761個字，影響中日關系40年

韓曉丹

2018年8月12日，國務院總理李克強與日本首相安倍晉三互致賀電，慶祝《中日和平友好條約》締結40周年。就在三個月前的5月10日，兩人才在東京共同出席了條約締結40周年紀念活動。如今，安倍晉三受邀訪華，也會參加紀念該條約的中日各界人士招待會。

中日兩國隆重紀念的這份條約，內容其實非常簡單，算上標題和標點，也僅有761個字。但正是這份內容簡短的條約，成為中日四個政治文件中唯一一個經兩國最高立法機構批準的法律文件，為中日關系確立了政治基礎和法律規范。

為了簽署這份條約，兩國足足談判了六年，一些核心字眼被不斷討論，甚至引發爭執。而在當時，中國政局非常復雜，大國力量又不斷干預，中國領導人在外交困局中，展示了超乎尋常的決斷力。

密 信

住在北京的南村志郎今年89歲，他的頭發已經全白，瘦削的臉上架著碩大的眼鏡，手里拿著一個煙斗。他現在是“日中未來之會”的代表理事，繼續從事日中交流工作。

最近，南村志郎向外界披露了一段往事：1974年12月，南村受時任日本首相三木武夫所托，向周恩來秘密遞交了一封親筆信。

“我一直以來都希望由自己親手簽訂和平友好條約。”三木武夫概述這封信的內容時說，“信中寫著我會努力的，一定會簽署，所以請周總理也鼎力相助。”

締結和平友好條約，是1972年被寫在《中日聯合聲明》里的。

中國和日本當年曾經討論過，是否以締結合約的形式恢復兩國邦交。但蔣介石敗逃臺灣后，曾與日本簽署了一份“華日合約”。日本外相向中方解釋，“這個條約已經經過國會批準”，想要推翻，并不容易。

清華大學當代國際關系研究院教授劉江永介紹說，由于締結條約須由日本國會審議，而“當時日本國會還有一些‘親蔣勢力，反對中日邦交正常化”，如果中方堅持締約建交，雙方恢復關系的過程一定會受到極大影響，周恩來便提出建交締約“兩步走”：先發聲明，再在合適時機締結條約。

政府聲明不需要國會通過，現實層面無疑更容易操作。這種不拘泥于形式的提議，很快得到了日方響應。1972年9月底，上任僅兩個月的日本首相田中角榮應邀訪華，與中國領導人會談后發表《中日聯合聲明》，隨即，中日建交。

復交后的第二年，兩國互派大使，田中角榮特地讓首任駐華大使小川平四郎帶去一封親筆信，信中，田中角榮對周恩來談及條約談判問題。復交兩周年時，時任中國外交部副部長喬冠華正式向日方提出盡早締約的提案，很快，雙方在日本就締約問題舉行了第一次預備會談，締約看來指日可待。

就在此時，田中角榮因政治獻金丑聞，被迫辭職，自民黨的三木武夫成了新任首相。

中日建交前，三木武夫曾訪華并和周恩來兩次會談，他本人也被認為是親近中國的“鴿派”。上任后不久，三木武夫在國會發表施政演說，明確聲稱“要促進締結《日中和平友好條約》”。私下里，他則委托南村志郎，向周恩來帶去了那封密信。

周恩來也很快回信，南村志郎并不清楚回信內容，但曾聽中日友好協會首任會長廖承志說過，三木武夫應該簽不了條約。

僵持不下的兩個字

即便到現在，中日關系仍會受到美國的影響。這與日本的對外政策有關。據日本外務省解密的文件顯示，中日在締約談判期間，日本駐華大使曾明確表示，“日美關系是日本對外關系的基石”。

1972年，周恩來總理（右）與日本首相田中角榮（左）會

而除了美國外，三木武夫也在擔心蘇聯的反應。

1975年2月，中日各自起草的條約草案已經完成，并進行了交換。結果，看到對方內容后，兩國談判代表都提出了不同意見。

中方建議把《中日聯合聲明》已經列明的“反霸權”條款繼續寫入條約，而日方不同意。3月，時任國務院副總理陳永貴率團出訪墨西哥，途經東京，負責談判的中國駐日大使陳楚到機場貴賓室來見他，陳永貴道：“最高指示：不能讓！就是這些。”陳楚讓他講具體些，陳永貴還是七個字：“最高指示：不能讓！”

