永壽縣新型經營主體發展現狀、問題及解決對策

杜謀濤 薛穎欣 唐 莉 姚艷玲

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

為深入宣傳、貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，中國大學生協同發展行動中心于2019年暑假繼續組織開展“鄉村稼穡情振興中國夢”全國大學生暑期社會實踐專項活動。西安培華學院會計與金融學院智農調研團在2019年暑假組織開展了“鄉村稼穡情振興中國夢”全國大學生暑期社會實踐專項活動。西安培華學院會計與金融學院智能調研團致力于為鄉村振興服務，為鄉村產業振興提供發展建議。在2019年7月2—4日和2019年8月18—21日，智農調研團主要調研了陜西省永壽縣的鄉村產業發展狀況，并以鄉村振興發展戰略為目標導向。

1 永壽縣新型經營主體發展現狀

近年來，永壽縣積極探索新做法、新模式，創新舉措，有序推進小農戶與現代農業發展有機銜接，促進“小農戶”向“新農人”轉變，為加快推進農業農村現代化、實施鄉村振興戰略奠定基礎。

1.1 有序推動土地流轉

通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃和互換等方式將農戶的土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉。截至目前，永壽縣共流轉土地0.267萬多hm2，用來種植蘋果、中藥材、花椒等，大大推動了現代農業發展，實現了小農戶穩定增收。

1.2 積極優化產業布局

引導各鎮辦通過“一村一品”“特色小鎮”建設，在既定區域內組織小農戶進行集中化、連片化與專業化生產，同時采取“支部+企業（合作社）+農戶”的模式，充分發揮企業（合作社）的帶動作用，建基地、聯農戶、調整農業產業布局。目前，永壽縣共打造“一村一品”示范村56個，培育省、市級龍頭企業13個，改善了農業產業結構，加快推進了蘋果、小雜糧、生豬養殖等產業現代化發展。

1.3 全力打造特色品牌

堅持標準引領，以貫標促提質，以提質促增效，在培育壯大小農戶經營規模的同時，為有條件的小農戶企業創響一批品質優良、質量安全、特色鮮明的區域公共品牌，實現小農戶的農產品生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化。

2 永壽縣新型農業經營主體發展存在的問題

2.1 政府宣傳力度、農民政策性覺悟有待提高

國家對“三農”問題的關注度逐年提高，新型農業經營主體是當今“三農”問題的一大焦點，也一直在強調創新新型農業經營主體體制的問題。這就要求涉農部門干部要有高度的政治敏銳性，將涉農問題的政策方針宣傳到位。永壽縣政府部門在政策方針宣傳方面落實不夠全面，未能讓農民確切地了解國家的政策方針，導致新型農業經營主體發展停滯不前。農民的政策覺悟性不高，對國家出臺的各種政策概念淡薄。

2.2 農民的文化偏低

文化程度的高低對新型農業經營主體的發展有著重要的影響。新時代社會發生著翻天覆地的變化，每天都有新事物、新知識不斷產生，需要人們學習，人們的文化程度越高，對新事物、新知識等的接受能力越強。永壽縣新型農業經營主體的文化水平偏低，大部分農民的文化水平集中在中小學文化層次，文化水平的局限性使其對于掌握各項信息的能力較弱，不利于農業現代化發展。

2.3 技術水平落后

科技農業被廣泛推廣，高科技的發展熱潮意味著傳統農業技術將大范圍被高科技農業技術替代，農民的傳統農業技術面臨巨大的挑戰，無疑發展高科技農業是實現農業現代化的必然選擇。永壽縣新型農業經營主體農業技術水平落后，仍采用傳統農業技術，農民對新型技術的接受能力差，產出效能低。

2.4 農民思想觀念落后

農村思想觀念落后問題在不斷改善，基層干部對于農村精神文明建設的認識在不斷提高，但仍需要政府部門和農民互相配合、共同進步。永壽縣新型農業經營主體也普遍存在此現象，落后的思想觀念束縛農民的發展空間，跟不上新時代的發展步伐，對農業現代化發展極為不利。

3 永壽縣新型農業經營主體發展問題形成的原因

3.1 永壽縣自身地理位置的局限性

永壽縣位于陜西省中部偏西，全縣整體地形呈溝谷縱橫的黃土破碎原。此起彼伏，原面破碎，水土流失嚴重。農產品單一難以實現規?；a，并且深居內陸，所面向市場腹地較小，同時農產品營銷依賴傳統營銷模式，沒有實現互聯網宣傳、電商平臺銷售全覆蓋。對于當地農業經營主體的發展問題，該地遠離行政中心，相關政策落實難度大、覆蓋面較小，對于當地新型農業經營主體的發展較為不利。

