村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目全生命周期管理難點(diǎn)與建議

趙雅輝 萬(wàn) 濤 申若竹 邱 瑞

（1.北京首創(chuàng)股份有限公司，北京 100044；2.北京市順義區(qū)水務(wù)局，北京 101300）

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，改革開放以來(lái)，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量有了顯著的提升，與此同時(shí)顯現(xiàn)出了一些典型的環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村的環(huán)境整治問(wèn)題受到了國(guó)家和各級(jí)政府的高度重視。當(dāng)務(wù)之急首先需要解決的問(wèn)題就是農(nóng)村居民的排水，將居民的生活污水進(jìn)行合理規(guī)范的處理［1］。據(jù)文獻(xiàn)記載，目前我國(guó)村鎮(zhèn)的污水處理率整體不足30%，主要原因在于村鎮(zhèn)人口相對(duì)城市來(lái)講數(shù)量較少，處理規(guī)模也小，污水管網(wǎng)收集及污水處理難度很大，而龐大的農(nóng)村人口每年預(yù)估可產(chǎn)生百億噸級(jí)的污水［2］。我國(guó)的“十三五”目標(biāo)規(guī)劃中明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)污水處理率不少于60%的目標(biāo)。國(guó)家不斷加大了村鎮(zhèn)污水處理投資力度，特別是“水十條”的實(shí)施，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，未來(lái)5年將帶動(dòng)村鎮(zhèn)的污水處理相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)值約5000億元［3］，村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的投資規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，市場(chǎng)發(fā)展前景看好。

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)污水治理普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，而且建設(shè)污水管網(wǎng)和場(chǎng)站需要資金，而在資金上縣級(jí)以下政府財(cái)力不足，很難滿足污水治理費(fèi)用的支出。為解決這一問(wèn)題，將PPP模式引入村鎮(zhèn)污水治理中，對(duì)于提高村鎮(zhèn)污水處理效率、加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)有著十分重要的意義［4］。

但是，由于村鎮(zhèn)污水處理是近幾年發(fā)展起來(lái)的，其項(xiàng)目模式及工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未形成行業(yè)共識(shí)。目前，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村鎮(zhèn)污水排放特征及適用技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施缺乏有效的指導(dǎo)文件及標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)中缺乏針對(duì)村鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)指南或規(guī)范管理的相應(yīng)意見，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)污水處理上，在前期投資、建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理和長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中存在許多問(wèn)題和困難［5］。許多項(xiàng)目在實(shí)踐過(guò)程中采用的技術(shù)工藝多種多樣，實(shí)施效果不盡相同。本文結(jié)合工作經(jīng)歷及行業(yè)同仁的溝通交流，從項(xiàng)目的不同階段及角度分別總結(jié)其實(shí)施難點(diǎn)，提出對(duì)策，并對(duì)村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，以期為行業(yè)同仁提供經(jīng)驗(yàn)參考，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有十分積極的意義。

1 項(xiàng)目投資階段的難點(diǎn)及對(duì)策

1.1 準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，邊界條件不確定，項(xiàng)目實(shí)施難

PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，要經(jīng)歷立項(xiàng)、可研、兩評(píng)一案、入庫(kù)和招標(biāo)等過(guò)程，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)建議書、可研到項(xiàng)目公司的注冊(cè)成立，最快也需要6個(gè)月，在該段時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目的邊界條件易受到政策及市場(chǎng)利率的影響，在前期時(shí)間緊的情況下咨詢機(jī)構(gòu)很難做到面面俱到，如總投資等邊界的變動(dòng)將直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)上升，甚至項(xiàng)目流產(chǎn)。有的地方政府因各種原因?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制不合理，社會(huì)資本方承擔(dān)過(guò)多的政策及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)而收益降低，這些都影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

為改變目前困境，建議采取以下2種措施：①提高意識(shí)，充分重視項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，在前期要工作扎實(shí)、深思熟慮，盡可能多地確定項(xiàng)目的邊界條件，尤其是核心邊界，同時(shí)開展可研和方案的編制要分配合理的時(shí)間、注重工作的成果質(zhì)量；②在PPP合同中明確項(xiàng)目的總投及運(yùn)營(yíng)成本的變動(dòng)調(diào)整機(jī)制，總投多以最終財(cái)審價(jià)加投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)綜合確定［6］，運(yùn)營(yíng)成本多以3年一調(diào)或設(shè)定具體調(diào)價(jià)觸發(fā)條件來(lái)滿足成本的變動(dòng)需求。