中共中央文獻研究室辦公廳檔案處處長陶永祥曾撰文介紹，當時中國正在嚴厲批判蘇聯的“霸權主義”，在日方看來，“反霸”成了“反對蘇聯外交政策”的同義語，它擔心會把自己置于“聯合中國反對蘇聯的境地”。

劉江永說，三木內閣這一態度的轉變，是多方壓力共同施加的結果。雖有蔣介石當局和日本國內右翼反華勢力的牽制，但首要的是來自蘇聯的壓力，“他們說，如果這樣做，恐怕要得罪蘇聯，這等于是中日聯手反蘇，所以日本（怕）會遭到蘇聯的報復”。

蘇聯也確實在給日本施加壓力。1975年2月3日，就在中日第二次預備性會談舉行不久，蘇聯駐日大使特洛雅諾夫斯基主動會見了自民黨副總裁椎名悅三郎，會談持續一個半小時，據日本《每日新聞》報道，特洛雅諾夫斯基告訴椎名：“日本想締結的《日中和平友好條約》對蘇聯不會產生好的影響。”很快，特洛雅諾夫斯基又去拜見了三木武夫，遞交了勃列日涅夫的親筆信，提出進行蘇日和約談判，以便與之同時締結《蘇日睦鄰合作條約》。此后，除了各式聲明警告外，蘇聯甚至出動海軍到日本海周圍進行武力威脅。

不僅如此，由于當時蘇聯看到美中日抱團的可能，開始與美國緩和關系，美國擔心中日加強關系“恐怕會激怒蘇聯”，因此沒有積極支持中日締約。

大國角力之下，中日在條約的字眼上，裹足不前。

1975年9月，聯合國大會期間，日本外相宮澤喜一與中國外長喬冠華“狹路相逢”。宮澤喜一提出日方締約的“四項原則”：一、反霸權不針對第三國;二、反霸權不意味著采取聯合行動;三、范圍不限于亞太地區而是全世界;四、如果遵守《聯合國憲章》，就理所當然地會產生反對霸權的需要，因此要與《聯合國憲章》一致起來。一言以蔽之，其實質是要取消“反霸條款”。

?三木武夫

對此，喬冠華反駁道：“就是因為某個國家不高興，有點神經緊張，像魯迅小說中的人物阿Q一樣，頭上長了癩皮瘡，頭發都掉光了，于是就怕人家說亮。他還很怪，對于力氣小的人又打又罵，而對于力氣大的人就不敢說話了。”

這顯然是暗指蘇聯，但宮澤順勢自嘲：“日本就是這樣一個力量極小的對手。”

到了1976年年初，周恩來去世，鄧小平很快又被“打倒”，而日本政壇，三木內閣也因樹敵太多，自身難保。談判也就此停滯。

“一秒鐘就解決了”

直到1978年，中日再次恢復締約談判，“霸權”問題仍然是繞不過去的字眼。據日本解密的外交文件顯示，幾乎每天，日本代表團都會向東京外務省以“絕密、特級”的電文匯報談判進展。

在當年7月22日的談判中，中國外交部副部長韓念龍明確提出了蘇聯的問題。“蘇聯干涉中日簽訂和平友好條約，不斷對日本進行威脅、恐嚇，施加壓力。這是蘇聯的慣用伎倆。”他勸說對面的日本代表團，“長期以來，我們一直跟蘇聯打交道，對蘇聯的秉性非常了解，你越軟弱蘇聯就越欺負你，你越強硬蘇聯就越怕你……對蘇聯持強硬態度反而不會有害。”

蘇聯仍然在阻撓談判的進展，但美國的態度發生了改變。劉江永分析，卡特政府上臺后，認為一定要加強同日本的同盟關系，同時要聯合中國，從而應對蘇聯威脅，形成“統一戰線”，“可是美國國內也有反華勢力。這樣卡特政府（希望以日本為先例）在國內促進中美建交，所以他主動鼓勵福田赳夫內閣和中國趕緊締結《和平友好條約》”。

1978年5月，福田赳夫領著外相園田直訪問美國，卡特明確表示：“對美國來說，反霸權不存在問題。”

在敦促日方盡快下定決心的過程中，鄧小平曾有過一段著名的論述：“既然福田首相聲明搞這件事，我們期待他在這方面作出貢獻。其實這樣的事只要一秒鐘就解決了，不要很多時間。所謂一秒鐘，就是兩個字‘簽訂。”

談不成，就“切腹”

1978年7月，中日締約談判終于在北京恢復。韓念龍代表中方，與日方展開了十四次馬拉松式的事務級會談。最后雙方各讓了一步：反霸權條款被寫入條約正文，但要將這一原則擴大到“世界任何地區”，“第三國條款”則表述為“本條約不影響締約各方同第三國關系的立場”。

