加強(qiáng)監(jiān)督管理確保成果共享

張楠

2018年4月1日起，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）正式施行，這是繼2016年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》文件發(fā)布之后出臺(tái)的第一個(gè)地方性法規(guī)，標(biāo)志著上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走上了法治化軌道。自2018年3月以來(lái)，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴相關(guān)區(qū)開(kāi)展檢查工作，通過(guò)實(shí)地查看、召開(kāi)各方座談會(huì)等形式，全面了解條例在全市的宣傳貫徹以及執(zhí)行落實(shí)情況，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。2018年12月20日上午，市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了審議。

共享成果：一個(gè)都不能少

報(bào)告指出，2017年度，有15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和444個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了收益分紅，分配金額17.5億元，涉及成員174.9萬(wàn)人，人均分紅1000元。

吳建生委員看到了數(shù)字背后反映的問(wèn)題。他留意到，在全市1650個(gè)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中僅有444個(gè)進(jìn)行了收益分紅，62個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中僅有16個(gè)進(jìn)行了收益分紅，說(shuō)明發(fā)展不平衡的現(xiàn)象是客觀(guān)存在的。

林杰委員進(jìn)一步指出，條例的貫徹實(shí)施，規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但遠(yuǎn)郊地區(qū)，特別是生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地周邊鎮(zhèn)村的集體資產(chǎn)和農(nóng)民的平均收入?yún)s處于全市最低水平。除去地理位置和交通等障礙性因素，原因是他們承擔(dān)了更多的林地、水源地、耕地等生態(tài)空間的保護(hù)職能，“犧牲”了自身的發(fā)展。

為此，他提出兩點(diǎn)建議：一是要更加關(guān)注遠(yuǎn)郊區(qū)，尤其是生態(tài)保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌，對(duì)符合生態(tài)保護(hù)要求的綠色產(chǎn)業(yè)落地落戶(hù)給予政策扶持和資金支持，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓作出“犧牲”的遠(yuǎn)郊農(nóng)民也能共享發(fā)展成果。二是在綜合幫扶方面要關(guān)注績(jī)效和精準(zhǔn)度，保證資金下鄉(xiāng)的同時(shí)也要重視資源下鄉(xiāng)，即與造血項(xiàng)目相匹配的技術(shù)、人才、政策要同步下鄉(xiāng)；注重因地制宜，對(duì)于建設(shè)造血項(xiàng)目尚不具備條件，或是建設(shè)造血項(xiàng)目后收益回報(bào)較低的地區(qū)，可以采取資源變資產(chǎn)，資金變股金的方式，規(guī)劃建設(shè)綜合幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抑或在商務(wù)區(qū)的建設(shè)中讓遠(yuǎn)郊地區(qū)的薄弱村“抱團(tuán)入股”，進(jìn)而形成長(zhǎng)期穩(wěn)定、收益更高的幫扶項(xiàng)目。

李富榮委員認(rèn)為上海目前城鄉(xiāng)之間存在收入差距，不同地區(qū)的農(nóng)民之間也存在收入差距，且這種兩級(jí)分化還在持續(xù)加大。他建議政府在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)也要更加關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，尤其是生態(tài)保護(hù)和水源地保護(hù)周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民增收，將縮小不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距作為工作的主要目標(biāo)。

監(jiān)督管理：需法治化保駕護(hù)航

林蔭茂委員分享了自己參加執(zhí)法檢查活動(dòng)的體會(huì)，她深切感受到了農(nóng)村正在發(fā)生的變化，以及變化背后可能會(huì)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市人大常委會(huì)信訪(fǎng)辦2018年的信訪(fǎng)件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的有52件，訴求基本指向都是村委會(huì)、鎮(zhèn)政府，內(nèi)容主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的矛盾，包括土地承包、宅基地使用、農(nóng)民建房等，側(cè)面反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)和管理中存在需要監(jiān)督管理的問(wèn)題。她建議，在探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)督管理中，政府要加強(qiáng)新農(nóng)村法律關(guān)系的研究，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系合法合規(guī)審核，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、處理新興的傾向性問(wèn)題，預(yù)防并減少農(nóng)村改革發(fā)展中新的社會(huì)矛盾，依法保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民合法權(quán)益。

毛放委員指出，條例中20%左右的內(nèi)容涉及到農(nóng)村集體組織成員的知情權(quán)，本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一就是檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)成員依法享有知情權(quán)等權(quán)利情況。目前信息公開(kāi)工作已取得很大進(jìn)步，但已公開(kāi)的數(shù)據(jù)仍然存在分散化、碎片化的問(wèn)題，他建議依法保障農(nóng)村集體組織成員的知情權(quán)就要做到全程公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)。

列席會(huì)議的松江區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在發(fā)言中提到，城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中有意無(wú)意造成了農(nóng)村資產(chǎn)的損失，對(duì)此要引起高度關(guān)注，建議運(yùn)用法治手段遏制上述情況的隨意化或蔓延。

此外，沙海林副主任、毛放委員還提到上海在著力深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的工作成效非常明顯，監(jiān)督管理依法做實(shí)做足做強(qiáng)，已積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，這些都需要靠制度化和法治化的手段予以鞏固，為今后更好地做好監(jiān)督管理工作提供經(jīng)驗(yàn)樣板。

人才保障：事有人干責(zé)有人擔(dān)

報(bào)告中提到，大多鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)均存在人員老化、人才流失、力量不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

趙福禧委員指出，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍是貫徹落實(shí)條例的重要保證。針對(duì)基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管隊(duì)伍不齊、力量薄弱的問(wèn)題，他建議根據(jù)各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱、規(guī)模和大小的需求來(lái)配備工作人員，避免“一刀切”，要確保事有人干，責(zé)有人擔(dān)，切實(shí)履行好條例賦予的職責(zé)。

吳建生委員也提到在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的基層農(nóng)經(jīng)人才稀缺的問(wèn)題，他建議市委市政府要更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，尤其要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。

面對(duì)問(wèn)題：克服畏難情緒

針對(duì)報(bào)告中列出的問(wèn)題，沙海林副主任認(rèn)為究其原因是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于上海農(nóng)村發(fā)展的特殊性把握不夠，以致于在個(gè)別問(wèn)題上出現(xiàn)了偏差。對(duì)此，他建議在整改中要有緊迫感和責(zé)任感，要克服畏難情緒，聚焦突出問(wèn)題，依法化解存在的矛盾，補(bǔ)好短板。

此外，他還著重提到了上海農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。他指出，本次執(zhí)法檢查是在改革開(kāi)放40周年、黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下進(jìn)行的。總書(shū)記在上海考察聽(tīng)取市委的工作匯報(bào)時(shí)，還專(zhuān)門(mén)提到了上海的農(nóng)村建設(shè)，提出要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革開(kāi)放40周年的成果很大程度上應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興、農(nóng)民獲得感滿(mǎn)足感的提升。對(duì)于總書(shū)記點(diǎn)的“題”，建議要在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)將上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入上海“五個(gè)中心”建設(shè)和“四大品牌”建設(shè)中。

趙福禧委員認(rèn)為整改過(guò)程中遇到的瓶頸，原因是多方面的，一種情況是不愿改，對(duì)于條例重要性的認(rèn)識(shí)還不夠；一種情況是不敢改，擔(dān)心改革會(huì)暴露問(wèn)題或者改的效果不理想；還有一種情況是不會(huì)改。他建議對(duì)于剩下未改的鎮(zhèn)村要進(jìn)行梳理，具備條件卻未改的需確定好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行倒逼機(jī)制。