高校國有資產管理在“放管服”背景下的思考與實踐

高惠玲，王海濱，郭萬喜，林樂杰

高校國有資產管理在“放管服”背景下的思考與實踐

高惠玲，王海濱，郭萬喜，林樂杰

（北京化工大學 國有資產管理處，北京 100029）

“放管服”是推進我國經濟社會持續健康發展的重大治政思路，旨在深化簡政放權、放管結合和優化服務方面的改革措施。當前，新的形勢要求全面提高高等教育質量、充分激發科研創新能力、科學構建“雙一流”體系，將“放管服”改革進一步延伸到高等學校資產管理的深部細部勢在必行。該文介紹了北京化工大學如何結合“放管服”精神加強本校資產管理的具體實踐。

國有資產；“放管服”；資產管理；優化服務

“放管服”是我國政府提出的推進經濟社會持續健康發展的重大執政思路，旨在深化簡政放權、放管結合和優化服務方面的改革措施，從深度、廣度和力度方面多措并舉。事實證明，通過“放管服”措施實現了政府職能的有效轉變，在一定程度上創新性地解決了部分久拖未決的疑難問題，有力地推動了生產力的發展提高、經濟的穩定向好和社會的公平正義。在社會各行各業深刻融入“放管服”改革的大背景下，為全面貫徹黨的教育方針，深化高等教育體制機制改革，授予地方和高校更多的權力，釋放壓力、減少負擔，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、發展改革委等五部委于2017年3月正式發布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法[2017] 7號）。2017年4月6日，陳寶生同志在深化高等教育領域“放管服”改革電視電話會上發表重要講話，指出要充分認識深化高等教育領域“放管服”改革的重要性和緊迫性，堅持“放管服”三管齊下，協同推進。當前，新的形勢要求我們全面提高高等教育質量，充分激發科研創新能力，科學構建“雙一流”體系，將“放管服”改革進一步延伸到高等學校資產管理的各個環節則勢在必行。長期以來，高校及科研人員反映如科技成果轉化、固定資產采購和處置等一些資產管理制度和辦法規定不盡合理[1-9]，束縛了手腳，抑制了創新，影響了積極性。但與此同時，高校對下放的權力也要用好，加強自我約束[10-12]。

我校結合“放管服”政策進一步解放思想，首先著力在“放”，精簡管理流程，下放職能權限，其次以創新為抓手在監督管理上做文章，最終將優化服務作為衡量工作成效的重要指標，取得了較好成效。

1“放”要觀念轉變，在行政事務管理上做減法

1.1 在科研人員項目資金使用上放權

根據國發[2014] 11號和中辦[2016]50號文件要求，我校認真落實“要加快改革科研項目管理機制，砍掉繁文縟節，讓科技人員把更多精力用到研究上”的指導方針，于2015年底至2016年底，陸續出臺了“北京化工大學科研經費管理實施細則（試行）”“北京化工大學國內差旅費管理暫行辦法”“北京化工大學會議費管理暫行辦法”等。圍繞制度落地，學校還通過多種途徑解讀政策，實行學院聯絡員制度，健全科研財務助理工作機制，真正給科研人員的項目資金使用松綁放權。

1.2 在科研人員采購方面放權

根據《采購法》及其實施條例、《招標投標法》及其實施條例、《教育部政府采購管理暫行辦法》等文件精神，我校陸續出臺了“北京化工大學采購管理辦法”“北京化工大學貨物與服務采購管理辦法”“北京化工大學基本建設項目招標采購管理辦法（試行）”等文件，給科研人員擴大了自行采購權限，如“使用科研經費采購預算在50萬元人民幣（不含）以上的產品，由國有資產管理處委托學校遴選的采購代理機構進行公開招標采購，50萬元以下可自行采購或自行組建詢價小組論證后采購，減少了科研人員在采購中的冗余管理環節。