3.2 政府部門對于政策的落實力度較小

政府部門所能提供的各方面幫助與支持較少。目前，在鄉村振興戰略政策大背景下，永壽縣各級政府積極引導農民發展新興農業、智慧農業，但所能支持的方面僅限于政策講解，在技術支持與產業規劃方面所能提供的幫助較少，直接影響了新型農業經營主體的發展。而且廣大農民群體對于政策仍停留在“只知其名不知其意的狀態”，這也是使得大部分農民望而卻步的主要原因。相關政府是農民創新創業的引路人，在永壽縣全面發展新型農業經營就勢必需要政府對相關政策進行大力宣講與解讀，從而鼓勵農民發展新型領域。

3.3 農民群體自身存在局限性

農民群體在多角度、多層次農業經營發展上并不具備較為長遠的目光，對于新型農業經營的不了解、相關技術水平的缺陷以及對于政策的理解程度不足，使得永壽縣新型農業經營主體發展存在一定的問題。

3.4 涉農企業數量少且發展模式單一

在目前新型農業經營主體的發展過程中，涉農企業占據一定地位，作為連接傳統農業向新型農業邁步的主要平臺，永壽縣涉農企業不能實現智慧農業的建設，在上層結構方面，沒有科技公司及負責總體策劃的公司，對于當新型農業經營主體的發展支持較少。這便導致目前新型農業經營主體專業化水平過低、經營模式單一等。

4 永壽縣新型農業經營主體發展對策

4.1 加大政府宣傳力度，提高農民的政策性覺悟

國家對“三農”問題的關注度逐年提高，新型農業經營主體是當今“三農”問題的一大焦點，也一直在強調創新新型農業經營主體體制的問題。所以，這就要求涉農部門干部要有高度的政治敏銳性，將涉農問題的政策方針宣傳到位，永壽縣政府部門在政策方針宣傳方面不夠全面，未能讓農民確切地了解到國家的政策方針，導致新型農業經營主體發展停滯不前。農民的政策覺悟性不高，對國家出臺的各種政策概念淡薄，所以要加大政府的宣傳力度，可通過當地的電視臺、報紙、政府微信公眾號和廣播等進行宣傳，讓農民對國家政策有所了解，提高農民的政策性覺悟［1］。

4.2 提高農民的文化程度

永壽縣新型農業經營主體文化水平偏低，大部分農民的文化水平集中在中小學的文化層次，文化水平的局限性使其對于掌握各項信息的能力較弱，不利于農業現代化發展。所以，要對永壽縣農民進行農業相關的知識傳授，可通過邀請相關的農業專家來進行現場教學和經驗傳授，呼吁永壽縣農民多關注農業信息，提高永壽縣農民的信息掌握能力。同時，可以大力發展農民服務業，農民服務是面向農民的服務業。首先，要加強培訓。要有針對性地進行專業培訓，如農村經紀人培訓、農業技術人員培訓、農民銷售隊伍培訓、農村家政服務人員培訓等。其次，組建似的農民協會類服務性民間組織。

4.3 提高技術水平

科技農業被廣泛推廣，高科技的發展熱潮意味著傳統農業技術將大范圍被高科技農業技術替代，農民的傳統農業技術面臨巨大的挑戰，無疑發展高科技農業是實現農業現代化的必然選擇。永壽縣新型農業經營主體的農業技術水平落后，仍采用傳統農業技術，農民對新型技術的接受能力差，產出效能低。所以，永壽縣政府應建立健全農業科技推廣體系。對公益性推廣機構履行職能所需經費給予保證，并不斷加大投入力度，改善條件設施和人員待遇，提高人員素質。加快構建和完善以農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農業科技推廣體系。此外，應加強農業科技人才隊伍建設。樹立科學的人才觀，面向產業、面向未來、面向國際，通過落實重點任務、重大項目與深層次的國際合作，培養和造就一批高水平的領軍人物和專家團隊，建設結構合理、業務素質高、愛崗敬業的農業科技創新隊伍和基層農技推廣隊伍［2］。

4.4 改善農民落后的思想觀念

落后的思想觀念束縛農民的發展空間，對農業現代化發展極為不利，可通過以下方式進行改善：①宣傳教育，主要是教育永壽縣當地干部，再通過干部教育群眾；②示范帶頭，每個地方都有敢于嘗新的農民，官方應支持鼓勵這些意識先進的農民，通過他們的示范作用影響帶動其他農民；③行政手段，許多地方政府通過行政命令要求農民采用新技術、新品種，永壽縣也可采用此方法；④企業為了培育市場、占領市場，在宣傳自身產品的同時，其實也給農民送去了新思想、新觀念，永壽縣可通過這種方式來改變永壽縣農民思想落后的現狀。