新時代鄉村治理創新的實踐背景及策略
——基于對河北雄安新區容城鎮的考察

劉 歡 王新捧

（1.河北農業大學馬克思主義學院，河北 保定 071001；2.蠡縣萬安鎮中心小學，河北 蠡縣 071400）

1 新時代與鄉村治理創新概述

治理是一個新理念。經過檢索，黨的十九大報告先后44次提到了“治理”一詞。而鄉村是國家和社會的基礎，作為一種基層治理體系，鄉村治理體系是國家治理體系在鄉村基層的重要體現，直接關系到國家治理體系在鄉村的“落地生根”。與單純的“村治”強調“村民自治”不同的是，鄉村治理既強調“鄉政”，也注重“村治”，在治理活動中以鄉鎮基層政府和鄉村其他權威機構為主體。一般認為，鄉村治理是以維護鄉村秩序促進共同發展為目的的，對鄉村相關事務進行調控和管理的方式和機制，而這一治理的主體則往往包括基層政府、村兩委、村民及其他組織等［1］。

新時代是鄉村治理創新的時代背景。分析新時代我國社會主要矛盾，不難發現發展的不平衡不充分問題尤為突出。而發展不平衡的一個重要表現是城鄉之間發展不平衡，發展不充分的一個重要表現是一些農村地區發展相對滯后。同時，傳統的鄉村管理在實踐中面臨著一些瓶頸和挑戰。而一段時期內的主要任務是由主要矛盾所決定的，這要求我們要不斷推進鄉村治理創新，促進城鄉融合發展。

2 河北雄安新區容城鎮創新鄉村治理的實踐背景

2.1 新時代的歷史坐標賦予容城鎮創新鄉村治理以新的時代背景

在新時代的歷史坐標之下，社會主要矛盾發生了變化。當前我國社會的主要矛盾一方面表現為人民日益增長的美好生活需要，另一方面則表現為發展的不平衡不充分。對于發展的不平衡不充分，農業和農村始終是其中的薄弱一環。基于此，需要創新鄉村治理以加快推進脫貧攻堅，補齊農業農村發展的短板。與此同時，在新時代的歷史坐標下，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略。作為戰略引領，鄉村振興是新時代背景下補齊農業農村發展短板的重要路徑。鄉村振興必然要求鄉村治理的改革，創新鄉村治理成為實現鄉村振興的必要條件。

2.2 河北雄安新區的設立賦予了容城鎮創新鄉村治理的內生動力

作為河北雄安新區的一部分，容城鎮創新鄉村治理具有一定的代表性。一方面，容城鎮為容城縣政府駐地，與雄安新區起步區距離較近，同時是雄安新區5個外圍組團之一的容城縣城的重要組成部分，地理位置優越，被時代賦予了重大歷史使命。在新區城鄉空間規劃方面，《河北雄安新區規劃綱要》要求對容城縣城“全面提質擴容”，這從客觀上要求容城鎮必然要創新鄉村治理以更好地適應、推進新區建設。另一方面，作為以新發展理念引領規劃建設的示范區，河北雄安新區始終堅持生態優先、綠色發展，全面貫徹落實新發展理念。城鄉統籌、均衡發展是以容城鎮為代表的雄安新區在規劃城鄉空間布局時必須堅持的重要原則。新發展理念和“城鄉統籌、均衡發展”的重要原則也從客觀上要求容城鎮由傳統的鄉村管理發展到新時代下的鄉村治理。

2.3 傳統鄉村管理存在弊端是容城鎮創新鄉村治理的現實需要

在鄉村振興戰略的引領下，鄉村建設不斷推進，城鄉融合加快發展，同時，城鄉二元差距依然存在，改革開放以來在一定意義上形成的“鄉政村治”的鄉—村治理體制也逐漸顯現出不適應性。傳統鄉村管理的一些弊端日益顯現，一是傳統鄉村管理“單一化”。在“鄉政—村治”的格局中，一些鄉鎮基層政府對“村治”的行政干預色彩較重，鄉村自治組織自我管理能力普遍不足，村自治組織往往具有“行政化”傾向。二是村干部隊伍建設需要持續推進。村干部是鄉村治理的重要主體。傳統鄉村管理下的一些村干部行政意識較為濃厚，管理方式較為傳統，因此需要通過由傳統鄉村管理到鄉村治理的創新來加強村干部隊伍建設。三是一些農民的參與積極性不高。從總體上看，村民自治制度極大地拓寬了廣大農民參與鄉村治理的渠道，但同時一些農民的參與積極性不高，如表現出一定程度的“政治冷漠”，個別人甚至“信訪不信法”，法治思維較為薄弱。

