監(jiān)督要突破“老三篇”

徐浩程

歲末年初，總結(jié)難，計(jì)劃也難。中部某省一縣紀(jì)委干部就為2019年的監(jiān)督方案頭痛不已。

監(jiān)察體制改革后，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查分開，最初還有少部分黨員干部覺得是不是監(jiān)督會(huì)被弱化。但事實(shí)證明，各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)督越來越重視，將其提到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“基本職責(zé)、第一職責(zé)”的地位上。不是有評(píng)論說嘛，“沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，審查調(diào)查和問責(zé)處置就沒有基礎(chǔ)”。

上述地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不例外，要求提前謀劃，對(duì)2019年全年的監(jiān)督進(jìn)行一個(gè)規(guī)劃和創(chuàng)新，報(bào)一個(gè)方案。但這名縣紀(jì)委干部總覺得，“寫來寫去就是專項(xiàng)檢查、函詢談話等‘老三篇，沒得新意。”

相對(duì)于事后查處問責(zé)而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)此前對(duì)事前的監(jiān)督提醒是要少一些，更多是通過專項(xiàng)檢查來實(shí)現(xiàn)。有些縣里，紀(jì)委各項(xiàng)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索要占到所有線索的三分之一，但與此相應(yīng)的是，檢查頻率越來越高、總量越來越大。

而且監(jiān)督總用“老方子”，難免產(chǎn)生“耐藥性”，效果自然大打折扣。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院曾對(duì)學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，關(guān)于“最有效的監(jiān)督手段”選項(xiàng)，僅有21.9%的學(xué)員認(rèn)為是“明察暗訪”，有17.9%認(rèn)為是“重點(diǎn)檢查”，有5.9%認(rèn)為是“集中檢查”。所以不必諱言，手段單一、老套，已經(jīng)成為一個(gè)障礙。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中關(guān)于2019年主要任務(wù)部分，將“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”，作為第四項(xiàng)任務(wù)單獨(dú)部署。這一新要求新部署，既是對(duì)十九大以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思考提煉，也是做好今后工作的重要指引。再說明白點(diǎn)，就是要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，加強(qiáng)監(jiān)督的有效性和精準(zhǔn)度，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)，改進(jìn)打法。

相對(duì)審查調(diào)查有黨紀(jì)和法律明確授予的權(quán)力和方式方法，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方式方法可創(chuàng)新和探索的空間更大，也更需要地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮主動(dòng)性。

隨著監(jiān)察體制改革的深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力在加強(qiáng)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上有一些探索創(chuàng)新，也積累了有益經(jīng)驗(yàn)。比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)列席被監(jiān)督單位重要會(huì)議，通過“旁聽”發(fā)現(xiàn)問題;經(jīng)常與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，通過“溝通交流”發(fā)現(xiàn)問題。

這些方式上的創(chuàng)新拓寬了監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握情況有一定幫助，但應(yīng)鼓勵(lì)繼續(xù)探索。此外，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日新月異，信息網(wǎng)絡(luò)如水銀瀉地般滲入社會(huì)的方方面面。創(chuàng)新監(jiān)督手段同樣需要運(yùn)用科技的力量，跟上時(shí)代的腳步。