河南“三農”：追夢在希望田野

70年激蕩發展，70年春華秋實。歷史總是在一些特殊年份給人以汲取智慧、繼續前行的力量。

對河南這樣一個農業大省、農村人口大省來說，農業農村農民，是我們70年來堅持不懈奮力書寫的一篇大文章。回答“時代之問”，呼應百姓訴求，農業農村發生了翻天覆地的變化，正向農業強、農村美、農民富的出彩中原奮力邁進。

回看來時的路——

這70年，河南省實現了農業發展由傳統農業向現代農業的重大跨越，實現了農村面貌由貧窮落后向繁榮振興的重大跨越，實現了農民生活從溫飽不足向全面小康的重大跨越，實現了城鄉關系從二元分割向融合發展的重大跨越，實現了農村改革從重點突破向全面深化的重大跨越。

遠眺前行的路——

扛穩糧食安全這個重任，推進農業供給側結構性改革，樹牢綠色發展理念，補齊農村基礎設施這個短板，夯實鄉村治理這個根基，用好深化改革這個法寶……2019年全國“兩會”期間，習近平在參加河南代表團審議時發表了重要講話，為河南省實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作指明了方向、明確了任務、提供了遵循。9月16—18日，習近平在河南省考察調研時再次要求河南省扎實實施鄉村振興戰略，在鄉村振興中實現農業強省目標。牢記習近平殷殷囑托，省委、省政府就深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神、全面推進鄉村振興戰略實施進行了全面安排部署。

五大跨越描繪輝煌成就

1.農業發展：由傳統農業向現代農業跨越

①糧食產能大幅提升

堅持藏糧于地，截至2018年年底，累計建成高標準農田410.867萬hm2，約占河南省耕地面積的50%，平均667 m2耕地的糧食產能提高75 kg。

堅持藏糧于技，小麥、玉米等多個品種培育獲得國家科技進步一等獎，主要農作物良種覆蓋率在97%以上。2018年，河南省農業科技進步貢獻率達60.7%，高于全國平均水平2.2個百分點。

②農業供給質量大幅提升

以“四優四化”為重點，大力推進農業供給側結構性改革，以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，大力發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

③農業產業化水平大幅提升

河南省基本實現農業機械化和農業社會化服務體系全覆蓋，農機總動力超過1億kW，居全國第2位。河南省規模以上農產品加工企業7250家，農產品加工業已成為河南省工業的第一大支柱產業。

2.農村面貌：由貧窮落后向繁榮振興跨越

①人居環境不斷改善

河南省85%的縣市實行城鄉一體化保潔，85%的行政村生活垃圾得到有效治理。積極開展“廁所革命”，2018年完成200萬戶無害化衛生廁所改造。開展農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程，按照“四美鄉村”標準打造1000個示范村，引領農村人居環境整治水平整體提升。

②基礎設施不斷改善

河南省累計建成“四好農村路”3.8萬km，2019年年底前實現所有具備條件的行政村100%通客車。85%的村用上了自來水，貧困村電網改造任務全面完成。實現20戶以上自然村4G網絡全覆蓋。

③鄉村治理機制不斷完善

加強基層農村黨組織建設，河南省5萬多個村（社區）順利完成“兩委”換屆，大專及以上文化程度占20.9%，較換屆前提高7.5個百分點。

3.農民生活：從溫飽不足向全面小康跨越

①農民收入及消費水平持續提升

黨的十八大以來，農村居民人均可支配收入增速連續7年超過城鎮居民，城鄉收入比縮小到2.3∶1.0。消費結構不斷優化，河南省農民家庭平均每百戶擁有家用汽車22.32臺、空調94.28臺、移動電話262.71部，農民生活逐步步入現代化。

②農村公共服務能力持續提升

84.8%的縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定，城鄉統一的居民基本養老保險、居民醫保制度全面實施，城鄉居民基本養老保險參保率99.02%。行政村標準化衛生室全覆蓋，85.3%的行政村建有村級綜合性文化服務中心。

③脫貧攻堅戰效果持續顯現

2013年精準識別建檔立卡貧困人囗以來，河南省共實現582.4萬農村貧困人口脫貧、8315個貧困村出列、39個貧困縣摘帽，全省貧困發生率由2013年年底的8.79%下降至2018年年底的1.21%。貧困地區農村居民人均可支配收入達到11911元，增幅連續7年高于河南省農村平均水平。

