蘭州市農資市場監管措施研究

管小霞

（蘭州市安寧區農業技術推廣站，甘肅 蘭州 730070）

農業、農村、農民問題，始終是我國經濟工作的重中之重。農業生產資料質量安全關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管工作是農資監管部門的重點工作［1］。隨著農資市場的不斷壯大，一些不法經營單位銷售國家禁限農藥和假冒偽劣農資，既影響了農作物的產量及商品率，給農民造成了經濟損失，又對人們的健康造成了一定的危害。因此，農資監管部門必須嚴格規范農資市場秩序，保證農業生產安全。

1 蘭州市農資市場發展現狀

甘肅省蘭州市各地農資市場普遍存在一些問題，這些問題直接或間接影響了農民的切身利益。

1.1 部分經營單位證照不全

目前，90%農資經營單位證照齊全，但在邊遠山區，部分農資經營單位不辦理農藥經營許可證、種子生產經營許可證或不進行種子網上備案就進行農資銷售。具體有以下3種情況，一是無證無照經營。個別農民為了方便周邊群眾，采購農資在家進行銷售，缺乏辦理證照的意識，無照進行經營。二是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，繳納一定的承包費、掛靠費后，成立分店、連鎖店經營農資。三是超范圍經營。尤其是邊遠山區的農資經營戶以經營食品、百貨為主，附帶經營一些農資產品。

1.2 農資經營主體“弱”

除少數種子生產經營企業（有農作物種子生產經營許可證）和個別農藥經營單位外，多數農資經營戶為個體經營，家庭式經營模式下資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱，導致農資經營單位不能嚴格按照法律法規的要求把好農資產品質量關。

1.3 經營布局“散”或無固定經營市場

由于農村地域廣博，農資經營網點星羅棋布，布局既不合理又不能形成規模。由于農資產品免稅或稅率較低，政府部門不夠重視，投資商投資回報率不高，建設的專業農資市場少之又少，即使形成規模，也不能固定場所。以蘭州市農業科技種子市場為例，該市場自1996年掛牌成立以來到2019年，20多年間農資經營單位被迫搬遷5次之多。

1.4 經營行為“亂”

經營行為“亂”主要體現在進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。同一個農資經營市場內多個單位銷售同一產品，價格混亂，讓農民群眾無從選擇，致使制假、售假者有機可乘；部分經營單位沒有建立生產、銷售臺賬；經營活動中，沒有簽訂購銷合同，雙方責任和義務不明確，僅有口頭協議約定，一旦因農資質量引發農業生產事故，會給理賠工作帶來困難。

1.5 農資售后服務意識差

從目前市場檢查情況來看，市場上經營農資的個體經營者較多，而這些農資經營者大部分缺乏專業知識，他們一般只關心如何賣出農資、如何多賺錢，往往不能正確指導農民而給農民帶來不必要的經濟損失。而且農資經營者無法意識到未來農資的銷售趨勢：農資銷售者轉型為農資、農產品綜合提供商和服務商，單一經營轉為多元化經營。

1.6 安全生產問題不受重視

安全生產工作是企業發展的生命線，雖然農資監管部門始終把安全生產作為工作的重中之重，常抓不懈，但少數農資經營單位對安全生產工作不重視，認為企業小，出不了什么事，安全意識差，存在僥幸心理；少數企業缺少安全生產應急預案，沒有專職的安全管理人員和安全檢查人員，責任不明確，安全設施不配套、不完善。企業（門店）不夠重視安全培訓、安全教育工作，存在一定隱患。

1.7 農資市場監管水平低

①基層農資監管人員多數為農業技術推廣站、種子管理站、土肥站的工作人員，一人身兼數崗；②缺乏專業的知識和專業設備；③長期以來，農資監管人員側重于主體資格和經營產品包裝的監管，而對生產加工、檢驗檢疫、使用效果等方面的知識缺乏了解。以種子為例，執法檢查僅僅通過標簽進行檢查，無法通過水分、芽率、純度、凈度四大指標來判斷種子質量。

2 加強農資市場監管的具體措施

2.1 進一步嚴把市場準入關

嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》等法律法規要求，做好農藥生產經營許可、種子生產經營許可和登記備案。農業行政主管部門嚴格按照法定條件和程序發放種子生產經營許可證、農藥經營許可證，務必做到依法辦事，切實維護行政許可的嚴肅性和權威性［2］。

2.2 抓好監管隊伍建設

要想建立一支優質高效、業務精湛的監管隊伍，首先要成立專職農資監管的執法隊伍。其次要定期對監管人員進行培訓，使其及時學習、了解最新的法律法規。再次監管人員要學習農資市場監管的經驗，及時與其他地方的監管人員進行交流。最后要配備農資監管的必要設備，提高執法水平。農資監管人員要嚴格按照《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》《肥料管理條例》和《中華人民共和行政處罰法》的要求，真正做到執法程序規范、適用法律準確、處罰程度適當、公正公平執法，保障農資監管工作順利開展。工作人員必須做到嚴肅執法，決不允許講人情、走路子；查出問題，嚴肅處理，絕不姑息；誰出問題，誰負責。

2.3 加大對農資經營單位的監管力度

2.3.1 建立健全各項制度。農資監管人員要建立市場檢查記錄本制度，詳細記載每次檢查情況，查看以前存在的問題是否得到整改。另外，要求農資經營單位建立下列各項制度：①進銷貨臺賬制度；②索證、索票制度，從源頭制止假冒偽劣、不合格農資產品流入市場；③保證服務質量，誠實守信，為消費者填發產品保質信譽卡，出具有效票據。

2.3.2 推行農資經營單位守法經營公開承諾制。教育引導農資經營單位承諾：嚴格遵守國家有關法律法規規定，自覺接受農資監管部門的監督檢查，做到證照齊全、亮證經營、明碼標價、貨真價實且保證質量，讓廣大農民用上放心優質的農資。

2.3.3 加強農資質量安全信用體系建設。推行農資經營單位守法經營誠信單位評選制，鼓勵農資經營單位誠信經營，引導經營者爭當模范。對信譽好的農資經營單位要給予扶持和鼓勵，對有不良行為記錄者實行警示列入“黑名單”重點監控，加大對不合格產品的曝光力度。

2.3.4 加大法律法規宣傳培訓力度。①定期對農資經營人員進行法律法規的培訓；②通過電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，結合“送法下鄉”“送科技下鄉”等活動，采用印發宣傳品、懸掛橫幅、標語等形式宣傳法律法規，努力提高農民的維權意識和能力，普及農資識假辨假及科學使用知識；③通過新聞媒介及時對典型案件和大案要案公開曝光，震懾違法犯罪分子。

2.3.5 加大農資監管力度。定期、不定期對農資經營單位進行拉網式執法檢查，并將邊遠山區農資經營單位作為重點，機動靈活地采取突檢、抽檢、深入庫房等方式。農資打假的關鍵在源頭控制，重點在市場監管。堅決取締經營假冒偽劣農資的攤點，打擊流動經營點、加工點、分裝點，徹底封堵假冒偽劣農資流通渠道，嚴防偽劣農資進入農業生產領域。并按照“管行業必須管安全”的要求進行安全生產檢查。

3 結語

建立規范的農資市場，讓農民購買優質放心的農資產品，保證農民的經濟收益，同時給人們帶來更加健康的農產品。