“經過八個多月的談判后，鄧小平為何突然決定打破外交僵局，同意日本把語氣緩和的條款寫入條約？”哈佛大學教授傅高義在其《鄧小平時代》一書中分析，“一方面是由于鄧確實急于搞現代化，另一方面當時與越南的關系也使加速談判變得更為迫切……當時鄧小平感到越南很有可能入侵柬埔寨，此事一旦發生，中國就要被迫作出反應。為了不讓蘇聯插手，鄧小平希望盡快加強與日本和美國這兩個重要大國之間的關系。”

8月8日，日本外相園田直啟程趕往北京。第二天，中日兩國外長在人民大會堂舉行了新會談。會談氣氛融洽，談到激動處，園田直說道：“我是豁出政治生命和冒著生命危險來中國的。如果條約締結不成，我就不能回日本了，只好在北京自殺。我沒有退路，你們也一樣。如果談崩了，我和你黃外長都會受到世界的恥笑！”黃華聽了，趕緊又把話題拉了回來：“還是談條約問題要緊。”

第二輪會談在下午舉行。黃華代表中方同意了日方關于“反霸條款”和增加“第三國條款”的建議。總算不辱使命，園田直高興得立馬站起來和黃華握手。園田直的助手、日本外務省條約局長東鄉和彥后來回憶說：“我們非常高興，我在桌子下面和我的上司緊緊握了一下手。”

園田直的妻子園田天光光曾回憶，其丈夫來中國前，日本天皇說如果不同中國簽訂條約，二戰就不能算已經結束。

8月12日，中日兩國外長分別代表本國政府在《中日和平友好條約》上簽了字。

?1978年10月22日，鄧小平訪問日本.第二排為園田直

據曾任駐札幌、福岡、大阪總領事王泰平回憶，條約的簽訂，顯然也受到日本民眾的歡迎。園田直回日本后，受歡迎程度與明星無異，連他穿什么衣服或者用什么東西，很多人都模仿他。王泰平在日本任職期間，曾去過園田直在九州熊本縣的老家，房子已經被改造成了紀念館，一進門就是一堵照片墻，展示的就是園田直到中國締約的功績。

保 障

條約簽署后，還需經由兩國最高立法機構批準，再進行交換。對兩國來說，這反而是最容易的階段了。8月16日，中國人大常委會審議批準了該條約。兩個月后的10月16日、18日，日本眾參兩院也先后以起立表決的方式通過該條約。

1978年10月22日，鄧小平赴日出席互換批準書儀式并對日本進行友好訪問，這也是戰后中國領導人首次訪日。到機場接機的園田直，臨時改變了在舷梯下迎接來賓的計劃，直接奔入機艙迎接鄧小平。

晚上，鄧小平和夫人卓琳在赤坂迎賓館住下。第二天上午，批準書互換儀式如期舉行，兩國外長黃華和園田直分別用毛筆在用日文和中文寫成的批準書上簽名，這意味著《中日和平友好條約》正式生效。

鄧小平此行，除了互換批準書之外，另一重要工作是為中國的改革開放向日本取經，因而，在緊張的行程里，他先后參觀了新日鐵公司、日產汽車公司和松下電器公司。乘坐新干線時，陪同在側的日本駐華大使中江要介問他：“現在時速是240公里，您感覺如何？”鄧小平微笑道：“這對于中國太快了。”接著又補充：“我們現在很需要跑。”

“邦交正常化以后，中日貿易有了長足的進展。在1978年締結合約之前，雙方主要是貿易和人員往來，日本企業在中國直接投資是很罕見的，但是締結合約之后，閘門就打開了，”劉江永說，“日本企業認為雙方有了合約，就有了保障，對中國市場未來的發展信心就增強了。”

日中經濟協會北京事務所所長巖永正嗣介紹，這四十年間，根據發展階段的不同，日本的收獲也有所不同：“最開始中國工業產品匱乏且質量不佳，所以日本需要的就是煤炭、石油之類的資源。之后，日本漸漸在中國投資，利用廉價勞動力生產出質量不錯的產品（出口到其他國家）。近些年，日本則更加重視市場。”

而這一切的基礎，就是《中日和平友好條約》。巖永正嗣說：“如果沒有條約，中日兩國關系就無法發展。”

〔本刊責任編輯 錢璐璐〕

〔原載《看天下》

2018年第29期〕