1.2 項(xiàng)目資金需求大，時(shí)間長(zhǎng)，融資困難

PPP項(xiàng)目所需的資金量大、周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的資金要求很高。銀行等金融機(jī)構(gòu)考慮到PPP項(xiàng)目收益低、周期長(zhǎng)；項(xiàng)目資產(chǎn)只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)；項(xiàng)目公司對(duì)土地只有使用權(quán)，不能進(jìn)行抵押；項(xiàng)目公司若為新建項(xiàng)目，無(wú)存量資產(chǎn)，很難滿足抵押要求［7］；村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)如土地證、規(guī)劃許可證等無(wú)法辦理；項(xiàng)目回報(bào)大部分是依靠政府付費(fèi)，需要政府有長(zhǎng)期穩(wěn)定財(cái)政支付能力及信用保障等，多方面因素導(dǎo)致其對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目放貸上顧慮重重。若項(xiàng)目未入庫(kù)，銀行貸款工作就會(huì)停滯，導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難。

為改變目前困境，建議采取以下措施：①政府建立財(cái)政預(yù)算長(zhǎng)效機(jī)制，各縣（市、區(qū)）人民政府將由政府負(fù)擔(dān)的村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；②政府提前與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)溝通，進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試了解銀行顧慮，在項(xiàng)目招標(biāo)前期把顧慮點(diǎn)消化或者在協(xié)議中明確約定，降低社會(huì)資本的融資風(fēng)險(xiǎn)；③招標(biāo)前將項(xiàng)目入庫(kù)，減少銀行及社會(huì)資本的顧慮。

1.3 項(xiàng)目回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大

純村鎮(zhèn)生活污水處理為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，絕大部分靠“政府付費(fèi)”完成，不具備完善的收費(fèi)機(jī)制，而政府給予污水處理的財(cái)政投入僅能覆蓋其日常管理維護(hù)成本，很難達(dá)到穩(wěn)定盈利。當(dāng)前參與村鎮(zhèn)污水服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的目的多是為了更好地養(yǎng)活公司的工程建設(shè)隊(duì)伍，使得村鎮(zhèn)污水處理過(guò)度追求低成本，沒(méi)有長(zhǎng)期持續(xù)的資金供給，政府和社會(huì)資本都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)［8］，項(xiàng)目的市場(chǎng)本身吸引力有待提高。

為改變目前困境，建議采取以下措施：①政府在考慮項(xiàng)目時(shí)，融入一些能穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)村鎮(zhèn)污水的低收益；②在項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制上，可按照項(xiàng)目的建設(shè)投資以可用性付費(fèi)形式，建設(shè)期結(jié)束參與考核，并適當(dāng)考慮掛鉤運(yùn)維期考核績(jī)效，運(yùn)營(yíng)成本是基于運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效付費(fèi)，將運(yùn)營(yíng)成本劃分為固定成本和可變成本，以降低項(xiàng)目收入風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)投資參與的積極性。

2 工程建設(shè)階段難點(diǎn)及對(duì)策

2.1 土地性質(zhì)變更困難，建設(shè)手續(xù)辦理困難

村鎮(zhèn)項(xiàng)目的選址多為農(nóng)用地，土地性質(zhì)變更困難，很多辦不了土地使用證、規(guī)劃許可證乃至施工許可證，在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中存在無(wú)證施工的風(fēng)險(xiǎn)和融資困難。而且，農(nóng)村污水分散，在項(xiàng)目的建設(shè)審批過(guò)程中都是以單一項(xiàng)目作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中很多時(shí)間都耽誤在流程審批上。所有這些都影響了項(xiàng)目的建設(shè)和融資。

