九一八事變前日本對安東關緝私工作的破壞

盧仕豪

（東北師范大學歷史文化學院 吉林長春 130024）

晚清時期，安東地區因地理位置優越，商業活動日益頻繁，其地位也因此逐漸凸顯出來。義和團運動爆發后，為了防止俄國借出兵東北之機獨占在中國東北的利益，美國提出希望中國在東北地區開放一定的通商口岸。[1]（P45）經過中美商定，最終于《中美通商行船續訂條約》中規定：“將盛京省之奉天府又盛京省之安東縣二處地方，由中國自行開埠通商”。[2]（P187）1906年，安東縣正式宣布開埠。然而，海關的缺乏使得清廷難以有效制止安東等地區出現的外貿糾紛。[3]（P11-18）為了加強對東北地區的貿易管理，赫德將蘇州關稅務司歐禮斐調來奉天，與地方官員商辦東北海關事宜。最終議定安東關正式于1907年3 月14 日開關，同時任命巴倫為首任稅務司。由此正式開始了安東關的各項工作。隨著日本于1910年吞并朝鮮、1911年安奉鐵路正式修成通車及中朝鴨綠江大橋的修建，安東成為了連接中朝中日貿易的重要通道。因此安東關的緝私工作也越來越重要。目前學界對于九一八事變前日本策動下的安東地區走私活動及對緝私活動的干涉情況取得了一定研究成果，[4]但尚欠對緝私工作破壞的專門梳理，本文試對此問題略加述論，以期學界同仁指正。

一、九一八事變前安東關的緝私工作

緝私工作的前提是設立合理的稅則，過高的稅率會助長走私事件的頻繁發生。在1929年東北易幟、南京政府實行關稅自主政策以前，安東先后奉行過1902年海關稅則、1918年海關稅則及1922年海關稅則。這些稅則盡管在對于一些貨物的分類和一些商品的稅率上有所差異，但名義上都是使從量征收的稅率實際上達到規定的從價值百抽五的水平。“值百抽五”的稅率在國際上是相當低的，這使得中國成為世界上進口稅率最低的國家之一。[5]（P212）并且，即使是如此低的稅率，在實際征收中由于受到物價不斷上漲的影響，在每次稅率調整后的一段時間內，平均稅率也從未達到5%的水平。[6]（P13）安東關的情況在此基礎上更為特殊，先后有1907年《東三省各埠免重征專照辦法》與1913年中日《朝鮮南滿往來運貨減稅試行辦法》對安東關關稅進行了進一步減免。前者對在天津、安東、牛莊、大連等關已完納進口正稅的洋貨及已完復進口半稅的土貨進行了關稅減免。后者規定凡應稅貨品通過火車由東三省運往朝鮮新義州以東各地方及新義州以東各地方運入東三省減免關稅1/3。[7]（P187）因此，安東關的關稅是相當低廉的。從國家財政的角度講，如此低的關稅極不利于財稅收入的增加。但從緝私的角度講，1907-1929年間的低關稅是對安東地區的走私行為具有一定的限制力。而1929年以后，國定進口稅則的頒布及對東北陸路邊疆進出口關稅減免辦法的廢除卻反而刺激了東北陸路邊疆的進出口走私。[8]（P121-122）

在緝私的建置上，安東海關與全國各海關一致。均是依賴海關內班、外班人員與海班進行的。其中外班和海班承擔了大多數的緝私工作，它們的主要職能是察驗過關貨物、監管巡緝。外班分設有總巡、驗貨和鈐字手等，各分三等。另外，鈐字手下又有巡役、雜項職員等。后1910年又增設超等總巡、四等總巡。1912年外班改稱稽察科。1928年海關重組后，稽察科班又改稱察驗，超等總巡、頭等總巡、二等總巡、三等總巡及鈐字手分別改稱總監察長、監察長、副監察長、監察員及稽查員。海班設有管駕官、管駕（內有正、副、二副、三副）、管輪（有正、副及二副）、炮手首領、稅收首領、巡船弁等職務，并擁有巡船巡艇。1912年海班改稱巡緝科，1928年海關重組后，管駕官、管駕正、管駕副、管輪正、管輪副分別改稱船長、駕駛員、候補駕駛員、機師、候補輪機員及小輪駕駛員。至辛亥革命前夕，安東海關計有關員59 人。[9]（P22）其中華員在緝私系統中多任職位較低，因此從體制上看，緝私的最終處置權多掌握在外員手中。