1.3 在設備開放共享管理上放權

我校大型精密儀器管理宗旨是“專管共用、開放共享、優化服務”。為了提高使用效益，學校鼓勵大型精密儀器所在單位根據設備需求情況，采用自有資金增加急需設備的臺套數，提高服務科研工作的能力；鼓勵利用多種用工途徑解決人員緊缺的問題，如自行招聘管理人員，制定管理人員工資標準等；在精密儀器收入分配方面，學校還加大了返還比例和勞務費比例。目前學校測試收入80%返還管理單位，其中55%可用于設備維修維護和日常運行，25%可用于支付勞務。截至目前，符合自主上機條件的儀器原則上要做到每周7天24小時完全開放，實現了大型精密儀器在全校范圍內的高效應用，使用效率顯著提升，真正做到了開放共享。隨著時間的推移，開放共享的理念得到廣泛的認可和積極的響應，不僅創造了良好的經濟效益，而且在社會效益方面同樣積累了巨大的價值。學校測試費收入不斷創出新高，2018年更是突破了1000萬元關口。

1.4 在院系公房使用管理上放權

針對實驗用房嚴重緊缺的局面，學校制定“北京化工大學學院和獨立科研機構用房管理細則”，明確了實驗室用房分級管理的基本原則，學院可以依據學校文件精神自行制定房屋分配使用細則，自行制定高于學校的收費辦法，還可以根據學科發展需要隨時進行調劑，提高了學院管理的積極性。同時，利用經濟杠桿撬動實驗用房長期不能流轉的固有思維，例如加大對科研成果突出的課題組的用房獎勵，對面積不夠的課題組進行補貼等措施，有效地減少了部分科研人員對實驗室的盲目占用行為，為節約公房資源，減少閑置和浪費發揮了積極作用。

1.5 在出租出借房屋管理上放權

針對出租、出借用房多頭無序管理的局面，學校推出“北京化工大學房產出租、出借管理暫行辦法”，確立了出租、出借房產實行“統一管理、分類委托、授權經營、成本核算”的管理模式。學校聘請了會計師事務所對國資處管轄的出租房房費收繳情況進行了專項審計，聘請評估公司對現有出租房產進行了基準價格的評估。在此基礎上，充分放權給授權管理單位，最大程度地提高國有資產收益。

2 “管”要能力提升，在事中事后監督方面做加法

2.1 構建內部控制建設責任體系，梳理業務流程風險點

2014年《內控規范》實施伊始，學校專門成立內部控制建設與實施領導小組，明確內部控制建設的責任主體，明確責任主體的建設任務，學校業務層面內部控制建設，包括資產（貨幣資金、非貨幣資金、對外投資等）控制等內容，歸口牽頭責任部門必須要定期梳理和分析本部門牽頭負責的經濟業務或事項的控制目標、業務范圍、具體環節、主要風險、控制措施及制度建設等情況，制定本部門牽頭的經濟業務事項內控實施細則，制定本部門牽頭的經濟業務事項流程并予以公開。通過內控建設，資產管理部門和使用部門均明確了各種業務事項的風險點，自覺開展自查自糾，自覺接受外部的監督，自覺將內控規范要求融入到資產管理業務流程的各個環節之中，真正實現了用內控及制度化建設為學校資產管理的“放管服”改革保駕護航。

2.2 科學制定資產配置標準，預算、財務與資產管理相結合

學校的發展規劃與預算、財務以及資產管理密不可分。在學校的發展規劃編制、資產的配套、論證、購置等重要環節上，資產管理部門會同相關處室，通過信息共享、多方審查、評估、論證、高效協同，實現資產的高效配置和充分應用。在資產管理部門的實際工作中，尤為注重與財務部門和發展規劃部門的協同作用，抓住重點要素，如以提高利用率為重心的同類資產購置，關注深挖潛力的資源配套，鼓勵先進的管理水平評價等，充分參考專家評審意見，審批各類項目預算和執行計劃。我校近幾年陸續制定了學院用房、行政辦公用房、通用辦公設備家具配置標準，各職能部門橫向聯合，保證資源合理配置。