為改變目前困境，建議采取以下措施：①在村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)審批過(guò)程中政府相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化流程及程序，由上層牽頭來(lái)統(tǒng)一調(diào)整土地性質(zhì)；②對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目涉及建設(shè)多個(gè)廠站的，可與政府審批機(jī)構(gòu)溝通，采用多塊土地一次申報(bào)、一次審查審批的辦法，減少審批時(shí)間，提高項(xiàng)目的審批效率［9］，目前實(shí)踐中已有很多項(xiàng)目采用該辦法。

2.2 征地拆遷、管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，工程進(jìn)度難以保證

村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中的管網(wǎng)鋪設(shè)施工有臨時(shí)占地或現(xiàn)有建筑拆遷等情況，污水處理設(shè)施紅線范圍內(nèi)的地上物需及時(shí)騰退。而由于文化環(huán)境等方面的制約，項(xiàng)目會(huì)面臨當(dāng)?shù)卮迕耠y以協(xié)調(diào)的阻力，溝通工作難度大，建設(shè)過(guò)程不可預(yù)見性強(qiáng)，易造成工期延長(zhǎng)及投資增加，嚴(yán)重的會(huì)造成項(xiàng)目難以實(shí)施后放棄。

為改變目前困境，建議采取以下措施：①在污水設(shè)施選址和管網(wǎng)施工時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)卮迕竦南敕ǎ瑢で笸猓匾獣r(shí)與村干部挨家挨戶溝通，盡量避免產(chǎn)生有關(guān)土地問(wèn)題的糾紛［8］；②項(xiàng)目紅線鎖定后，項(xiàng)目公司盡快與政府對(duì)接，雙方明確各項(xiàng)工作責(zé)任主體，做到因政府造成的問(wèn)題政府承擔(dān)責(zé)任，也可建議將工程進(jìn)度納入政府的年度考核；③在實(shí)施過(guò)程中為保證施工進(jìn)度，按照“先易后難”的原則分批進(jìn)行，優(yōu)先選擇地形較好、村民比較配合的村莊優(yōu)先進(jìn)行實(shí)施。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)參與方眾多，管理難度大

村鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及招標(biāo)方、政府機(jī)關(guān)、中標(biāo)社會(huì)資本、設(shè)計(jì)院、施工方、監(jiān)理方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和居民農(nóng)戶等，由于項(xiàng)目審批復(fù)雜，社會(huì)資本多次往返于政府不同的管理部門，時(shí)間流程長(zhǎng)；在施工過(guò)程中因施工位置或方式產(chǎn)生的安全隱患；用電報(bào)裝等問(wèn)題會(huì)與村委會(huì)或農(nóng)戶發(fā)生糾紛；施工單位與監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因變更問(wèn)題影響施工進(jìn)度和進(jìn)度的計(jì)量確認(rèn)，與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些都阻礙了項(xiàng)目的開展。

為改變目前困境，建議采取以下措施。一是提前建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與農(nóng)戶聯(lián)系設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)調(diào)，及時(shí)處理解決各類干擾問(wèn)題。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前與村委會(huì)及村民提前溝通，征得村民的理解和支持。在用電報(bào)裝問(wèn)題上，與項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府、供電公司、村委會(huì)進(jìn)行反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，與村民及居委會(huì)等良好的溝通工作會(huì)大大減少時(shí)間成本。

二是建議在項(xiàng)目建設(shè)前期與政府明確各項(xiàng)工作責(zé)任主體，督促其進(jìn)度，避免因政府進(jìn)度造成的問(wèn)題而影響項(xiàng)目；通過(guò)政府協(xié)調(diào)工作資料、程序，提高工作效率效率，減少工作困難；通過(guò)政府安撫群眾、協(xié)調(diào)矛盾，加快工作進(jìn)展，將項(xiàng)目推進(jìn)下去。

三是項(xiàng)目公司在開工前需與施工單位明確工作落實(shí)時(shí)限問(wèn)題，保證提出問(wèn)題及時(shí)得到反饋和處理，建設(shè)中保存好過(guò)程資料如影像資料等。在招項(xiàng)目監(jiān)理公司時(shí)，明確合同中需吸納幾個(gè)村民監(jiān)督員，所有整改的指令都通過(guò)監(jiān)理公司發(fā)布，既調(diào)動(dòng)積極性，又解決合法性和合規(guī)性問(wèn)題。

