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”工作不力，最終出現(xiàn)政令不暢、執(zhí)行不力、效率低下等問(wèn)題，不僅破壞營(yíng)商環(huán)境，損害企業(yè)的利益，而且會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害黨委政府的形象。

筆者通過(guò)實(shí)地查訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，以下四種表現(xiàn)形式直接影響著一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境。

陳貴平（左二）在民營(yíng)企業(yè)調(diào)研。

居關(guān)設(shè)卡，吃拿卡要。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政審批上，個(gè)別部門(mén)落實(shí)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”工作不力，變相設(shè)置或增加前置條件，不愿主動(dòng)精簡(jiǎn)優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，存在具體審批事項(xiàng)在前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象，違規(guī)設(shè)立行政許可事項(xiàng)、行政許可條件，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞“權(quán)力尋租”，出現(xiàn)吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等問(wèn)題。

推諉扯皮，敷衍了事。個(gè)別工作人員在盡職履責(zé)上缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)分內(nèi)職責(zé)不以為然，做事敷衍塞責(zé)，對(duì)自己有利的事情搶著干，沒(méi)利的事情往外推，對(duì)企業(yè)提出的合理事項(xiàng)找各種客觀(guān)原因頂著不辦，干工作敷衍了事，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去，紀(jì)律渙散，工作懶散拖沓，不用心、不細(xì)心、不專(zhuān)心，辦事效率低下，導(dǎo)致企業(yè)辦事多次跑，怨聲載道。

態(tài)度冷漠，區(qū)別對(duì)待。在服務(wù)企業(yè)上，個(gè)別工作人員官僚主義嚴(yán)重，區(qū)別對(duì)待大企業(yè)小企業(yè)、有熟人沒(méi)熟人、本地人外地人，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)辦事人員頤指氣使，政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為、亂作為。個(gè)別部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系溝通少，不能及時(shí)了解企業(yè)的即時(shí)需求，對(duì)招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)跟蹤服務(wù)不夠，不能及時(shí)兌現(xiàn)承諾。

執(zhí)法不嚴(yán)，有失公正。一些部門(mén)審批程序、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、不透明，一些行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法“走后門(mén)”，隨意性執(zhí)法，以權(quán)代法、以情代法、以利代法，一些行政執(zhí)法單位重監(jiān)管、輕服務(wù)，多頭檢查、重復(fù)檢查，有利可圖的爭(zhēng)相檢查，以罰代法，損害投資者利益。

據(jù)此，筆者以為，破除“中梗阻”問(wèn)題可從以下幾點(diǎn)著手。

大力營(yíng)造寬松環(huán)境。及時(shí)清理規(guī)范性文件，對(duì)限制企業(yè)發(fā)展，有損企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“土政策”，堅(jiān)持做到立清、立廢、立改，研究制定具有突破性的政策，鼓勵(lì)企業(yè)入駐投資。充分用好政策，堅(jiān)持在不違背國(guó)家政策和法律法規(guī)的情況下，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上放開(kāi)、準(zhǔn)入條件上放寬、市場(chǎng)門(mén)檻上放低。縣金融辦要推進(jìn)公司制改制，發(fā)改部門(mén)要加快規(guī)模企業(yè)涉及投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審核，國(guó)稅、地稅部門(mén)要研究企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好工商行政管理工作，做好“商務(wù)備案”與“工商登記”一口辦理，縣政管辦要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化審批流程，司法部門(mén)要為合法企業(yè)提供司法保障。

積極健全全力化解機(jī)制。各單位要逐步形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)約束和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，敞開(kāi)大門(mén)，打破身份壁壘，允許單位有學(xué)識(shí)有能力的年輕干部參與中層職務(wù)競(jìng)聘，讓一切想干事、能干事的優(yōu)秀人才充分涌流，要用好末位淘汰，例如機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展“最差科室”評(píng)選活動(dòng)，讓群眾不滿(mǎn)意者下崗。

不斷加大輪崗力度。輪崗交流有利于剪斷干部“關(guān)系網(wǎng)”，防止滋生不作為、慢作為、亂作為“中梗阻”現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題，要對(duì)中層干部，特別是直接服務(wù)企業(yè)行政審批過(guò)程的中層干部實(shí)行輪崗交流制，加大對(duì)證件核發(fā)、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)熱點(diǎn)崗位的輪崗力度，挑選作風(fēng)好、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)優(yōu)的干部來(lái)?yè)?dān)當(dāng)重任。

加大監(jiān)督查處懲治力度。以開(kāi)展“大力整治中梗阻，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力”為契機(jī)，服務(wù)企業(yè)的相關(guān)部門(mén)要圍繞政令通暢、責(zé)任落實(shí)、紀(jì)律規(guī)矩、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行自查自糾，縣治梗辦要起底為企服務(wù)中吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散浮拖等一批“中梗阻”問(wèn)題，定期不定期明察暗訪(fǎng)，組織與企業(yè)座談，傾聽(tīng)訴求，收集投訴舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索，綜合運(yùn)用“三牌”問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促相關(guān)“中梗阻”問(wèn)題整改落實(shí)。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局等要密切配合，在嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為的同時(shí)，深入開(kāi)展掃黑除惡治亂，深挖涉黑涉惡“保護(hù)傘”，對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)推進(jìn)不力、巧取豪奪、執(zhí)法不公、服務(wù)不作為等行業(yè)亂象依紀(jì)依規(guī)查處，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供良好的法紀(jì)保障。（作者系通江縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任）