在緝私機關的設置上，安東海關設有大東溝一處分關，大橋頭、碼頭、渡口、三道浪、東尖頭、火車站、鐵路七處分卡。大東溝分關成立于1907年，依據中日《行船通商續約》約開。大橋頭分卡成立于1910年，位于鴨綠江鐵橋，征收中朝間往來客貨關稅。碼頭分卡成立于1910年，設于鴨綠江鐵橋下，檢查進出口木材。渡口分卡成立于1910年，設于安東縣日界渡江口，主要負責查緝走私，防堵偷越。三道浪頭分卡成立于1910年，設于安東縣三道浪頭，負責征收輪船稅。東尖頭分卡成立于1911年，設于安東縣東尖頭江沿，檢查進出口糧。火車站分卡成立于1911年11月，設于安東日本居留地，檢查往來朝鮮方向列車；鐵路分卡，成立于1912年11月，設于安東縣火車站，負責檢查由鐵路進出口的客車、貨車。[10]（P29）這些關卡對往來安東地區的貨物人員進行審查，嚴防夾帶走私。需特別注意的是，安東海關的一些分卡設于日本居留地內。因此，安東關的緝私勢必存在被日本干涉的可能。

關于具體的緝私工作，安東海關也有著詳細的制度。如1918年有與日方商定的《南滿鐵道在安東關代辦中日聯運行李報關章程》對中日通過南滿鐵路聯運行李報關進行了詳細的規定。[11]（P145-147）1919年安東海關擬有“防止商人在安東及三道浪頭間轉運米糧出口偷稅漏辦法”，對頻繁出現的中朝糧食走私問題開展緝查。[12]（P105）安東海關對每年查獲的走私物品都有詳細記載，記述收繳時間、緝獲地點、查獲走私品數量及折合關平銀價值、違法情節、處置情況，并按季度匯總收繳罰款數額。在緝沒物品清單的基礎上，安東海關每半年還專設有查獲外人私運毒品的統計冊，專門記載煙土嗎啡等違禁毒品的緝私情況。

另外，安東海關還多推行獎賞緝私辦法來推動緝私工作的進行。1915年7月1日，海關規定對拿獲未標記之煙土每百兩給賞銀四十五元，私膏加倍賞賜。[13]（P5）1928年安東海關遵照全國指示，推行《海關緝獲私鹽賞例》。該《賞例》規定：“海關人員緝獲私鹽，在百擔以內照向章，每擔提一元二角五充賞。百擔以上加一成，五百擔以上加兩成，千擔以上加三成。”[14]（P6）這些獎勵措施有一定成效。如1924年9月5日，安東海關于火車站查獲走私朝鮮煙土560兩之多。[15]（P414）

然而，盡管安東海關有所行動，但安東地區的走私現象仍不能得到有效控制。究其原因，除了安東關緝私制度尚不完善、緝私人員不足外，更重要的是日本通過種種手段對安東海關的緝私工作進行破壞。茲將此現象探究如下。

二、日本對安東關緝私工作的破壞

日俄戰爭后，日本通過中日《會議東三省事宜條約》正式取得了原俄國在南滿地區的特權。在日本完成了對朝鮮的吞并后，日本主導了中朝貿易的主動權。因此，為了實現利益的最大化，日本采取了種種措施來阻撓安東海關的緝私活動。尤其在1929年-1931年間，由于這一時期在安東的日商對國民政府的關稅自主運動多有抵觸[16]（P8），日本對安東關緝私工作的破壞達到了一個高峰。日本對安東關緝私工作的破壞主要具有以下手段：

(一）直接干涉安東關海關的緝私行動。1910年日本吞并朝鮮后，朝鮮成為日本的殖民地。因此中朝間的貿易往來開始與日本具有直接關聯。日本也通過各種手段參與了對安東海關緝私行動的干涉。如1925年6月9日，安東關緝私局六道溝分卡于鴨綠江橋頭坡口岸邊拿獲朝鮮人運載走私鹽船的過程中，日本警察百余名用手槍指揮朝鮮人二三百拋石擊打安東關緝私人員。在緝私人員完成逮捕后，日本警察又突然向緝私船開槍射擊，導致司舵楊春富等人被擊傷，被緝船只被日方奪回。事后，日本警察40 余名又越境闖入緝私局官署，任意搜翻，并監視官員活動。[17]（P40-58）1930年6月3日，安東關緝私人員于車站截獲手槍69支，子彈7000發，彈夾138 件。卻遭日本警察強橫攫取。外交部對此提出抗議后，日本雖表示按規章處理相關人員，但直到1931 東北淪陷，日本也未對此案進行判決。[18]（P269）1930年10月5日，安東關緝私隊在關上服務時，被日本巡警強行搜去執法棍，日本后誣為緝私隊攜帶木棍為非法。[17](P277)這些對安東緝私機關及緝私人員工作的暴力干涉嚴重阻礙了安東關緝私秩序的正常進行。