3 技術(shù)運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)及對(duì)策

3.1 進(jìn)水水質(zhì)水量差異大，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度大

村鎮(zhèn)污水的進(jìn)水水質(zhì)水量不穩(wěn)定，節(jié)假日用水人口突然大幅增加，污水量大，可能導(dǎo)致污水處理設(shè)施溢流，配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，造成旱季收集不到水，水量的不穩(wěn)定影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性。廠站為明渠或者截流進(jìn)水，雨污合流，容易偷排其他廢水，導(dǎo)致廠站進(jìn)水濃度超標(biāo)；夏季進(jìn)水量可能會(huì)超負(fù)荷，進(jìn)水COD偏低，水質(zhì)的不穩(wěn)定對(duì)處理系統(tǒng)的要求更高，導(dǎo)致出水很難做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

為改變目前困境，建議采取以下措施：①村鎮(zhèn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段把握好設(shè)計(jì)規(guī)模，需要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣；②調(diào)研管網(wǎng)的建設(shè)完善情況和管網(wǎng)形式、運(yùn)營(yíng)單位等，考慮水量增減趨勢(shì)，污水設(shè)備的設(shè)計(jì)水量、水質(zhì)抗沖擊能力要確保不出問(wèn)題；③充分與設(shè)計(jì)單位溝通，選擇合理的處理工藝，規(guī)避水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 技術(shù)管理難，出水標(biāo)準(zhǔn)高，運(yùn)行成本高

由于農(nóng)村的廣闊性和復(fù)雜性，每一個(gè)工程又需要專門的處理技術(shù)和管理措施，村鎮(zhèn)項(xiàng)目本身特點(diǎn)決定了不同區(qū)域、不同站區(qū)之間存在顯著差異化特征。鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠處理排放標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以上，農(nóng)村的排放標(biāo)準(zhǔn)參照有國(guó)標(biāo)一級(jí)B、國(guó)標(biāo)一級(jí)A或農(nóng)灌等，也有的地方是自己制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。由于出水檢測(cè)指標(biāo)參照市政污水處理廠，或地標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，而處理規(guī)模較小，造成單位運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，整體運(yùn)行成本很高。

為改變目前困境，建議采取以下措施。一是前期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)研和考察需認(rèn)真細(xì)致，站區(qū)既要有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，又要考慮差異化需求。因地制宜，選擇不同種類的工藝，工藝選擇主要從穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、運(yùn)行管理簡(jiǎn)便、易檢耐用和生態(tài)造型5個(gè)原則進(jìn)行考慮［10］。二是村鎮(zhèn)污水治理的標(biāo)準(zhǔn)和管理應(yīng)是因地制宜的，排放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴疚锶菁{總量、排水用途及后續(xù)規(guī)劃等來(lái)制定。

3.3 點(diǎn)多面廣，管理復(fù)雜，缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目站點(diǎn)巡檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較多集中在管道、廠站周圍及截污井處，管網(wǎng)和污水處理站經(jīng)常有牲畜糞便排入，設(shè)備堵塞，消毒劑更換不及時(shí)，站區(qū)雜草叢生，出水口堵塞等，主要原因在于站點(diǎn)分散、多，巡查周期長(zhǎng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。雨季來(lái)水量大，冬季氣溫低，污水處理站存在水毀及溢流風(fēng)險(xiǎn)，加大了村鎮(zhèn)站點(diǎn)巡檢運(yùn)營(yíng)維護(hù)的難度。

