我國駐巴基斯坦卡拉奇總領館

張瀟

“11.23”事發經過

2018年11月23日上午9點30分，3名身份不明者企圖進入位于巴基斯坦卡拉奇市克利夫頓第四街區的中國駐卡拉奇總領館，但在檢查站遭到保安人員的攔阻。隨后，這些恐怖分子手持手榴彈和其他武器企圖向總領館發起攻擊，并向總領館的保安人員開槍。總領館門口部署的巴基斯坦安全部隊立即展開還擊。

事件發生后，正在去上班路上的巴基斯坦女高級警司蘇海·阿齊茲·塔爾普爾（Suhai Aziz Talpur，以下簡稱阿齊茲）改變方向，帶領正在上班路上的一些高級警官、警衛直接沖向犯罪現場。她在襲擊發生時站在與武裝分子交火的最前線，不間斷地組織指揮，及時組織相關人員和警察聯合行動。

經過激烈交火，一名武裝分子被警方擊中腹部后躲藏在附近一棟平房后面，因失血過多死亡。另外2名同伙則手持手榴彈，企圖闖入辦理簽證的接待室施暴。當時接待處有9人，其中1名婦女迅速關閉接待室的大門，另1名警衛關閉了主要的裝甲門。嫌犯試圖使用C-4塑性炸藥炸開裝甲門，所幸沒能成功，被警方擊斃。不過，嫌犯投擲的手榴彈炸毀了2輛警車，3輛停在領館外的車起火。

中國駐巴基斯坦卡拉奇領事館外景。2018年11月23日，該領事館遭遇恐怖襲擊

經過激烈戰斗，巴基斯坦警方擊斃了這3名襲擊者，其中1名襲擊者身穿自殺式夾克，局勢最終得到控制。巴方負責中國駐卡拉奇總領館安全保衛的2名警員阿什拉夫、阿米爾在與恐怖分子交火中不幸犧牲，前來簽證的巴基斯坦父子2A在襲擊中不幸遇難。中國駐卡拉奇總領館所有館員和家屬均安全。

與此同時，阿齊茲又迅速召集拆彈小組進行排彈防暴，組織消防部隊滅火維穩，加派警力保護總領館的安全，派出警力巡邏，維持社會秩序。

24日，巴基斯坦執法人員立即撒網，又抓捕了2名與中國駐卡拉奇總領館受襲擊有關的犯罪嫌疑人，其中1人在襲擊前曾與恐怖分子進行聯系。

“11.23”事件發生時，正在去上班路上的巴基斯坦女高級警司阿齊茲立即改變方向，帶領正在上班路上的一些高級警官、警衛直接沖向犯罪現場

巴基斯坦的恐怖組織

“俾路支解放軍”

事件發生后，一個恐怖組織“俾路支解放軍”的武裝組織宣稱對此次恐怖襲擊負責。僅僅宣稱對襲擊事件負責，還難以認定就是這一組織所為。但從3名被擊斃的恐怖分子身上，警方發現有“俾路支解放軍”的旗子，認定是這一組織所為的幾率很大。

這個臭名昭著的“俾路支解放軍”的武裝組織是個什么組織？為何突然針對我國總領館發起襲擊？回答這一問題之前，先來看看巴基斯坦俾路支省。俾路支省是巴基斯坦面積最大的一個省，地域廣袤，其地理位置十分重要，是數百年來兵家必爭的咽喉要道。但是該省地廣人稀，民族成分也較為復雜，是相對貧困落后的一個省份，省內反政府勢力歷來比較活躍。

其實，這個組織最初是蘇聯扶植的巴基斯坦分離主義軍事組織，屬于蘇聯扶持的專門在巴從事破壞活動的組織。隨著蘇聯的解體，其相應的經費支持也就不存在了。失去支持的“俾路支解放軍”銷聲匿跡了10多年。后來在2003年，美國發生“9.11”事件之后，出于打擊阿富汗塔利班的需要，美國又激活了這個組織，希望“俾路支解放軍”武裝組織對付塔利班，并給予這個組織大量的財物支持，該組織死灰復燃。而今這一組織再次活躍，主要就是為了破壞中巴經濟走廊建設。

眾所周知，當前中巴深化合作，相關經濟帶建設進展順利，這個當然是美國最不希望看到的，所以美國利用“俾路支解放軍”武裝組織進行破壞活動。同時，這個組織的存在可以制衡巴基斯坦及相關國家，并以此獲取美國的更多經費支持。有資料顯示，“俾路支解放軍”在2009年8月承認，每年接受美國中央情報局（簡稱cIA）數十萬美元的特別經費。

