浦東：闖出新路“創(chuàng)”出實效

小浦

2018年，浦東新區(qū)人大常委會在為推動改革開放向縱深發(fā)展提供有力保障、為人民群眾創(chuàng)造高品質生活、提升會議質量增強監(jiān)督實效等方面，不斷推陳出新，努力探索實踐。

立法保障創(chuàng)路徑

根據(jù)《國務院關于上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案的批復》，浦東成為了“證照分離”改革試點的“領頭雁”，對此，區(qū)人大主動作為，提供有力保障。

2018年4月2日，浦東新區(qū)召開“證照分離”改革試點工作專題會，提出了7項擬取消審批事項的建議。之后，區(qū)政府向區(qū)人大常委會提出了《關于提請審議<關于在浦東新區(qū)暫時停止實施旅游線路經(jīng)營權行政審批的決定>的議案》。區(qū)人大法制委認真研究，在充分聽取吸納各方意見基礎上，專門征詢了市人大法制委、市人大常委會法工委的意見，對決定（草案）作了完善修改。2018年5月，區(qū)人大常委會運用市人大相關授權，首次就調整法規(guī)實施作出決定，通過了《在浦東暫時停止實施旅游線路經(jīng)營權行政審批的決定》，為浦東率先開展“證照分離”改革試點提供了必要的法治保障。2018年6月1日起，浦東新區(qū)暫時停止實施旅游線路經(jīng)營權行政審批，這也意味著浦東“證照分離”改革進入實質性階段。

依據(jù)市人大常委會的授權作出相關決定，是落實國務院關于推進“證照分離”改革試點的要求，加快推進浦東政府職能轉變，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的有力舉措，也為區(qū)級人大在沒有立法權的前提下，如何確保重大改革于法有據(jù)，探索出了一條新路。

民生調研分析實

“大民生”專項調研是浦東新區(qū)區(qū)委2018年確定的五項重點調研課題之一。區(qū)人大常委會聚焦創(chuàng)造高品質生活，深入開展專項調研，與政府部門、黨校、基層人大一起聯(lián)動，最終形成1份總報告、13份分報告、5個專報的調研成果。

去年上半年，區(qū)人大常委會共計召開160多次座談會、走訪300多家單位、訪談400多人次，發(fā)放1300余份調查問卷，前后征求意見70多次、7易其稿，形成長達16萬字的調研報告。圍繞社會事業(yè)資源布局、“一老一小”、“安居難”住房矛盾、社會救助幫扶、農(nóng)民增收、停車難、生活垃圾處置、綠化林業(yè)建設共8個方面的民生問題進行重點分析，共梳理分析52個主要問題、72個瓶頸障礙，提出了93條對策建議。

區(qū)人大常委會采取“數(shù)據(jù)分析+調研評估”的方式，重點對浦東民生發(fā)展現(xiàn)狀進行“畫表” “畫像”，分析認為，對照高品質生活要求，還有巨大潛力空間。按照貫徹落實區(qū)委“四高”戰(zhàn)略的要求，區(qū)人大常委會對浦東創(chuàng)造高品質生活2019年行動計劃進行研究思考，立足“一年內見行動、見結果、見成效”，提出了2019年聚焦“五大領域” “15項重點民生工程和攻堅任務”的建議。

監(jiān)督工作“首創(chuàng)”多

區(qū)人大常委會加強自身建設，強化責任擔當，研究制定了提升常委會會議審議質量若干規(guī)定及配套制度，從會前、會中、會后“三個環(huán)節(jié)”入手，多措并舉，構建完整的“監(jiān)督鏈”，持續(xù)增強監(jiān)督工作實效。

會前注重深入調研，在監(jiān)督“十三五”規(guī)劃中期評估時，區(qū)人大常委會及各專工委6個月里召開了60多場座談會，組織40余次實地調研，走訪20多個職能部門和街鎮(zhèn)，并向市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表發(fā)放調查問卷，1036名代表提出了建設性的意見建議；會中創(chuàng)新監(jiān)督方式，延長區(qū)人大常委會會議會期，并采用“分組審議+專題詢問”的方式，讓組成人員在議深議透的基礎上，詢出問題癥結、問出整改效果；會后加強跟蹤監(jiān)督，持續(xù)對中小河道長效管理、解決停車難兩個議案加強跟蹤，督促政府進一步將整改措施落到實處。

不斷完善監(jiān)督工作機制。除了首次調整法規(guī)實施、首次運用隨機抽查、首次采取“分組審議+集中審議”、首次推出常委會審議意見附“問題清單+建議清單”等舉措。作為全市首批試點單位，2018年還積極推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室建設，加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，首次采取綜合報告和專項報告相結合的方式，摸清浦東國有資產(chǎn)和區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)全部“家底”。