推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探析

付 靜

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)共促共榮發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重大舉措。近年來，黨和國家在著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，不斷對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提出新要求、新任務(wù)。當(dāng)前，如何依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策取向與實際，以機制創(chuàng)新加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是需要深入探析的一項重大課題。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙因素

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差

當(dāng)前，河南省一些農(nóng)村的交通、通信、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)村的信息化服務(wù)能力較弱。尚有不少農(nóng)村地區(qū)位置偏僻、經(jīng)濟落后；一些山區(qū)、半山區(qū)和貧困地區(qū)交通不便，供水、供電、供氣及網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)不到位，這些均不利于新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所衍生的農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。由于農(nóng)村地區(qū)的市場條件和新技術(shù)的獲得及掌握能力較差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然依賴性，三產(chǎn)融合的經(jīng)濟效益具有很大的不確定性，三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈難以構(gòu)建。加之農(nóng)村垃圾收運和污水處理能力差以及農(nóng)村景區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)不完善，都制約著新業(yè)態(tài)的快速有效發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險。

1.2 各產(chǎn)業(yè)之間融合程度較低

河南省農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在聯(lián)系不緊密、合作不強、滲透度不高等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間未形成聯(lián)系緊密的鏈條，導(dǎo)致資源利用率低、運輸成本高、產(chǎn)品類型單一、質(zhì)量不高；農(nóng)民與新型經(jīng)營主體之間缺乏利益共同體機制作為保障，一旦違約，就會對農(nóng)民的利益造成損害；農(nóng)業(yè)功能未得到充分挖掘，河南省仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等發(fā)展落后。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱

在河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，新型經(jīng)營主體為領(lǐng)頭人，發(fā)揮著帶頭作用。然而從全省的發(fā)展過程來看，多數(shù)經(jīng)營主體實力還未做強，帶動能力較弱。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的經(jīng)濟實力還不夠強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的能力比較有限，面臨技術(shù)、市場、資金等多方面的困難。有些合作社還處于成立初期，內(nèi)部制度不健全，指導(dǎo)管理服務(wù)滯后，經(jīng)營者素質(zhì)有限，一些領(lǐng)頭人還不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，有些新型經(jīng)營主體發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，對產(chǎn)品的多樣式加工能力不強，未能形成地區(qū)特色和專有品牌，經(jīng)營能力不強，對產(chǎn)品的宣傳推銷不足，大多數(shù)合作社只是掛牌經(jīng)營，并沒有產(chǎn)生實際效應(yīng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中還不能妥善處理與農(nóng)民的利益關(guān)系，不能與農(nóng)民共享增值收益［1］，同時大部分傳統(tǒng)農(nóng)戶自身缺乏足夠的意識和能力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，使得農(nóng)戶的利益得不到充分保障，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利對農(nóng)村繁榮的拉動作用難以實現(xiàn)。

1.4 缺乏全方位的金融服務(wù)支持

長期以來，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域整體處于金融抑制狀態(tài)，資金短缺、融資難在一定程度上也制約著全省農(nóng)村三產(chǎn)融合的進程。首先，投入資金短缺，融資渠道單一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等眾多項目需要大量資金，然而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險、效益低、投資回報周期長等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨融資難的困境。近些年，河南省各大商業(yè)銀行不斷收縮市級以下的經(jīng)營網(wǎng)點，上收貸款權(quán)，大多銀行機構(gòu)不愿涉及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)主要來自信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，資金來源渠道單一，導(dǎo)致貸款難、成本高［2］。其次，多元化金融保險服務(wù)供給不足，直接融資規(guī)模仍然偏小。根據(jù)對河南省30個面業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查可知，80%的企業(yè)面臨資金短缺問題，河南省本土企業(yè)中沒有一家上市企業(yè)。再次，期貨市場作用尚未充分發(fā)揮。只有少數(shù)經(jīng)營主體利用期貨市場進行套期保值，期貨品種僅限于糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，生豬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品期貨還是空白。期貨交割倉庫和現(xiàn)貨市場布局不匹配，期貨市場機構(gòu)投資者較少，期貨價格起伏較大。最后，缺乏保險類金融產(chǎn)品支持。適應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品不足，農(nóng)業(yè)保險保障水平低，大災(zāi)風(fēng)險分散機制尚不健全，難以滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。

1.5 產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)政策不配套

從法律體系來看，我國缺乏專業(yè)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合法律法規(guī)等文件來助推產(chǎn)業(yè)融合有序進行，控制工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)行為，防止農(nóng)民的利益被邊緣化。從管理體制來看，整個產(chǎn)業(yè)鏈條的管理被不同部門人為地割裂，導(dǎo)致管理體制部門分割、職能不清、協(xié)調(diào)困難。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要目的是打通整個產(chǎn)業(yè)鏈條，而目前的管理體制不利于產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向發(fā)展和效率的提高［3］。從產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制來看，普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，無法單獨與市場形成公平的利益聯(lián)結(jié)機制，而且需承擔(dān)自然風(fēng)險。而在“公司+農(nóng)戶”的模式中，公司的低成本壟斷模式往往以犧牲農(nóng)戶利益來獲取超額利潤，導(dǎo)致農(nóng)戶在與公司談判中同樣處于劣勢地位。從土地管理政策來看，目前土地流轉(zhuǎn)過程中普遍面臨簽訂合同時間短、不穩(wěn)定、租金高等問題，不利于長期規(guī)劃和投資。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中涉及產(chǎn)品的分揀加工、烘干儲藏以及展示展銷等環(huán)節(jié)，需要一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。盡管國土資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了相關(guān)政策，但部分地區(qū)由于用地緊張，難以落實。同時，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)時，提供餐飲、住宿等服務(wù)的從業(yè)主體用地667 m2產(chǎn)稅收少、投資強度弱，導(dǎo)致建設(shè)用地獲取困難。