此次襲擊事件，巴基斯坦警方鎖定了分離主義組織“俾路支解放軍”的流亡頭目哈比亞爾·馬里（HarbiyarMarri），認為他是這次襲擊事件的策劃者。巴基斯坦反恐部門還鎖定了哈比亞爾·馬里和他的12名助手，這12名助手分別是：阿斯拉姆、努爾、巴希爾、雷曼·古爾、卡里姆、尼薩爾、謝赫、甘迪、哈馬爾、孟希、謝里夫和謝迪爾。試圖襲擊中國領館的3名非法武裝分子在作案期間，一直與這些人保持聯絡。

中國駐巴基斯坦卡拉奇總領館遭遇襲擊時，現場濃煙滾滾

“俾路支解放軍”恐怖組織經常排外殺戮。近年來，該組織—直對中國在巴基斯坦俾路支省的中方工程人員進行襲擊，可以說血債累累，罄竹難書。目前，該組織也是當地中國企業和建設過程中遇到的比較大的威脅之一。2017年5月24日，2名中國公民在俾路支省首府奎塔地區真納鎮遇害。同年8月11日，3名中國員工在俾路支省遭遇自殺式“人彈”襲擊。這些暴行被巴方智庫視為破壞中巴經貿合作的“戰略陰謀”。

“俾路支解放軍”的領導人及其武裝人員主要來自當地的馬里部落。根據巴基斯坦國內一些反恐專家估計，“俾路支解放軍”恐怖組織的武裝人數大約有3000人。雖然其僅有幾千人，但是該組織的影響很大。當地其他部落的武裝人員在對外發動襲擊、綁架、搶劫等武裝暴力活動時，也會借用該組織的名稱作為統一的對外招牌，宣稱對這些恐怖襲擊負責，“俾路支解放軍”也愿意將事情攬到自己身上。但實際上，這些武裝暴力活動都是由各部落的武裝人員自行領導和指揮的。

由于俾路支人在巴基斯坦中央政府和俾路支省政府中地位較低，不受重用，一些受過軍事訓練且懷有民族分離主義傾向的俾路支族軍警，成為了策劃并實施恐怖活動或反抗巴中央政府的骨干力量。

中國駐巴基斯坦卡拉奇總領館遭遇多名武裝分子襲擊后，警方在襲擊現場發現的各種武器彈藥

2006年4月9日，“俾路支解放軍”被巴基斯坦政府確定為恐怖主義組織。其在俾路支省設有25處軍事訓練營，在阿富汗還有9處。同時，“俾路支解放軍”與其他分離主義組織相互配合，在偏遠山區開展游擊戰。其真實意圖就是通過攻擊在俾路支省以及省外的目標，制造暴恐事件，迫使巴基斯坦政府作出讓步，旨在資源利益分配中占有更大份額。

俾路支其他反政府武裝力量

近年，襲擊中國駐巴基斯坦中資機構和中國公民的力量主要是“俾路支解放軍”，但也有可能是其他俾路支反政府武裝力量。下面對俾路支其他反政府武裝力量作一介紹。

由于巴基斯坦各種民族成分比較復雜，加之各種歷史和社會原因，各省發展并不平衡。自中巴經濟走廊在2013年提上議事日程后，對俾路支省建設絕對是一個利好消息。但俾路支人對經濟走廊的態度分成兩派：一派支持引入中國投資開發項目;另一派則持反對態度，反對巴基斯坦政府的決策。

總之，這是巴基斯坦地方、中央之間的政治權力和經濟利益之爭。反對派不看眼前的“紅利”，公開叫嚷“資源掠奪”。“俾路支解放軍”、俾路支聯合軍、俾路支共和軍、俾路支解放陣線就屬于反對派，他們一直對中國在俾路支省的中方工程人員進行襲擊，不少中國工程人員犧牲在俾路支省。

此前，俾路支反政府武裝曾策劃了多起針對中方人員的襲擊事件。例如，2006年2月15日，在俾路支省胡布鎮進行技術援建的中國工程師們遭遇恐怖襲擊，3人死亡。2005年11月15日，數枚火箭彈襲擊了中國新疆北新路橋公司在瓜德爾附近的筑路工地。2004年5月3日，中國交通部第一航務規劃工程勘察設計院的12名監理工程師在瓜德爾港建設工地遭遇汽車炸彈襲擊，3人遇難，9人受傷。