4.城鄉關系：從二元分割向融合發展跨越

①城鄉要素流動更加自由

河南省基本實現農業轉移人口落戶城鎮“零門檻”，推動外來人口平等享受城鎮基本公共服務。“十三五”以來，河南省累計新增城鎮人口1233萬，發放居住證230萬張。引導資金資本進入農村農業，河南省涉農貸款余額快速增加，2018年增長10.3%。

②農業支持保護體系更加健全

河南省大力縮小城鄉工業品和農產品價格“剪刀差”，采取工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，制訂出臺了一系列強農惠農富農的政策措施，形成了“以工促農、以城帶鄉”的農業支持保護體系。

③返鄉創業力量更加強大

河南省已累計有138萬熟悉市場需求、掌握生產技能、積累經營經驗的外出務工人員返鄉創業，帶動就業863萬人，促進了人才回歸、技術回鄉和資本回流。

5.農村改革：從重點突破向全面深化跨越

①農村基本經營制度進一步完善

河南省加快推進農村承包地“三權分置”改革，重點放活土地經營權，河南省適度規模經營占家庭承包耕地面積的比重達到62%。

②集體產權制度改革進一步深化

河南省99.25%的行政村完成清產核資，共清查核實資產2695億元，其中經營性資產862億元。農村集體資產股份合作制改革進一步加快，確保了集體資產保值增值、農民持續受益。

③農村新型經營主體進一步壯大

河南省新型農業經營主體發展到28萬家，其中家庭農場5萬家、農民合作社18萬家。家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體已成為推動現代農業發展的生力軍、引領者。

六個方面勾勒宏偉藍圖

1.扛穩糧食安全這個重任

實施藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅線保糧田，提高土地質量拓產能，用好現代化手段增產出，實施新一輪高標準農田建設規劃，加快農業技術推廣應用和成果轉化，扛穩保障國家糧食安全的政治責任，確保糧食產能穩定在650億kg以上。

保糧田。嚴防死守耕地紅線，確保耕地面積穩定在0.080億hm2以上，基本農田穩定在0.068億hm2以上，確保“農地姓農，農地農用”。

保產能。2019年啟動了新一輪高標準農田建設，新建39.333萬hm2，力爭到2025年河南省高標準農田總面積達到533.333萬hm2，把更多的“望天收”變成“噸糧田”。

保效益。提高土地規模經營水平和農業生產組織化程度，為發展現代農業創造條件，提高農業比較效益，增加農民收入。

2.推進農業供給側結構性改革

抓住糧食這個核心競爭力，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，以結構優化、品牌塑造，龍頭帶動、“三鏈同構”提升競爭力，進一步筑牢大糧倉、豐富大廚房、做優大餐桌。

抓好高效種養業轉型發展。著力建設優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質食用菌、優質中藥材和優質水產品十大優質特色農產品基地，以多品種、高品質、響品牌的產品結構提高糧食價值，實現糧食安全和現代高效農業相統一。

抓好綠色食品業轉型發展。推進面、肉、油、乳和果蔬“五大”產業轉型升級，重點開展企業提級、延鏈增值、綠色發展、質量標準和品牌培育五大行動，提高五大產業質量效益和競爭力。加快推進河南省由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉變。

抓好農業產業化發展。拓展農業多種功能，推進一二三產業融合發展。支持依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈條留在縣域。

3.樹牢綠色發展理念

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強鄉村規劃編制引領，抓環境修復保護促進“生態美”，抓人居環境整治促進“生活美”，抓土壤污染防治促進“生產美”，推動生產生活生態協調發展，每年高質量打造1000個環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”。

4.補齊農村基礎設施這個短板

繼續把公共基礎設施建設作為重點，大力推進“四好農村路”建設，力爭用3年時間，基本實現河南省具備條件的自然村通硬化路。

實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2025年農村集中供水率達到92%。開展“四水同治”，實施十大工程，年供水能力達到300億m3。加快鄉村信息、流通網絡建設，補齊美麗鄉村建設的突出短板。

5.夯實鄉村治理這個根基

以黨的建設為核心大抓基層、大抓支部，實施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”，開展黨員隊伍質量提升行動，3年內培育600個省級、3000個市級、1萬個縣級示范黨支部。

6.用好深化改革這個法寶

抓住人、地、錢等關鍵環節，聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，鞏固和完善農村基本經營制度，加強新型農業經營主體培育，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，加強農村金融創新，不斷增強農業農村發展活力。