除了運用暴力阻礙緝私工作外，日本還以各種理由阻止緝私機關的設立。如安東關收費站原來設在鴨綠江畔緊鄰安奉鐵路，這個地理位置非常優越，有利于中國海關人員征稅和查緝走私。出于戰略需要，日本人借口中國海關收費站有礙于他們行動，而且容易產生騷亂，要求搬遷。[19]（P199）這影響了安東關緝私工作的穩定執行。

（二）包庇走私活動。除了直接對安東海關的緝私工作進行干涉外，日本還通過對走私活動的支持間接影響安東關的緝私工作。據估計，安東關內七成關員為日本人。如前所述，華員在海關內地位低，多非要職。因此日本關員對于緝私工作具有絕對把控權。他們利用這種把控權故意放松緝私工作。如1930年8月19日《時報》記載日本人走私現金現象“最甚者為遼寧之安東海關也。該處稅關設于中韓交界地點，關吏日人占七，華人占三。凡運金赴日者，必交日本關吏查看，則可安然過關。故標金赴日，經安東稅關者占大多數也。”[20]（P3）另外，日本居留地警察對走私也多有庇護。如安東關監督李友蘭指出：“海關亦曾要求日警幫同巡緝，彼等則顧全顏面暫避一時，事后仍偷運如故。彼日警者既無常川幫巡之義務，即平時偶有私運，但無關員在側，亦即熟視若無睹然。故或謂偷運之人實與日警暗中通聲氣，此語似非無因。”[7]（P122）由于條約體制的限制，中國海關的主動權不能掌握在中國官吏手中，又不能隨意進入日本居留地進行緝私活動，因此日本的居留地就成了中朝邊境走私的大本營。

（三）默許對安東關的破壞活動。在1929年以后，對于安東關的直接破壞活動越來越多。這與日本對國民政府提高關稅的不滿有關，尤其在1930年安東關分卡出現兩次惡性事件。1930年5月17日，安東關關員在查獲朝鮮人走私膠皮鞋過程中遭朝鮮人圍毆。混亂中，一朝鮮人不慎溺水身亡。后朝鮮人誣此人為海關官員所打入江中溺水身亡，先于18日包圍七道溝江卡，卸海關側警察署警服并欲搶回被沒收膠皮鞋。后又于19 日組織二三百人包圍江岸海關檢查所，沖入砸壞檢查所墻壁，毀壞室內器物。[21]（P115-117）1930年12月28日，在安東關江橋分卡日本人三人不服緝私人員檢查，聯合一朝鮮人將巡緝員打倒在地，并用短劍刺傷一人。[17]（P277）在這兩次行動中，日本警察均袖手旁觀，不予阻止。尤其在12月28日事件中，不但對毆打職員的日本人視若無睹，還向趕來的巡緝隊索要并釋放被逮捕的四人。后更是過分地要求將稅關的巡緝隊解除武裝。兩件事發生后，中國外交部向日本提出了抗議，經日本處置后，5月17日事件的六名主犯罪中五人被判處有期徒刑，但刑期僅為3個月。12月28日事件則僅取得日本的口頭承諾，未能有效對主犯的罪行做出懲處。因此，可以說日本對于此類活動的態度是默許或暗中支持的。在日本的默許下，破壞緝私工作正常秩序的事件不能得到有效控制，不法分子不能有效得以懲處，這也給安東海關的緝私工作帶來了極大的困擾。

三、日本屢屢破壞的原因

在安東關的日本勢力通過直接干涉緝私活動、包庇走私活動、對破壞安東關的行動予以默許等方式，對安東海關的緝私工作造成了極大的困擾。日本對安東關緝私屢加破壞，又總是得手，這種現象的背后有其政治原因及社會原因。