2.3 建立資產有償使用制度，約束盲目資源占用行為

長期以來，由于學校是資產產權主體，購置、使用、維護責任全部由學校承擔，因此使用單位缺乏對資產投入產出的關注，資產管理模式粗放。學校的大量資產沒有進行精細有效的成本控制和效益評價，購置沒有統籌科學的評估，造成重復采購、績效考核不落實、效益比較低、資產流失等問題。上述情況導致資源浪費和財務損失。通過實施按照資產的使用比例分攤購置和維護成本的制度，使各單位樹立成本意識和核算意識，杜絕浪費，高效利用資源，合理規范使用。我校對資產的購置和維護費用建立了精細化的管理制度：凡申請學校國撥經費購置設備的單位必須配套不低于申報資金33%額度的資金；學校維修基金補貼額一般不超過實際發生維修費的50%。我校也是較早實施實驗室“定額管理、有償使用”的高等學校之一，對科研實驗室實施階梯收費，超過額定面積后成倍計價，促進了資源合理流動。

2.4 建立健全資產績效考評制度，以評促建提升資產使用效能

學校通過建立資產績效考評體系，量化考核指標，定期對包括實驗室和大型精密儀器設備在內的資產進行使用效益評估，實現了提升資產使用效益的目標。學校每兩年對全校價值40萬元以上的儀器設備進行效益考評。除了參照教育部頒布實施的貴重精密儀器與設備效益考核標準外，還依據學校的具體情況，并充分考慮當期工作重點，制定科學合理、客觀公正的考評標準，旗幟鮮明地表彰獎勵優秀管理單位，批評處罰違規單位，直至追究相關人員責任并責令收回資產使用管理權。與此同時，學校對各學院使用的房產等其他資源也定期開展使用效益考評工作，結合教育部要求，不斷探索符合學校實際的考核實施辦法，每年發布“北京化工大學資產使用效益白皮書”，將各單位房產設備配備與產出情況進行評價和公示。通過實施績效考評制度，各級管理部門獲得了客觀準確的相關決策依據，為資源配置的持續優化，管理水平的不斷提升奠定了堅實的基礎。

2.5 創建貴重儀器公共服務平臺，促進資產使用效益的提高

經過充分的調查研究和分析討論，學校將貴重精密儀器共享的條件界定為通用性強，且購置價格在40萬元人民幣以上。按照上述條件在各學科平臺、科研課題組和重點實驗室進行篩查，將遴選出的精密儀器設備再依據功能特點、運行情況和服務范圍劃分類別和平臺歸屬，據此建立矩陣式的管理體系。縱向為平臺化管理模式，按照所有權屬性實行校、院、實驗室三級管理，重在學科建設、教學、科研、服務兼顧。校級平臺作為核心層級，發揮主導和引領作用，把握方向，示范激勵；橫向為協會制管理模式，按照儀器類別創設相關專業協會，實行專業化技術管理。截至2018年11月，已經設立了色譜協會、電鏡協會、XRD協會、紅外協會等。專業協會的形式充分發揮各自的技術專長，為成員單位提供技術服務，組織技術協作；充分發揮信息渠道和資源共享優勢協同各成員單位完成貴重精密儀器設備的驗收、調試、培訓、維保等技術服務工作。同時，我校還與北京師范大學、北京科技大學等院校建立了跨校合作平臺，進一步提高了大型精密儀器設備的使用效率。

3 “服”要方法創新，在管理手段和運行機制上做乘法

3.1 從信息孤島到信息高速，實現各類資產的網絡化、智能化管理

20世紀70—80年代學校著手開發“高等學校資產和實驗室綜合管理信息系統”，1983年正式啟用。經過30多年的實踐、推廣和完善，已經成為一套科學、全面、高效的資產類計算機化管理系統，實現了資產信息分類安全存儲、自動統計上報等集約化功能，得到應用該系統院校的普遍好評。隨著學校的發展，資產規模不斷擴大，資產類型日漸復雜，對資產管理系統的功能要求不斷提高，資產信息化平臺的持續開發也在同步推進，截至目前，我校信息管理平臺已包括“儀器設備類資產管理系統”（涉及儀器設備、辦公家具、低值易耗品和代購品等）、“設備服務自行采購網上競價系統”“大型精密儀器網上共享預約系統”“實驗室耗材采購及安全管理系統”“公用房電子管理系統（實驗室、辦公室、周轉房、學生公寓等）”等多個子模塊，不僅實現了各類資產信息的網絡共享，而且還實現了有準確性和時效性的資產動態管理。這一功能的實現有賴于該平臺與諸如財務等各管理系統的數據匹配核對、分析統計和節點控制。信息化平臺打破了長期以來困擾學校的“信息孤島”，簡化了管理流程，為用戶和管理者節約了大量時間和成本，實現了資產動態管理，提高了工作效率，對提升學校資產管理效率與質量發揮了很大作用。