巴基斯坦的恐怖主義猖獗，為反對“中巴經濟走廊”建設，多次頂風作案。2018年5月，倡導推進“中巴經濟走廊”建設的巴基斯坦內政部部長伊克巴爾在家鄉遇刺。刺客阿比德·侯賽因是新原教旨主義組織“拉巴伊克運動”成員。該組織蠱惑大批教育水平低的年輕失業者，對社會穩定構成嚴重威脅，破壞招商引資環境，致使不安全因素復雜化。

在“11.23”恐襲事件中， 負責中國駐卡拉奇總領事館安全保衛的2名警員阿什拉夫（ 左） 、阿米爾（右）在與恐怖分子交火過程中英勇作戰，不幸犧牲

根據以往的施暴案例和襲擊分析，上述俾路支反政府武裝力量，會不會是襲擊本次總領館真正的兇手，還有待于進一步的證實。

“伊斯蘭國”及其勾連的恐怖組織

近兩年，巴基斯坦安全環境惡化，也與國際恐情變化相關。“伊斯蘭國”恐怖組織（簡稱ISIS）在敘利亞阿勒頗的老巢被剿滅之后，遂將恐怖活動范圍轉移至南亞，加大對巴基斯坦的滲透。巴基斯坦的極端組織“羌城軍”曾向ISIS宣誓效忠，并引狼入室。巴基斯坦近年發生多起恐襲，均是內外勾連，由境內恐怖組織配合ISIS所策動。換言之，巴土生土長的恐怖勢力與ISIS重新整合，構成巴基斯坦的新安全威脅與動蕩因素。

從2015年起，ISIS持續向巴基斯坦境內進行滲透。ISIS滲透到俾路支省等聯邦政府控制較弱的地區實施恐怖活動。基于中巴經濟走廊的重要性，“羌城軍”在ISIS的支持下實施暴恐活動，襲擊中巴經濟走廊項目和中國人已經成為極端組織“羌城軍”獲取政治聲望的重要手段。2017年以來，瓜達爾港等多個重要走廊項目所在地區都出現過恐怖襲擊。同年6月，2名中國人在俾路支省首府奎達市被ISIS支持的巴基斯坦境內恐怖組織綁架并遭殺害。據此分析，中方安全風險加劇，“羌城軍”與ISIS狼狽為奸，襲擊本次總領館也不無可能。

“巴基斯坦塔利班”

“巴基斯坦塔利班”是由多個組織組成的聯盟，由巴基斯坦混亂的部族強人領導。自2001年美國牽頭入侵阿富汗以來，多個巴基斯坦極端組織都在支持阿富汗塔利班。2007年，一名當地部族強人貝圖拉·馬哈蘇德將13個組織組成一個松散的聯盟，并稱其為“巴基斯坦塔利班運動”。2015年該組織領導人哈基穆拉·馬哈蘇德在一次美國無人機空襲中身亡。毛拉·法茲盧拉接任后，巴基斯坦境內的塔利班分裂為至少4個組織。巴基斯坦塔利班運動組織約有1～3萬人。在巴基斯坦軍方看來，“巴基斯坦塔利班”與阿富汗塔利班不是一伙的。

中巴經濟長廊示意圖

“巴基斯坦塔利班”曾多次襲擊中國人。2006年2月15日，6名中國工程師和1名巴基斯坦司機乘車從援建工地返家途中，遭塔利班武裝分子槍擊，3名工程師和1名巴基斯坦司機死亡。2007年7月8日，4名中國工人在巴基斯坦城市白沙瓦遇塔利班襲擊，3人身亡，1人受傷。2008年8月底，中國工程師龍曉偉和同事在巴基斯坦西北邊境遭塔利班綁架，同事安全逃跑，而龍曉偉則被關押了167天后被營救獲釋。2012年2月28日，1名中國女子在白沙瓦遭槍殺，“巴基斯坦塔利班”宣稱對此負責。

這次襲擊中國駐巴基斯坦卡拉奇總領館會不會是該組織所為，這個被巴方稱為恐怖組織的塔利班今后還會不會襲擊中國人，也需要引起我們的警惕。

“東伊運”恐怖組織

“東伊運”恐怖組織全稱“東突厥斯坦伊斯蘭運動”組織，是“東突”恐怖勢力中最具危害性的恐怖組織之一，其宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立一個政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國”。該組織是中國公安部2003年12月第一批認定的四個“東突”恐怖組織之一，也是被聯合國列名的恐怖組織。