首先，日本在安東地區的特權地位決定了日本對安東關的緝私工作具有強烈的干涉能力。日本在安東地區的特權地位是通過不平等條約體系獲得的。在日俄戰爭過程中，日本通過軍事占領的手段進入我國的安東地區。并修建了安東至奉天的軍事鐵路。戰后，日本通過《會議東三省事宜條約》使得日本在安東地區的既得利益被中國政府承認。《會議東三省事宜條約》附約第九款規定“所有奉省已開商埠之營口暨雖允開埠，尚未開辦之安東縣、奉天府各地方，其劃分日本租界之辦法，應由中日兩國官員另行妥商決定”。根據這項條約，日本獲得了在安東地區劃分租界的權力。經日本安東軍政署與安東知縣高欽達成協議，劃定六道溝、七道溝一帶為日本人居留地，由此日本在安東地區正式獲得了立足點。同時，根據《會議東三省事宜條約》第六款的規定：“中國政府允將由安東縣至奉天省城所筑造之行軍鐵路仍由日本國政府接續經營，改為轉運各國工商貨物”[22]（P290），日本獲得了經營安奉鐵路的權力。利用這些權力，日本通過簽署《安奉鐵路購地章程》等條約，強買了廣大的鐵路附屬地，至1923年，日本在安東地區的鐵路附屬地已達499.789 萬平方米。[23]（P95）至1930年代初，如圖1所示，日本的鐵路附屬地已經占據了安東街市1/3以上的面積。在這樣的區域內，日本仿照俄國在鐵路附屬地強設了警察機構。另外，日本在安東設有領事館，出于保護領事館的需要也設有警察系統。據統計，日本在安東地區設有38個派出所。[24]（P84）受這些警察機構約束，中國緝私人員在日本附屬地內有諸多行政限制。同時，如前所述，安東海關有部分分卡設于日本鐵路附屬地內。因此，從對安東地區社會控制能力的方面看，日本有能力對安東海關的緝私活動進行干預。

另外，日本能在安東地區干涉緝私屢屢得手與日本維系對華貿易中收益的訴求有重要關聯。在日本吞并朝鮮后，日本把控了中朝貿易，并通過低關稅與關稅減免政策長時間謀取著經濟利益。由于日貨多系低價商品，故關稅一旦抬高，則其銷量必然受到明顯影響。以1929年為例，經安東關的大宗日本商品為各類棉布。[26]（P44-58）而根據1928年末國民政府頒布的《中華民國海關進口稅則》，各類棉布產品相較1922年《通商進口稅則》均有明顯上漲。以日本輸入重要棉布產品之一的本色市布、粗布、細布類為例，該類商品稅則從 1922年稅則的每疋 0.14-0.43 兩關平銀[27]（P1）上漲至1928年末公布稅則的0.21-0.645兩關平銀。[28]（P1）因此，這種低關稅的經濟特權被日方視為關鍵利益，任何中國政府試圖減少日本經貿收益的行動都被在安東的日本勢力強烈抵制。一方面安東日商通過抗稅抵制著新關稅制度[29]（P2），另一方面日本通過支持走私，維持自己在安東地區貿易上的的收益。因此破壞安東關的緝私活動是受到安東地區日本社會的支持的。是故自1929年以來至九一八事變爆發，日本通過種種手段實現的對安東關的破壞活動得手次數越來越多。

結語

通過考察日本對安東關緝私工作的破壞行動，我們可以發現條約體系賦予日本的種種特權是推動其破壞安東關緝私工作的重要條件。在條約體系下，日本可以通過在地方社會的政治特權利用種種手段對安東海關的緝私工作施加破壞，而中國則無法做出強有力的回應。并且，條約特權的長期存在讓日本理所當然的把各種特權、攫取中國經濟利益的訴求視作其基本權力。因此，打破條約體系、取消外國勢力在中國的種種特權是在近代中國行使海關權力、實現國家主權的重要前提。1929年以降的關稅自主運動無疑是打破這一現狀的重要嘗試。盡管這一行動導致了日本對安東海關緝私工作破壞的加劇，但出現這一問題的原因不是關稅自主運動本身，而是具體實行中的方式方法。因此有待通過各種手段進一步緩解因此帶來的安東地區中日沖突。然而遺憾的是，此時日本在中國東北地區的各項特權已呈尾大難掉之勢，日本的侵華野心在這一時期也已經迅速膨脹。東北地區淪陷后，日本通過種種手段占據了安東海關，最終實現了對這一地區的經貿秩序的完全操控。

注釋:

①姚景芝在其碩士學位論文《20世紀30年代初東北的走私問題》（廈門大學碩士學位論文，2006年）第三章第一節“安東地區走私情形”中對1931年前安東關的走私情況進行了簡要介紹。姚景芝、薛鵬志在《日本策動朝鮮浪人對中國東北的走私》（《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》，2006年第5期）中以日本策動朝鮮浪人進行走私為中心，揭示了其猖獗的原因。連心豪在其專著《近代中國的走私與海關緝私》（廈門大學出版社，2011年）第五章”改訂關稅與走私加劇”中考察了20世紀20年代末期改訂關稅運動引起的東北陸路邊境走私加劇問題。綦鋒在其碩士學位論文《近代安東海關研究（1907——1932）》（遼寧大學碩士學位論文，2014年）第三章第二小節“安東海關的緝私狀況”在考察安東海關的基本緝私狀況的同時，對1924年日本附屬地警察伙同朝鮮私販綁架毆打緝私人員、干涉安東關緝私工作情況進行了簡要介紹。