閔行：專項監督助推養老服務

梅籃予

2014年，國家民政部和發展改革委確定了閔行區等42個深化養老服務業綜合改革試點地區，力求通過試點創新為全國提供示范經驗。試點至今，改革正處于爬坡過坎的關鍵階段。2018年，閔行區人大常委會專門成立了調研組，對本區深化養老服務業綜合改革試點工作開展專項監督。

上下一心擰成合力

閔行區60周歲及以上戶籍老年人口占戶籍人口比例持續升高。自2014年以來，區五屆、六屆人大代表圍繞養老服務工作，陸續提出了幾十條代表建議。

為了使人大監督更符合閔行實際情況，自2018年3月起，區人大內司委就著手調研，先后走訪梅隴、莘莊、浦江、江川等4個街鎮的12個社區，與社區老人和基層干部座談交流，歸納梳理出了79條問題和建議。在此基礎上，區人大內司委結合對代表建議的分析，確定了規劃建設、隊伍建設、機構養老、社區居家養老、醫養結合和社會力量參與等6項內容作為調研重點。

2018年8月，區人大常委會專項監督工作正式啟動，常委會副主任沈健任調研組組長，40位人大代表參與。調研期間，人大代表們先后分專題進行了4次集中視察，與區民政局、區衛計委、區教育局、區人社局、區醫保辦等5個部門進行了座談。8月31日，代表們視察了新建的吳涇永德養老院和正在進行失能失智護理改造的顓橋大華福利院，了解養老服務設施規劃及建設情況；9月3日，視察了顓橋愛德養老院和江川敬老院，關注區機構養老和養老服務人員隊伍建設情況；9月18日，實地查看了顓橋君蓮養老院的內設醫療機構，專題調研“醫養結合”工作和長期護理保險試點推進情況；9月27日，視察了七寶華愛長者照護之家和古美社區綜合為老服務中心，了解社區居家養老和社會力量參與養老服務情況。

此外，調研組還召開了多次座談會，分別聽取了14個街鎮（工業區）、部分養老機構、社會組織、住養老人和從業人員的意見建議；與5家養老機構和社會組織負責人進行了個別訪談，詳細了解行業發展中的問題和建議；向區財政局、區發改委調取了有關預算報表和審計材料，向區人社局、區發改委書面征詢了養老服務業勞資關系、養老機構價格管理等情況；還發放回收了調查問卷486份，全面了解社會公眾的評價。期間，不少代表還利用休息時間，對身邊的養老服務機構進行暗訪，認真記錄發現的問題和老百姓的意見建議，為調研組獲取第一手資料、掌握真實情況提供了幫助。

精準把脈建言獻策

調研發現，護理人員緊缺、工作強度高、薪酬待遇差的問題較普遍，休息休假、接受職業技能培訓等權利不能充分保障，影響服務質量提升和行業可持續發展。

代表們紛紛建議政府在建設養老機構時，要從老年人實際需求出發，明確“保基本”功能定位，提高床位利用率；要落實對養老服務人員的扶持政策，使一線護理服務人員薪資水平與其工作強度、崗位要求相適應，提高他們的社會地位，吸引更多年輕人投身老年照護事業。

一些居民反映：“政府建設的日間照料中心門可羅雀，實在太浪費了，還不如改成老年活動室。”調研發現，主要原因是部分日間照料中心規模小、服務內容少，有的運營機構不夠專業，提供的服務內容與老年人需求也不匹配。

“上海主導‘9073養老格局，‘90和‘7應該是養老服務的工作重心。”在長期扎根社區的資深人大代表錢天信看來，充分發揮社區居家養老的優勢，是補齊當前養老服務短板、有效應對深度老齡化的關鍵。在為期兩個多月的專項監督工作中，像錢天信代表這樣活躍在調研一線、積極建言獻策的例子舉不勝舉。經調研組整理提煉，共形成了6個方面20項主要問題和110條具體問題，并從堅持需求導向、細化任務目標、健全監管制度、鼓勵創新突破等方面向區政府提出了一系列具有針對性的意見建議。2018年11月22日，這些問題和建議作為專項調研報告的一部分，提交區六屆人大常委會第十八次會議審議，為區人大常委會組成人員發表意見建議提供有力支撐。