東伊運原本扎營于阿富汗與巴基斯坦邊境，一直與本·拉登領導的基地組織保持緊密聯系，其頭目甚至一度進入基地組織高層圈。“東突”分子曾投身敘利亞反對派，后又臣服于ISIS組織，與敘利亞政府軍對抗。隨著ISIS在敘利亞和伊拉克的瓦解，不排除部分漏網的東突分子重新回到他們以前在巴基斯坦與阿富汗邊界的根據地。這些人員的歸來將對在巴基斯坦的中國投資人構成嚴重威脅，因為在2016年8月30日東伊運曾襲擊中國駐吉爾吉斯大使館。當時位于比什凱克的中國駐吉爾吉斯大使館遭到汽車炸彈襲擊，造成一死五傷。這次襲擊總領館會不會由東伊運恐怖組織實施，還很難定論。

巴基斯坦新任總理伊姆蘭·汗認為，中巴經濟走廊是巴基斯坦振興國內經濟、實現長遠發展的“黃金機遇”，為巴基斯坦國家的未來注入了動能，也為巴基斯坦民眾的生產生活帶來福祉

襲擊中國駐巴基斯坦卡拉奇領事館的3名暴徒

巴基斯坦對保護中巴經濟走廊的態度與措施

巴方認為中巴經濟走廊為巴基斯坦注入了動能

巴基斯坦政府的態度與措施取決于巴方新領導人伊姆蘭·汗對中國的態度。新任總理伊姆蘭·汗于2018年11月2日訪問我國，他對中巴經濟走廊項目的表態是非常積極的。他認為，中巴經濟走廊是巴基斯坦振興國內經濟、實現長遠發展的“黃金機遇”，為巴基斯坦國家的未來注入了動能，也為巴基斯坦民眾的生產生活帶來福祉。他還表示，希望巴基斯坦像中國那樣讓數億人口脫貧，希望能學習中國在反腐、反恐、減貧、發展方面的寶貴經驗。他常說的一句話是：“中國是真正的朋友！”這句話實際上是指巴方經常提到的“中鐵”，即我們國人常說的所謂“巴鐵”。“中鐵”、“巴鐵”是巴中兩國相互表達自己對對方的信任程度。“巴鐵”，完整的表述是“巴基斯坦是中國‘像鋼鐵一樣堅固牢靠的朋友”。在巴基斯坦，人們常用“比山高、比海深、比蜜甜、比鋼硬、比眼睛還珍貴”來描繪彼此雙方的情誼。

巴基斯坦軍方決心為中巴項目護航

巴基斯坦軍方高層曾對我國進行為期兩天的訪問，巴基斯坦陸軍參謀長拉希爾上將坦言：此行的重點是研究確保“一帶一路”項目的安全保障問題。他強調：維護中巴經濟走廊安全、為兩國發展營造安全穩定環境是面臨的艱巨任務。巴軍方發言人阿西姆·巴杰瓦中將也曾指出，不僅是巴基斯坦國家軍隊要做好準備，巴基斯坦各級安全防御措施都要為“一帶一路”護航。阿西姆曾表示，“我們要設立安全防護機制，派出專門軍隊保護‘一帶一路項目，其中一支隊伍有1.5萬人，由軍方高層直接領導。”可見，巴軍方對中巴經濟走廊的安全十分重視。

為保衛中巴經濟走廊，巴基斯坦新政府在原有保衛力量的基礎上，進一步加大安保力度。圖為巴基斯坦“中巴經濟走廊”特殊安全部隊

“俾路支解放軍”恐怖組織宣稱對“11.23”事件負責

巴基斯坦安保力量不斷增加

為了保衛中巴經濟走廊，巴方不斷投入安保力量。特別是在2016年，中方項目人員屢次遭到襲擊后，巴基斯坦的保安力量由2015年的8 200多名，增加到2017年的12 000名，2018年又增加到14 500多名。其中巴經濟走廊保安力量的總稱為“中巴經濟走廊”特別安全部隊（SSD）。SSD的宗旨：一是為中巴經濟走廊所有項目提供安全保障，二是保護12000多名中方工作人員，以免遭遇俾路支民族主義者等恐怖分子的襲擊。巴方特別安全部隊計劃未來分配30000多名安保人員保證中巴經濟走廊項目的安全。

巴基斯坦警察在“11.23”行動中表現突出

從“11.23”事發處置中可以看到，巴基斯坦警察部門接警后快速出擊。女高級警司阿齊茲首先率隊抵達、增援總領館守衛軍警，同恐怖分子激烈交火，為大批巴軍警迅速趕到事發地點，精準擊斃3名恐怖分子贏得了寶貴時間。特別是在總領館遭受恐怖襲擊的危急時刻，阿齊茲警監第一時間率隊抵達交火現場增援，及時阻擊了恐怖分子繼續行兇，從而成功確保了中國總領館未受大的損害和中方人員安全。阿齊茲警監及其同事們的敬業精神和專業素養以及2名犧牲警察的職業情操令人敬佩，阿齊茲也是當之無愧的巾幗女英雄。