村鎮(zhèn)污水處理需要較高的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)組織管理水平，目前由于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因很難吸引到優(yōu)秀的人員，村鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)較城鎮(zhèn)的污水處理廠偏低。為做好村鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理工作，建議采取以下措施。一是實(shí)行分區(qū)域管理，建立智慧水務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，針對(duì)管網(wǎng)等的堵塞問(wèn)題，加強(qiáng)管網(wǎng)和配套設(shè)施的巡查維護(hù)。二是建立完善的工作流程、制度，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化；與政府部門多溝通，請(qǐng)政府部門和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參與管理，加大對(duì)居民的宣傳普及力度；在居民支管處增加格柵等，從而減少牲畜糞便排入管網(wǎng)內(nèi)。三是通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)招聘當(dāng)?shù)貙W(xué)歷較低的人員，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)來(lái)降低水處理設(shè)施運(yùn)行成本［11］；建立專業(yè)化人才培養(yǎng)模式，形成梯次化人才建設(shè)模式，夯實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)人才配置；同時(shí)開展日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，成立管道巡查、管道疏通、泵站養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)化驗(yàn)等工作小組；對(duì)照項(xiàng)目協(xié)議及省、市相關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，開展日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提高運(yùn)行維護(hù)的效率和質(zhì)量，確保項(xiàng)目安全有序運(yùn)行。

4 村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目管理建議

4.1 立足項(xiàng)目的全生命周期管理

項(xiàng)目全周期，指從項(xiàng)目前期投資階段開始，到項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目全生命過(guò)程。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式在受到不同地方、不同經(jīng)濟(jì)水平及高度的專業(yè)化要求的影響下，往往是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開單干，各企業(yè)只考慮自身的利益，這樣勢(shì)必造成項(xiàng)目整體實(shí)施的效率和效果大大下降。為保證村鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施效果，建議前期投資階段需要介入，從運(yùn)營(yíng)角度對(duì)技術(shù)、建設(shè)等提出建議，爭(zhēng)取把后期運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)減至最低。

村鎮(zhèn)污水處理在前期技術(shù)上應(yīng)注重項(xiàng)目的全生命周期成本，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)易控的技術(shù)工藝。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)工作介入節(jié)點(diǎn)前置，投建運(yùn)一體化，以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，在整個(gè)PPP項(xiàng)目期間進(jìn)行全面管理，做到項(xiàng)目的穩(wěn)定出水和全生命周期成本最低。

4.2 建立運(yùn)營(yíng)為本的整體解決方案

解決農(nóng)村污水治理問(wèn)題，尤其對(duì)于PPP項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)15～30年，必須站在穩(wěn)定運(yùn)行的角度，站在行業(yè)角度，采用何種技術(shù)需從運(yùn)行角度、長(zhǎng)期角度、可持續(xù)發(fā)展角度考慮，按照自然條件、地理分布、人口分布制定技術(shù)路線。

農(nóng)村污水處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，村鎮(zhèn)污水處理對(duì)技術(shù)、工藝設(shè)備和商業(yè)模式的要求更高，難度更大。前端規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備階段各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有成熟的方案，從后端運(yùn)營(yíng)維護(hù)來(lái)看，各個(gè)環(huán)節(jié)分開做，往往會(huì)在其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，需要在前期充分調(diào)研當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和需求，通過(guò)考慮污水收集、工藝設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等綜合因素制定系統(tǒng)性的解決方案，真正把項(xiàng)目做好，以達(dá)到預(yù)期效果。

4.3 建設(shè)信息化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)

隨著科技的進(jìn)步，村鎮(zhèn)污水處理也與現(xiàn)代智慧化管理相結(jié)合，通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)建管一體化，立足運(yùn)營(yíng)才能真正解決村鎮(zhèn)污水處理難題，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)控并節(jié)約人工成本。信息化平臺(tái)將大量村鎮(zhèn)污水處理信息進(jìn)行匯總，在平臺(tái)上集中展示，能根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)備狀態(tài)、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息為運(yùn)營(yíng)管理工作提供支持，優(yōu)化村鎮(zhèn)項(xiàng)目管理，最終村鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)營(yíng)［11］。

目前，我國(guó)多家環(huán)保公司均開發(fā)使用該類運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并線上線下結(jié)合解決，降低了人員管理成本，從而達(dá)到提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量和效率的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出了從全生命周期管理角度管理項(xiàng)目、建立運(yùn)營(yíng)為本的整體解決方案以及建立信息化的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)三點(diǎn)建議，力爭(zhēng)在信息化平臺(tái)管理下，以運(yùn)營(yíng)效果為導(dǎo)向，將全生命周期管理成本降至最低，以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果。