3 河北雄安新區容城鎮創新鄉村治理的策略

3.1 把堅持黨的領導作為容城鎮創新鄉村治理的根本保證

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！保?］堅持和加強黨的領導是推進鄉村治理的根本保證。黨的十九大報告多次強調“治理”一詞，而鄉村治理是治理的重要領域，是實現鄉村振興的堅實基礎。堅持黨的領導，一方面要切實貫徹黨的方針政策，集中表現為要持續推進鄉村治理。同時，要保證黨的農業農村政策切實落實落地，轉化為實際行動。另一方面要充分發揮農村基層黨組織的作用。作為黨的農業農村工作的堅實基礎，農村基層黨組織是鄉村治理的中心，也是不斷推進鄉村治理的根本力量。具體而言，在鄉村治理的過程中，農村基層黨組織肩負著領導鄉村建設、代表農民利益、推動農業發展以及主導鄉村治理等職責和使命。充分發揮農村基層黨組織的作用還需不斷提高農村基層黨組織的治理能力，包括政治領導的能力、思想引領的能力、組織群眾的能力以及政策執行的能力等。

3.2 把治理體系創新作為容城鎮創新鄉村治理的重要載體

黨的十九大報告指出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”［3］，由此正式提出了“鄉村治理體系”的概念。鄉村治理體系創新的重要目標是實現鄉村“善治”。鄉村治理體系是國家治理體系的基石，鄉村“善治”是國家“大治”的前提。推進鄉村治理體系創新，一是在自治方面，通過不斷完善和優化基層群眾自治制度，健全村民自治相關體制機制，實現人民群眾自我管理、自我服務。二是在法治方面，鄉村基層干部要依法依規履行職責，村民要自覺守法，不斷推進依法治國。三是在德治方面，充分發揮鄉村道德標桿的模范帶頭作用，弘揚社會主義核心價值觀和傳統美德，持續推進鄉風文明建設。通過“三治結合”，破除傳統的鄉—村分割治理的格局，在更好地推動村民自治的基礎上促進鄉—村的融合治理［4］。

3.3 把服務新區建設作為容城鎮創新鄉村治理的歷史使命

一方面，容城鎮在鄉風文明建設和鄉村管理方面有一定的代表性。容城鎮是容城縣“十佳孝順兒女”“感動容城”人物評選等典型人物評選活動的代表鄉鎮，境內有革命烈士狼牙山五壯士中胡德林、胡福才烈士的墓碑，北城村是清代大儒孫奇逢故里，在鄉村治理和鄉風文明建設方面具有一定的歷史積淀。另一方面，設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。作為河北雄安新區的重要組成部分，容城鎮要把服務新區建設作為其創新鄉村治理的歷史使命。其一，明確容城鎮創新鄉村治理的規劃設計和目標導向；其二，推動容城鎮深化鄉村治理創新的實踐進程；其三，及時總結經驗，在服務雄安新區規劃建設的過程中形成可復制、可推廣的經驗，真正實現通過創新鄉村治理服務新區建設［5］。

3.4 把推進鄉村振興作為容城鎮創新鄉村治理的價值旨歸

治理是一個目標向善的多主體行動過程，追求鄉村“善治”是歷代國人孜孜以求的目標。追求鄉村“善治”的過程，亦是不斷推進鄉村振興的進程。黨的十九大報告提出了鄉村振興的戰略。容城鎮創新鄉村治理是其不斷推進鄉村振興的重要著力點，同時要把推進鄉村振興作為容城鎮創新鄉村治理的價值旨歸。新時代下，將鄉村振興作為容城鎮創新鄉村治理的價值旨歸，總的來說要在鄉村治理的全過程體現“以人民為中心”的發展理念，通過創新鄉村治理真正實現農業農村優先發展。首先要明確基層政府的權力邊界，實現由傳統的“鄉村管理”發展為“鄉村治理”；其次要充分發揮村級組織的作用，充分調動村民的積極性；再次要通過鄉村治理創新和城市社區治理共同作用，推動城鄉融合發展；最后要以弘揚和培育社會主義核心價值觀為代表的鄉村文化建設，推進鄉村文化振興［6］。