劉強東們請收“新春紅包”：各省計劃還舊賬，遼寧已還194億

姚冬琴

去年全國兩會期間，全國政協委員、京東董事局主席劉強東現場吐“苦水”：過去10年來，京東幾乎每年都要遇到“新官不理舊賬”的問題。就在2018年全國兩會召開前夕，京東所投資的某市一個區新換了區長，前任區長答應了道路拓寬計劃，但現任區長則推脫沒錢，不能拓寬道路。“我們跟他說，之前合同不是寫了投資20億元，現在錢也到賬了，道路得拓寬，新區長說那是上一任的事，你找上一任區長去，而上一任已經升任副省長了。”劉強東說。

又到了一年兩會時間。地方兩會近期密集召開，除了山東省兩會定于2月中旬召開以外，其它30個省份的兩會已經開完或已開幕。梳理地方政府工作報告即可發現，優化營商環境、支持民營企業，成為地方2019年工作的重要關鍵詞。

從具體措施來看，新官非但不能不理舊賬，而且還要依法還上舊賬，同時不能欠下新賬。此外，各地都在全面落實中央部署，“減輕企業稅費負擔”“解決民營企業融資難融資貴”“營造公平競爭環境”“構建親清新型政商關系”成為各省政府工作報告中的必備項。

政府“還舊賬”，遼寧已還194億

“誰的承諾誰去管，誰的事情誰去辦”，政府官員類似的托詞，一度是企業的噩夢。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，重點整治4方面12類突出問題。其中一類突出問題就是“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環境。

2018年11月9日召開的國務院常務會議上，李克強總理提出要求，“要抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題。”

總理要求，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責。對地方、部門拖欠不還的，中央財政要采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠。

他還強調：“這件事情今天定下來要立即行動，國辦牽頭督辦，有關部門各負其責，審計部門要介入。清欠情況明年春節前要向國務院報告。”

從各地兩會政府工作報告中，可以看出2019年各省份施政新取向——舊賬不僅要理清，要依法還上，而且還要列出具體時間表。

2019年1月14日，北京市市長陳吉寧在政府工作報告中明確表示，2019年將開展專項清欠行動，糾正一些政府部門和國有企業拖欠民營企業款項的行為。

河南省省長陳潤兒談到，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。

安徽省省長李國英在政府工作報告中也強調，全面清理拖欠民營企業中小企業賬款。

天津市市長張國清表示，要全面清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款，建立臺賬、限時清零。

作為曾經因為營商環境屢遭詬病的東北省份，遼寧省2018年以來，針對政府拖欠款項、招商承諾不兌現、新官不理舊賬問題，從解決政府拖欠工程款入手逐步解決失信行為，開展清理償還欠款專項行動。

2019年1月16日，遼寧省省長唐一軍在政府工作報告中公布了最新的賬目——2018年，清理償還政府欠款194億元。

陜西省2019年年初也出臺了清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作的相關方案，并制定了明確的時間表。其中，2019年1月底前，將優先完成拖欠農民工工資，各級政府拖欠民營企業的工程款、物資采購款、保證金，按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業合同款等。

作為民營企業家，劉強東在去年全國兩會上說，“一個政府不守信，那太可怕了，社會的契約精神都會變成一句空話，企業家精神更無從談起。”

各省份2019年將開展的“清欠”行動，勢必將提升政府公信力，提振民間投資的信心。而舊賬如何正確處理、妥善解決，這又將考驗領導干部的擔當和智慧。

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各地推紓困基金、發展基金，力度有多大？

曾經有一位民營企業家說，“企業家是候鳥，哪里的營商環境好，它就在哪里停，在哪里生長。”如何提高民營企業生產經營的“舒適度”？在地方兩會上，各地紛紛提出，要為民營企業解決實際問題，營造良好的發展環境。

有些措施還頗有“地方特色”。比如，天津提出，2019年度部門政府采購預算中專門面向中小微企業比例不低于30%。黑龍江提出，在成熟軍工技術溢出、民企參軍上實現突破。遼寧提出，2019年實現“個轉企”10000戶左右、“小升規”1000戶左右、“規升巨”100戶左右。四川省引導中小企業向“專精特新”發展，培育更多行業“小巨人”、獨角獸企業、瞪羚企業……

在破解民營企業融資難、融資貴方面，多地也拿出了“真金白銀”，不僅有紓困基金，還有發展基金，給民營企業奉上了百億級“新春紅包”。

安徽提出，設立10億元民營經濟發展專項資金、100億元以上民營企業紓困救助基金，用好總規模200億元的中小企業發展基金。安徽省省長李國英在政府工作報告中還明確提出，要大力解決民營企業融資難融資貴問題，拓寬民營企業融資途徑，提高小微企業貸款不良率容忍度。

天津提出，設立50億元的融資擔保發展基金、100億元的民營企業發展基金、100億元的民營企業紓困基金，為符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業提供融資服務和流動性支持。

多地還提出，要發展普惠金融、強化金融服務實體經濟的功能。比如，福建提出，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源，為本地民營企業、小微企業等服務。

河南提出，推廣建設銀行“云稅貸”等新型金融產品，加快發展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務實體經濟能力。所謂“云稅貸”產品，是根據企業納稅額而提供的貸款產品，中小企業沒有抵押物也能獲得貸款。

東北三省：離“營商環境最優”有多遠？

“說起本地企業，廣東的干部會說‘我服務的企業，而東北的干部則會說‘我管的企業。”這是在微信朋友圈里流傳的段子。

對于東北三省來說，“投資不過山海關”的說法聽起來刺耳，也是急需要改變的。在東北振興滾石上山、爬坡過坎的關鍵節點，東北三省不約而同將改善營商環境作為工作的重中之重。

1月16日，遼寧省省長唐一軍在政府工作報告中提出，持之以恒打造發展環境最優省。

2018年11月，黑龍江省委書記張慶偉在接受人民日報記者采訪時表示，“我們要用最大力度、最強舉措、最優政策支持民營企業發展”。

同樣在11月，吉林省省長景俊海在與正和島創始人劉東華會談時也提出，用倒計時心態，把營商環境做到全國最優。

從曾經的“短板”到“最優”，東北三省重塑營商環境之路還有多遠？

優化營商環境，先從政府自身改革做起。黑龍江省省長王文濤在政府工作報告中指出，政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。

無獨有偶，吉林省省長景俊海也表示，深化最徹底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，努力打造遇事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好環境。

值得一提的是，在2018年進行的地方機構改革中，東北三省均設立了承擔營商環境建設職責的省政府直屬機構。

其中，遼寧省于2017年在全國率先組建省級營商環境監管機構“遼寧省營商環境建設監督局”，在2018年遼寧省機構改革中調整為“遼寧省營商環境建設局”，并升格為省政府直屬機構，加掛省政務服務管理辦公室牌子。

黑龍江省在2018年10月也新組建了省營商環境建設監督局，為省政府直屬機構。

吉林省則組建了省政務服務和數字化建設管理局，作為省政府直屬機構，加掛省軟環境建設辦公室牌子。其職責之一正是優化營商環境建設。

“比風景更吸引人的是營商環境”，期待民營經濟在又一個發展春天迸發出更強的創造活力。