2 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然處于起步階段，要在借鑒國內(nèi)外農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補齊短板，創(chuàng)新方式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

統(tǒng)籌實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加強農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)、維護和管理，提升道路等級，保障出入農(nóng)村的車輛順利通行，同時建立固定的交通班制，增強農(nóng)村地區(qū)的互通水平。完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，建立自來水站，將純凈自來水接進各家各戶，不僅使農(nóng)村居民用水方便，也使得安全用水有保障。強化農(nóng)村電力設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正常運行，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的強大作用［2］。加快農(nóng)村示范區(qū)的建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，加強服務(wù)站、倉儲物流體系等的建設(shè)，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺和游客接待中心等配套的設(shè)施。

2.2 建立健全多元化公共服務(wù)平臺

針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，鼓勵采取政府購買服務(wù)或民辦公助等方式扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造多元化公共服務(wù)平臺。一是搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、價格信息、公共營銷和休閑旅游等全程信息化綜合解決方案，通過集成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息技術(shù)，整合資源，促使互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)有效對接。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化與法律援助平臺，建立在線技術(shù)支持體系，為中小新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、市場分析、項目顧問、人才培訓(xùn)、仲裁調(diào)解和訴訟代理等創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。三是建設(shè)公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、農(nóng)業(yè)博覽會或展銷會等農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺，提供價格信息、經(jīng)濟交易、品牌培育等營銷服務(wù)。進一步加強全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)與功能完善，解決數(shù)量不足、覆蓋面小、服務(wù)功能同質(zhì)化等問題，確保其與政府、市場有效溝通與對接。四是鼓勵開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，大力引進高學(xué)歷人才，做好本地人才培養(yǎng)，支持各類科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、大學(xué)生村干部等創(chuàng)辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實體，鼓勵和支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化人才政策落實與機制創(chuàng)新，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

2.3 積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障作用，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)有機結(jié)合起來，達到保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，以多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系增加農(nóng)業(yè)就業(yè)容量，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化吸納農(nóng)村勞動力。按照生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，把上一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出作為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，使得廢棄物得到綜合利用，獲得更多的經(jīng)濟效益，有效防止農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。拓展休閑旅游文化功能，統(tǒng)籌農(nóng)村自然、生態(tài)、文化資源，開發(fā)體驗式農(nóng)村文化休閑旅游產(chǎn)品，建設(shè)各種類型的民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等，打造農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動品牌，進一步迸發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.4 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

進一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中，鼓勵對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造以提高管理水平。一是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。同時，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息共享鏈，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)“采集—加工—存儲—處理—分析”的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。二是發(fā)展會展農(nóng)業(yè)。以會議、展覽、展銷、節(jié)慶和農(nóng)事等活動形式為載體，開展農(nóng)業(yè)會展活動，發(fā)揮展示、招商、信息交流等多種功能，積極尋求合作，努力開拓市場，促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，為農(nóng)民增收開辟新的渠道。三是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。通過創(chuàng)意把文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)耕活動有機結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、觀光主題園等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普活動、農(nóng)事體驗，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展開辟全新的空間，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價值與產(chǎn)值。

2.5 完善利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在各產(chǎn)業(yè)融合過程中以及各從業(yè)主體間建立完善的利益共享與聯(lián)結(jié)機制。一是土地經(jīng)營權(quán)入股。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)或合作社，可以在享受土地收益基礎(chǔ)上獲得產(chǎn)業(yè)融合紅利。二是“反租倒包”。企業(yè)將生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)完善后再“反租倒包”給農(nóng)戶經(jīng)營，或企業(yè)經(jīng)營一段時間后無償或低價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，改善農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。三是分季共享。企業(yè)與農(nóng)戶合作開展生產(chǎn)經(jīng)營，分別種植一季，農(nóng)戶在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時還能獲得一季的種植收入。四是財政資金量化入股。企業(yè)或合作社吸收量化到農(nóng)戶的財政資金、扶貧資金作為農(nóng)民股份，與其他股份同股同權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。五是組建合作社。企業(yè)與農(nóng)民共同組建合作社，決策一人一票，利潤按交易量和股金分配，使農(nóng)民成為合作社中地位平等、利益共享的成員。六是形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)組織合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等組建經(jīng)營共同體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，理順產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)各主體關(guān)系，形成互利共生的經(jīng)營格局。通過這些機制，可以使從業(yè)主體從松散型關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌⒑瞎伞⒑象w等緊密型關(guān)系，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)價值提升的“局內(nèi)人”。

2.6 創(chuàng)新和完善金融政策

一是優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源發(fā)展多種經(jīng)營模式，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，建立多層次、多渠道、多形式的資金籌集機制，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。二是綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。三是推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序地開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。四是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。五是鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。六是鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。