干旱缺水區民勤縣水資源持續高效利用策略研究

季 麗 楊兵來

（民勤縣電力局，甘肅 民勤 733399）

甘肅省民勤縣素有“中國肉羊之鄉”的稱號，其位于石羊河流域下游、河西走廊東北部，屬溫帶大陸性干旱氣候區。該地區東、西、北方向為荒漠區，受自然條件的制約以及人們對水資源利用程度的加大，導致近年來當地地下水位下降，同時水質開始惡化，土地出現嚴重的鹽漬化現象，部分地區甚至出現了“羅布泊”。為避免更多群眾淪為“生態難民”，保護好生態環境，對水資源進行合理利用無疑十分關鍵。

1 民勤縣水資源利用現狀

民勤縣年降水量為65～110 mm，當地唯一的地表水源來自石羊河，其可以滿足群眾的生產和生活用水需求。在進行石羊河流域綜合治理前，民勤縣的地表水總量不足1億m3，人均可用水量更加稀少。紅崖山水庫是當地調蓄水資源的重要工程，但是長期以來存在缺乏流域水資源統一調度能力，加之灌溉供水工程沒有完善的配套設施，對農業發展造成了阻礙。同時，民勤縣對水資源的利用存在地下水超采嚴重、生態用水需要不能得到滿足等問題。整體上看，民勤縣用水存在結構不合理問題，其中農業用水量大遠遠大于工業、生活和生態用水量，同時當地的水資源管理也沒有建立系統的管理制度，所以水資源的矛盾十分突出。為滿足經濟建設需求，在人口增加和水資源的大量使用背景下，當地地下水水位逐年下降，完全不能滿足使用需要。在地下水位下降的同時，土地沙化逐漸加重，生態環境逐漸惡化［1］。

2 民勤縣水資源持續高效利用主要措施

2.1 細化用水指標

在滿足生活用水需求的同時，合理減少農業用水量，并且把節約的水資源用于工業發展。同時，當地倡導減少地下水的開采，將更多的水資源用于生態建設。在初始水權的分配上，當地細化用水指標，在年底前將第2年的水資源配置方案制訂出來，控制指標具體到縣、鄉、村、社和戶。針對不同作物的用水需求制定標準，同時對開采水量、地表水水量進行分析，保證用水總量控制在指標內，進而實現水資源的合理配置。在民勤縣各方的努力和配合下，經過治理后（2007年與2014年對比）農業節水4.68億m3，生態用水增加6540萬m3，減少地下水開采5.35億m3，將節約出的水資源投入生態發展中［2］。

2.2 制定“三水”聯合調度

自然降水、地表水和地下水是當地主要的水資源來源，自2010年起民勤縣對水資源進行統一調度，地表水量增加了2.0億～2.5億m3，通過“三水”聯合調度，實現了對水資源的合理利用。具體方法如下：首先合理利用自然降水，結合天氣情況合理實施人工增雨，當降水量超過10～15 mm時，對部分農作物延遲灌溉5～7 d；其次合理利用和調度地表水，每年6—9月當地進入汛期，期間水庫超水位的泄水可以用于生態恢復和工業用水，同時把水資源合理用于農業灌溉，水庫水資源不足時適當開采地下水。在灌溉中按照定額進行，對灌溉機井配置智能化計量監控設備，并且加強對地下水的監管。自2010年起，每年進行1～3次有效降水期間的關電停灌，形成水利、電力、氣象“三水”調度運行體系［3］。

2.3 采用配水定額監管

民勤縣根據地域、灌溉方式、灌溉制度的不同，劃分了灌區板塊，制定了《水資源分配方案落實水量電量確認表》，同時對灌區內所有地塊水量細化管理，將水量、電量、配水面積逐地確認。在監管中還考慮到灌溉范圍和灌溉輪次，進而制訂配水計劃，根據輪次購買水票，其中地表水需要憑票供水，而地下水需要憑票儲值和購電，然后用戶刷卡取水，主要的原則為逐輪次購買和定額管理。通過上述方法，可以保證定額水量、用電用水量和輪次水量在合理范圍內，真正實現對水資源的合理利用［4］。

2.4 推行差別水價制度

對于水資源的利用，民勤縣對水價進行合理調整，這樣也起到了節約用水的作用。原有的農業地表水價為0.10元/m3，調整后的價格為0.24元/m3；對地下水采取定額配水的方法，采取基本水價結合計量水價的方法，即征收0.02元/m3的地下水資源費，這樣地下水的綜合水價就高于地表水水價。同時，民勤縣借助差別水價，對種植結構進行了適當調整，倡導種植棉花和食葵等低耗水作物，采用日光溫室，配合使用滴灌方法，在定額內水價享受10%的優惠；而對種植小麥、玉米、洋蔥等高耗水的作物，定額內地表水水價上浮30%，地下水價上浮50%［5］。

2.5 推廣高效節水技術

當地水管部門大力宣傳節約用水的思想，培養群眾的節水意識，鼓勵使用節水技術。比如，在農閑時間舉辦展覽會和觀摩會，借機宣傳水資源保護的必要性，讓群眾發現節水技術的優勢，宣傳水權水價的制度，并且向群眾發放節約用水宣傳冊。對于廣大農民來說，要引導其采用高效的節水方法，根據水權水量和種植計劃，采用新型灌溉技術，如溝灌、滴灌和膜灌等，杜絕采用漫灌方式，并且合理種植玉米、棉花、紅棗、苜蓿、食葵和茴香等糧經林草作物，通過對節水技術的利用和種植模式的改善，既促進了農業發展，也實現了對水資源的合理利用［6］。

2.6 加強水資源管理

各部門要發揮出自身的作用，其中民勤縣政府負責制訂配水方案、調整種植結構、審批輪次水量、控制總量目標以及調節矛盾糾紛等工作；水務局負責用水計劃落實和管理水量調度；審計局審計和監督年度用水計劃的執行情況；縣委督查室對水權的管理目標加強動態考核；氣象部門要做好氣象信息發布工作，做好人工影響天氣作業，及時為農戶灌水提供氣象服務；農業農村局需要調整農業種植計劃，發布低耗水、高耗水作物目錄，同時對落實種植計劃情況進行監督；林草局要做好經濟林配水地塊的確認工作，根據林草局提供的配水許可對經濟林配水；住建部門負責居民生活用水統計和監督管理工作。

3 結語

通過相關制度的制定和有效管理措施的采用，民勤縣在水資源的節約上取得了顯著的成效，緩解了用水矛盾。今后還要細化用水指標、采用配水定額監管、完善“三水”聯合調度制度、推行差別水價制度，并且加強水資源管理，進而保證生活用水、農業用水、工業用水，保證民勤縣綠洲穩定發展。