“國際刑警組織”到底什么來頭

果栗

據(jù)《中國時報》2018年10月16日報道，2018年臺灣再度申請以觀察員身份，出席國際刑警組織11月中旬于迪拜召開的第87屆年度大會。

“國際刑警組織”這個“神秘”的組織，名字聽起來并不陌生，但它是何時出現(xiàn)的，職能又是什么，卻很少有人知道。

國際刑警組織的誕生

國際刑警組織的誕生可以追溯到20世紀初期。

1914年4月，在摩納哥親王阿貝爾一世的倡議下，24國警察機關(guān)首腦188人，聚集賭城召開了一次會議，提議創(chuàng)立一個共同的組織機構(gòu)，一個以搜集情報和進行咨詢?yōu)槟康模?wù)于各國的警察機構(gòu)。大會決議第一次表達了不同國家的警察部門協(xié)同打擊國際犯罪的愿望。后來人們把這次會議稱作是“第一次國際刑警大會”——國際刑警組織的濫觴。

1923年9月，“第二次國際刑事警察會議”在維也納召開，在維也納警方主席約翰內(nèi)斯·斯庫伯博士的倡議下，“國際刑事警察委員會”于當年9月在維也納成立并通過了組織章程，共10條。奧地利警察總長奧斯卡·杜絲勒出任首任秘書長。

最初，“國際刑事警察委員會”由14個歐洲國家組建。至1938年，經(jīng)過15年的發(fā)展，其成員國發(fā)展到了38個。成員國內(nèi)部設(shè)立與國際刑警局保持聯(lián)系的國際刑警站。國際刑警局開始對國際犯罪和罪犯進行登記，發(fā)布國際通緝令，并且根據(jù)其所掌握的罪犯卡片協(xié)助識別罪犯。

二戰(zhàn)前，納粹德國并吞奧地利，納粹安全總局局長海德里希自薦為國際刑警委員會主席。1939年二戰(zhàn)全面爆發(fā)，相關(guān)檔案被運往德國。國際刑警委員會名存實亡，處于癱瘓狀態(tài)。

1946年6月，歐美各國警務(wù)高層聚集在布魯塞爾，討論有關(guān)“各國刑事警察局在同國際犯罪分子作斗爭中的協(xié)調(diào)與合作”問題。會議決定成立新的國際刑事警察委員會，總部設(shè)在巴黎（1989年遷往里昂）。新委員會設(shè)立總秘書處，各成員國設(shè)立國家中心局。同年7月新機構(gòu)在巴黎郵政總局注冊，郵政代碼為“Interpol”，從此它成了國際刑警組織的代號。

中國加入國際刑警組織的歷程

“國際刑警組織”雖然在1946年就成立了，但中國加入這個組織卻是多年以后。

我國改革開放之初，隨著國際關(guān)系的變化和國家間的頻繁往來，跨國性犯罪開始向國內(nèi)滲透。加入國際刑警組織，與外國同行攜手打擊各類國際刑事犯罪活動，已經(jīng)成為公安機關(guān)必須面對的問題。

據(jù)原公安部刑偵局局長劉文回憶：1979年、1980年，中國分別接到了肯尼亞、菲律賓外交部的照會，邀請中國參加國際刑警組織大會。可那個時候，我們并不了解這個組織，以為它只是個一般性的會議。

1979年，新華社記者采訪國際刑警組織在肯尼亞召開的會議，發(fā)現(xiàn)臺灣當局以“中華民國”名義派出了“中國代表團”。我國駐肯尼亞使館立即提出嚴正交涉。正是由于這次采訪，中國才初步了解國際刑警組織的情況。

1980年，南斯拉夫來信，建議我國與國際刑警組織代表接觸。不久，時任公安部治安行政局副局長的余海宇與國際刑警組織代表布魯格見面。1982年秋，時任治安行政局副局長的高旭專程赴國際刑警組織總部與國際刑警組織總秘書處秘書長法國人博薩會晤，邁出了加入國際刑警組織實質(zhì)性的一步。

1983年9月，南開大學英語專業(yè)出身、后投身對外警務(wù)工作的朱恩濤拜訪秘書長博薩，探詢中國加入國際刑警組織事宜。中國是個大國，又是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，沒有中國的參加，國際刑警組織是不完整的，博薩積極支持中國加入。

1984年9月，第53屆國際刑警組織年會在盧森堡召開。會前，中國代表團到達巴黎，申請入會。代表團成員雷良錦回憶說：“多虧了南斯拉夫，幫助我們打聽各國代表團的駐地。我們一個一個地去拜會各執(zhí)委會成員國和其他友好國的代表團，希望得到他們的支持。”

1984年9月4日下午，國際刑警組織大會討論我國入會申請。由于沒有參加會議，代表團一行焦灼地在大使館里等消息。結(jié)果是，申請沒被接納。

劉文馬上請南斯拉夫代表團來使館了解情況并磋商對策，一直談到深夜。

第二天清晨，代表團看到盧森堡的報紙上并沒說大會討論表決中國申請入會的事，只是發(fā)了個“中國加入國際刑警組織問題十分棘手”的消息。正當大家議論的時候，電話響了——斯里蘭卡刑偵局長打來電話，說中國入會申請剛剛通過。怎么突然有這么大的轉(zhuǎn)機？直到10年之后才得知，是計票出了錯，第二天重新投了票。

接到這個電話不到10分鐘，歡欣鼓舞的中國代表團全體成員西裝革履地出發(fā)了。到了會場，牌子已換成了“中華人民共和國”。在一片掌聲之中，中國代表團在原副秘書長肯德爾的引領(lǐng)下進入大會會場。

雖然加入國際刑警組織的道路有點曲折，但加入之后，中國一直積極參與并推動國際刑警組織的各項工作，在該組織中扮演越來越重要的角色。1984年11月，國際刑警組織中國國家中心局在北京成立，1986年和1995年，又分別在廣州和上海設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，此后繼續(xù)發(fā)展壯大，在地方公安機關(guān)建立了25個國際刑警聯(lián)絡(luò)處。

近年來，通過和國際刑警組織的合作，中國警方破獲了多起重大案件，僅以2016年5月到10月的“獵狐行動”為例，短短5個月的時間，就有634名在外潛逃的罪犯被從67個國家和地區(qū)抓獲歸案。

紅色通緝令

如今我們提起“國際刑警組織”時，不免會提到另一個詞——“紅色通緝令”。“紅色通緝令”是國際刑警組織的“神兵利器”，規(guī)范叫法是“紅色通報”。“紅色通緝令”是由當事國國際刑警組織中心局局長和國際刑警組織總秘書處秘書長共同簽發(fā)，成員可以進行臨時拘留的國際證書。有效期為5年，可續(xù)期，直至緝拿歸案為止。

除了“紅色通報”之外，還有其他顏色的通報，代表的含義各不相同：

紅色通報：直接拘捕和引渡通報;

藍色通報：協(xié)查犯罪嫌疑人通報;

綠色通報：防范危險分子流動通報;

黃色通報：失蹤人員信息通報;

黑色通報：發(fā)現(xiàn)尸體請求確認身份通報;

紫色通報：犯罪手段和犯罪技術(shù)通報;

白色通報：藝術(shù)品和收藏品盜竊通報;

橙色通報：恐怖分子流動通報。

〔本刊責任編輯 袁小玲〕

〔原載《華聲》2018年第11期〕