3.2 變被動服務為主動服務，增加服務能力和水平

近兩年來，我校資產管理部門不斷改善工作作風，積極深入院系和科研課題組開展工作，如財務處建立了聯系院系制度，每周專人深入院系講解政策，提供答疑服務；與此同時還定期召開大型說明會，對新的政策進行解讀；還利用黨支部平臺開展對口服務工作，加深與院系的聯系。資產處建立了與學院之間的聯系例會制度，定期通報資產管理事項，加強溝通了解；與此同時利用微信群等形式開展工作，發生問題第一時間與學院溝通；面對大量資產管理問題，要求管理者不能只在辦公室里等、靠、要，而是要深入下去，多傾聽、換位思考，清理冗余管理程序，形成負面清單，即時變更。資產管理部門與教師打交道最多，學校將教師滿意度作為評價崗位工作的重要依據，推動資產管理部門提高服務水平。

3.3 改信息不定向公開為精準主動推送，加速閑置資產高效應用

破除所有權限制是實現資源重新調配的關鍵。而打破這一界限的手段又是不拘一格、多樣化的，包括轉讓、調劑、共建等。從而使長期閑置的資產得以盤活，資產使用效益持續增加。我校公房管理部門相繼出臺了針對自用和出租公房的管理辦法，通過信息公開和經濟杠桿力量推動房屋資源的合理流動。如通過實施“教學科研一體化實驗室共建”舉措，有效解決了部分院系專業教學實驗室低使用率的問題。優先保障教學實驗任務，其他時間由科研團隊支配管理。設備管理部門定期通過數據庫檢索和強化對報廢設備審查等方式獲得的尚有利用價值的資產信息，通過公眾號等平臺向全校推送，組織供求雙方達成合作意向。為解決部分貴重精密儀器使用效率低的問題，學校篩選出通用性較強的儀器推行“托管”模式。儀器的所有權不變，保障所屬單位優先使用，在此前提下，校分析測試中心制定“共用”辦法對相應儀器進行托管。此項舉措成為學校開拓動態調配全校貴重精密儀器資源的一種新渠道。

4 結語

高等學校在全面建成小康社會，實現中國夢的進程中，擔負著重要而特殊的責任和使命。“放管服”改革帶來了新的觀念和新的機遇，也給高校資產管理者帶來了新的挑戰。面對新形勢，高校資產管理者必須更新觀念、順應潮流、抓住機遇，努力提高國有資產管理水平，為學校各項事業發展做好基礎保障工作。

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Thinking and practice of state-owned asset management in colleges and universities under background of “Decentralization, management and service”

GAO Huiling, WANG Haibin, GUO Wanxi, LIN Lejie

(Department of State-owned Asset Management, Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029, China)

“Decentralization, management and service” is an important political thinking to promote the sustainable and healthy development of China’s economy and society, aiming at deepening the reform measures of simplifying government and decentralizing power, combining the decentralization and management and optimizing service. At present, the new situation calls for improving the quality of higher education in an all-round way, stimulating the ability of scientific research and innovation and building up a “Double first-class” system scientifically. It is imperative to further extend the reform of “Decentralization, management and service” to the deep details of asset management in colleges and universities. This paper introduces the concrete practice of how to strengthen the asset management in Beijing University of Chemical Technology in combination with the “Decentralization, management and service”.

state-owned assets; “Decentralization, management and service”; asset management; optimizing service

G642.0

A

1002-4956(2019)07-0033-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.07.009

2018-12-06

高惠玲（1973—），女，河北滄州，博士，副研究員，國有資產管理處副處長，主要研究方向為實驗室安全管理和國有資產管理.E-mail: gaohl@mail.buct.edu.cn