2名警員犧牲后，中國外交部工作組和駐卡拉奇總領館多次會見和看望在反恐保衛戰中犧牲的警察阿什拉夫和阿米爾的家屬，并對其家屬進行撫慰，不讓英雄的血白流，不讓親人的淚白淌。目前，中國駐巴機構、工作人員及國內民眾和世界各地華僑華人自發向2名巴基斯坦警察家屬捐款，再次印明了中巴友誼比喜馬拉雅山高、比阿拉伯海深。

巴基斯坦信德省警察總監伊瑪穆表示，2名犧牲的戰友是巴基斯坦警察正直無畏光輝形象的杰出代表，他們是中巴友誼的捍衛者。巴政府將追授這2名烈士“勇士勛章”，并將繼續做好2名烈士遺孀和子女的撫恤保障工作。

正在為中國遠洋船公司（COSCO）貨物進行警戒的巴基斯坦安保人員

“11.23”事件對我國的啟示

雖然中方在“11.23”事件中沒有遭受重大損失，但這一事件告訴我們，要實現習主席倡導的“一帶一路”戰略，必須加強“一帶一路”沿線的安全保衛。

建立“一帶一路”保衛的法律或協議

由于“一帶一路”涉及到的國家和地區地緣政治復雜，地緣政治博弈帶來不確定性。加之，“一帶一路”沿線多個國家處于經濟轉軌、政治轉制、社會轉型的過程，也處于多種文化共存、教派沖突、種族利益交織的過程，多重矛盾疊加，地區的不穩定性凸顯，因而，安全問題不容忽視。為此，應當建立“一帶一路”保衛的法律或協議，比如海外持槍的問題，怎樣用法律保護起來;遇到綁架問題怎么解救人質？要通過國內立法，或者與涉及“一帶一路”的國家達成協議的方法，解決安全保衛的問題，爭取“一帶一路”到了哪里，我們的利益走到哪里。要爭取立法，在法律保護的范圍內更好的保護自身，否則會在安保行動中處于被動。

組建“一帶一路”保安公司

我們應根據“一帶一路”安全保衛的需要，加強自身安保力量的建設，盡快組建“一帶一路”國家保安總公司。這個總公司主要招募我國每年退伍的特種兵，進行安全保衛訓練，即可派到安保需要的地方實施警衛與守護。有資料顯示，2016年我國有約4000家民營保安公司，保安人員高達430多萬人，如果選擇其精英力量參加“一帶一路”安全保衛是完全可以勝任的。

組建的“一帶一路”保安公司也可依靠當事國的地方政府雇傭當地的適齡青年參加外圍安保。比如除了像巴基斯坦的軍警對我總領館實施外圍安保外，還要對我“一帶一路”的建設機構及工作人員實施安全保衛。

圖為俾路支省反政府武裝的一支。俾路支省的其他反政府武裝，也常常借用“俾路支解放軍”的招牌，他們多次對中方工程人員進行襲擊

“伊斯蘭國”恐怖組織在巴基斯坦興風作浪，給中方帶來安全風險

主動與當地搞好關系，掌握情報信息

11月23日，在巴基斯坦除了我國駐卡拉奇總領館被恐襲外，其西北部奧勒格宰部落區一市場也發生爆炸襲擊，傷亡慘重。巴基斯坦的恐情之所以越反越恐，剿而不滅，主要是因為中央政府管控能力不強，特別是在宗教勢力、部落長老掌權的地方和部落，社會控制力相對薄弱，甚至中央政府的一些惠民政策，特別是“一帶一路”帶來的好處讓當地的百姓難以體會到、感知到。有鑒于此，我們要加強宣傳，主動與當地民眾搞好關系，共筑“一帶一路”安保的鋼鐵長城。

為保護中國“一帶一路”的海外安全，必須樹立安全警戒防護意識，主動管控風險。要主動摸清當地的政情、戰情、敵情、恐情、匪情、盜情，善于分析判斷，加強方案制定與演練，及早采取防范措施。一旦敵情突然出現，能張網以待，及時應對。特別是高危地帶的使領館及“一帶一路”投資項目，應加固大門、院墻及電子監控，加強安保力量與電子設備協同防范，裝備防范（如設置路障和阻車暗樁）與戰術技術防范相結合，確保安全保衛。

編輯/曾振宇

“東伊運”恐怖組織的宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立一個政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國”

“巴基斯坦塔利班”曾經多次襲擊在巴基斯坦工作的中方人員