小型農田水利工程建設影響因素與控制對策研究

王 敏

（泗水縣高峪鎮農業農村綜合服務中心，山東 泗水 273212）

近幾年，我國經濟發展的速度逐漸加快。農業作為推動經濟發展的主力軍，政府給予了高度的重視，建設大量農業工程，以此加速農業現代化建設步伐。我國土地遼闊，不同地區的氣候條件和地質環境也不相同，針對此種情況政府建設很多小型農田水利工程，滿足了各地農田的供水需求。但是，在工程建設和管理過程中暴露出一些問題，下文詳細對此展開分析。

1 小型農田水利工程建設概述

我國部分農村地區的用水條件很不樂觀，人畜飲水已成問題，實現農田灌溉更是天方夜譚。為了解決這一問題，地方政府建設了很多引水工程、蓄水池和小型泵站等小型灌區，這也就是所謂的小型農田水利工程。小型農田水利工程的建設保證了農田的正常用水，解決了農民的用水難題，地方農業得以正常發展，對加速我國農村經濟建設有著積極影響。雖然目前很多農田水利工程項目正在井然有序地投入建設中，但是由于建設和管理工作落實不到位，導致工程無法發揮其實際功效，嚴重阻礙當地農業的發展。工程配套設施不達標、工程建設質量標準低和工程功能退化速度快是其中最為突出的問題，部分農村地區缺少水源工程，同時大量有問題的水利工程沒有得到及時修繕，一些工程建設管理人員的管理形式過于單一、管理力度不夠大。特別是近幾年，我國頻繁發生洪澇、地震等自然災害，一些農田水利工程受到了不同程度的損壞，其抗災害能力嚴重下降，無法充分發揮工程的作用。針對以上問題，地方政府需要認識到目前存在的問題，加強對農田水利工程的管理，探尋工程建設工作的影響因素，并有針對性地進行合理控制和改善［1］。

2 小型農田水利工程建設影響因素與控制對策

2.1 小型農田水利工程建設的影響因素

2.1.1 人員方面的影響。在小型農田水利工程實際建設過程中，工程管理人員不能合理地對人力資源進行分配，工程設計人員不能制訂高效的施工方案，工程監管人員沒有落實好管理工作，可以看出工程相關人員對工程建設質量有著很大影響，是最關鍵的影響因素之一。我國大多數小型農田水利工程都是對外承包，這種管理模式的利弊比較突出。工程對外承包可以使工程施工分頭進行，極大地縮短了工期，有效降低了施工的資金投入。但是，由于部分項目承包商的責任意識不強，施工過程中的態度不嚴謹，無法保證施工質量。與此同時，承包商的監督力度不大，無法全面管控所有施工環節，在施工過程中出現問題時無法追究負責人的責任，這給工程埋下了質量安全隱患。此外，大多數小型農田水利工程施工企業還在使用傳統的施工技術，沒有對其及時更新，導致人力、物力和財力的浪費，嚴重阻礙工程建設進程。

2.1.2 資金方面的影響。在建設小型農田水利工程時，不僅要保證資金充足，還要根據實際情況合理分配資金。農田水利工程雖然是一項小型工程，但也需要足夠的資金支撐，一旦資金鏈斷裂，勢必會影響正常的施工進度，同時還會引發其他相關問題。項目資金不足的根本原因就是沒有做好工程的資金預算工作，導致部分項目資金不到位。投資商往往會根據工程的性質進行投資，因為農田水利工程投資少、收益少，使用周期也比較短，所以投資商不愿意拿出過多經費。針對此種情況，地方政府開始扶持小型農田水利工程建設工作，并加大項目資金投入。但是，由于資金管控不當，導致資金分配不合理，無法使工程正常運行［2］。

2.1.3 管理方面的影響。科學合理的管理制度是工程施工的前提，加大管理力度可以間接提高小型農田水利工程的建設質量。由于一些小型農田水利工程的施工環境較為復雜，外界影響因素較多，為了消除這些不利因素，工程管理人員需要制定合理的管控機制。但是在實際管理過程中，小型農田水利工程的投資方和施工方都存在一定的管理問題，工程設計部門也存在一些規劃問題。管理問題是工程建設中的一項重要問題，一旦管理不當可能會使工程陷入困境，從而引發一系列的連帶問題。施工人員的積極性、產權分配和管理風險都是工程建設過程中的管理問題，嚴重阻礙了工程建設的順利開展。針對這一現象，需要為小型農田水利工程制定合理有效的管控機制。

