國以稅為本人以信為先

潘書鴻

演藝圈“逃稅避稅潛規(guī)則”——利用“陰陽合同”偷逃稅款的行為，被名嘴崔永元在微博中曝光，引起公眾一片嘩然。

業(yè)外人士很快被科普了娛樂圈內(nèi)稅后價、多階段合同分期付款、大小合同隱瞞實際交易價、創(chuàng)建個人工作室走個體工商戶納稅通道（使稅率從最高檔的45%降到35%）等避稅逃稅手段。2018年6月3日，國稅局下令徹查明星“陰陽合同”，無錫市濱湖區(qū)地稅局介入調(diào)查，通過幾個月的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，范冰冰在電影《大轟炸》拍攝過程中實際獲得片酬3000萬元，其中1000萬元申報納稅，其余2000萬以拆分合同方式偷逃個人所得稅618萬，少繳營業(yè)稅及附加112萬元，合計730萬元；范冰冰及其擔(dān)任法人的企業(yè)少繳稅2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。

范冰冰逃稅案最終以行政處罰告終。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，江蘇省稅務(wù)局將對范冰冰及其擔(dān)任法人的企業(yè)追繳稅款2.55億元和滯納金0.33億元，對范冰冰利用拆分合同隱瞞真實收入和工作室賬戶隱匿個人報酬的真實性質(zhì)以偷逃稅分別處以4倍和3倍的罰款，范冰冰需要補(bǔ)齊的稅款和罰金約為8.84億元。

許多人很納悶，偷逃稅款幾個億，怎么就以行政處罰結(jié)尾了呢？是不是因為公眾人物就有所包庇？官方給出的說法是根據(jù)2009年的刑法修正案規(guī)定：初次逃稅并繳納了稅款和滯納金、5年內(nèi)沒有因逃稅受過刑事處罰或被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予兩次以上行政處罰，就可“不予追究刑事責(zé)任”。

然而社會對此看法不同。中國國際政法研究院院長陳中華在人民網(wǎng)發(fā)文表示：范冰冰逃稅案處理結(jié)果是在侮辱公眾、踐踏法律！范冰冰不是初犯，長期偷稅漏稅，應(yīng)該坐牢，很多網(wǎng)民都贊同該觀點。也有網(wǎng)民持相反意見：罵范冰冰的人只是沒有機(jī)會逃稅，如果有機(jī)會，他們比范冰冰逃得更狠。

盡管范冰冰最終公開道歉，表示以后一定嚴(yán)格管理公司，守法經(jīng)營，但很多人還是不滿意：明星一場電影片酬上百萬、上千萬，已經(jīng)比普通公民掙錢多太多，作為公眾人物，還不依法納稅，卻想著怎么逃稅，讓人寒心。

既然有這樣的事實存在，就不能僅僅當(dāng)吃瓜群眾看了一場劇就此謝幕。出現(xiàn)了問題，應(yīng)該及時反思今后如何避免同樣的事發(fā)生。從法律視角來看，對于演藝行業(yè)從業(yè)人員的稅收檢查和納稅評估不僅要“亡羊補(bǔ)牢”，更需要建立良好的機(jī)制規(guī)范我國演藝行業(yè)個人所得稅稅收征管工作。

首先，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)采集能力以及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。演藝行業(yè)稅收征管具有一定特殊性，演藝明星個人收入不僅限于勞務(wù)報酬，還可能包括工資薪金、股權(quán)投資分紅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或財產(chǎn)租賃以及其他偶然所得。對于來源地、應(yīng)稅所得數(shù)額及費用扣除標(biāo)準(zhǔn)等事項，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險導(dǎo)向型稅收征管系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)涉稅信息的準(zhǔn)確判斷，以破解稅收征納雙方信息不對稱難題，提高演藝人員稅法遵從度和個人所得稅征收率。

其次，加強(qiáng)演藝人員納稅管理，建立稅務(wù)部門對演藝行業(yè)的稅務(wù)綜合征管服務(wù)體系。對高收入群體個稅繳納需要一整套的配套措施，構(gòu)建起“又嚴(yán)又全”的法律稅務(wù)綜合體系。結(jié)合演藝行業(yè)特征，稅務(wù)機(jī)關(guān)在個人所得稅征管中不僅要“堵漏”，更重要的是“疏源”：多渠道滿足演藝人員個性化納稅服務(wù)，提高稅務(wù)精細(xì)化管理水平。

第三，加強(qiáng)演藝行業(yè)中個人所得稅稅制科學(xué)化水平。我國個人所得稅法規(guī)定了納稅人和扣繳義務(wù)人的不同義務(wù)，但對于演藝人員申報納稅，目前在法律制度設(shè)計上缺乏相應(yīng)條款，導(dǎo)致“稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁”普遍而背離個人所得稅的初衷。因此，在個人所得稅稅制體系中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)納稅人主動申報的義務(wù)，考慮企業(yè)和個人所得稅制的銜接，避免企業(yè)和個人在稅負(fù)上的不公平。

國以稅為本，人以信為先。依法納稅是每位公民不可推卸的義務(wù)，也是誠信度的體現(xiàn)，國家放寬創(chuàng)業(yè)和演藝環(huán)境，是基于信任每一位公民自覺遵守法律，包括納稅的意識和行為，但絕不會放縱無視稅法的違法行為。稅收對一個國家的重要性不需多言，偷稅漏稅必須打擊，相信此次事件對演藝界的納稅問題定有懲戒作用。 （作者系市人大代表，上海市律師協(xié)會副會長、上海恒建律師事務(wù)所主任）