2.2 小型農田水利工程建設問題的應對策略

2.2.1 提高人員綜合素質。施工環節是工程建設過程中最為重要的環節，施工質量決定了工程的質量。為了避免施工過程中出現問題，導致施工質量下降，施工人員需要提前制訂合理有效的施工方案，對施工進度進行科學規劃，以此降低工程安全風險和經濟損失。施工人員和管理人員是工程建設的直接參與者，決定了工程建設的質量。為了從根本上提高建設質量，需要提高工程建設相關人員的綜合素質。為了提高工程管理人員的整體能力和技術水平，可以根據實際崗位的工作需求，培養一批綜合能力強的管理人員。同時，應對施工人員進行定期培訓，提高他們的專業技能，將新技術利用到施工過程中，提高施工效率和施工質量。此外，相關部門和單位需要嚴格控制農田水利工程的管理和養護環節，將工程管理養護人員從運行主體中分離出來，并單獨設立一個管理機構。地方政府也需要配合建設單位，規范工程管理的市場環境。

2.2.2 加大資金投入力度。為了保證農田水利工程得以正常運行，地方政府需要加大項目資金的投入量，并制定相關資金管理制度，資金管理應表現出多元化、多層次和多渠道特征。一方面國家政府可以號召社會公民參與到工程建設中，保證工程資金充足；另一方面地方政府需要配合國家政府，充分落實惠民政策，申請相關項目資金，根據工程實際情況制定合理的資金管控制度，以此保證資金的合理分配。例如，2019年3月19日某地區建管局組織參建各方召開了中央財政小型農田水利重點縣建設項目2019年工作務虛會，會中指出細化資金短板問題，解決建設資金就位率低和經濟下行壓力大的問題。

2.2.3 加強工程質量監管。為了確保農田水利工程建設的合理性，提高工程質量，需要完善工程監督管理制度，加大工程質量的監管力度。首先，在項目設計和投標過程中，政府需要挑選出水平較高的施工單位，同時要求至少有3家單位參與到招標過程中。其次，項目涉及的所有工作人員都應按照統一的制度進行施工和管理，嚴格控制施工材料的質量。最后，不斷完善農田水利工程管理制度，使工程發揮出最大能效，給農民帶來更多收益［3］。例如，2015年11月陜西省寧強縣強力推進小型農田水利工程建設，建立縣、鎮、村三級聯動體制，層層協調，及時調處化解各種影響施工的矛盾糾紛，解決施工占地、伐樹等具體問題，切實保障工程施工環境。新建和維修引水堰壩11座、泵站4座，襯砌灌溉渠道21 km，新修和改造基本農田333.33 hm2，發展節水灌溉面積66.67 hm2。施工單位需要以虛促實，加強任務分解和督辦。各個參建方應明確職責、權利和義務，梳理分解工作任務，落實責任制，實行動態監管，加強任務督辦。強化各參建方的責任心，重點控制施工材料的品質，使用合適的工藝，采取旁站、巡視等現場質量監督手段。

近幾年，全國各地都在積極建設農田水利工程，并不斷對其進行深入研究，更新工程建設和管理手段。例如，2019年8月26日吉林省政協在省農科院政協委員活動之家召開了一場關于加強農田水利基礎設施建設的會議，在會議上詳細分析吉林省農田水利基礎設施建設現狀和存在問題，從完善基礎設施建設、加強基礎設施工程監督和維護管理、完善金融支持農田水利建設配套機制、破解人才短缺等方面提出意見和建議。李克強在2018年11月14日的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議中著重強調，進一步推進農田水利和重大水利工程建設，建立投入穩定增長機制，加強建設資金源頭整合，大力吸引社會資金投入。由此可以看出國家和地區政府都在加大農田水利工程的建設力度，工程的建設和管理人員需要高質高效地完成工程建設任務，保證農業經濟穩定發展。

3 結語

為了提高農田水利工程的建設質量，相關部門需要完善基礎設施建設、落實基礎設施工程監督和維護管理工作、完善金融支持農田水利建設的配套機制。進一步鞏固農田水利管理體制改革成效，加強小型農田水利基礎設施管理，加速農田水利基礎設施產權制度改革，以此推動我國農業基礎設施建設不斷邁上新臺階。