后鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題及對(duì)策

周衍濤 王書明

（金陵科技學(xué)院，江蘇 南京 211169）

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)村物質(zhì)、信息和人口流動(dòng)性增強(qiáng)，徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性和二元性，增進(jìn)了農(nóng)村與外部世界的接觸，農(nóng)村社會(huì)由“鄉(xiāng)土社會(huì)”向“后鄉(xiāng)土社會(huì)”轉(zhuǎn)型。后鄉(xiāng)土社會(huì)是對(duì)費(fèi)孝通鄉(xiāng)土中國(guó)理論的繼承和發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供一種新的發(fā)展途徑。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村發(fā)展非常重要。隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民生活水平得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之環(huán)境污染現(xiàn)象凸顯。這就需要分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，改善農(nóng)村環(huán)境。構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)文明，農(nóng)村環(huán)境綜合整治則為首要舉措［1］。

1 農(nóng)村環(huán)境整治的意義

農(nóng)村具有良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村環(huán)境整治是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)性的資源整合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，可以改善農(nóng)村整體風(fēng)貌，提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)民生工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗起著重要作用，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的綜合整治，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題便會(huì)有所改觀，為農(nóng)民生活質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)［2］。

1.1 農(nóng)村環(huán)境整治的理論意義

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提出了新要求。環(huán)境保護(hù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展非常重要，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，對(duì)于全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的理論意義。

1.2 農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村環(huán)境整治工程是一項(xiàng)民生工程，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到實(shí)際作用，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村環(huán)境整治工程對(duì)村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃、建設(shè)，解決農(nóng)村發(fā)展困境，具有現(xiàn)實(shí)意義［3］。

2 農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題

隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境得到了改善，但同樣也存在很多問(wèn)題，如農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施利用不當(dāng)、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重等。這些問(wèn)題的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、維持農(nóng)村生態(tài)平衡等具有不利影響，需要解決環(huán)境污染問(wèn)題，減少污染帶來(lái)的影響。

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾有所增加，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。而且農(nóng)村生活垃圾處理方式較為單一，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)保潔人員，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)垃圾處理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)一定影響。目前，農(nóng)村生活垃圾主要采用戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的方式，村民對(duì)生活垃圾處理尚未形成良好觀念，而是將生活垃圾隨意堆砌在房前屋后、荷塘溝渠等處，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境造成影響，破壞鄉(xiāng)村整體環(huán)境。而且村民對(duì)于垃圾分類內(nèi)容不明確，隨意將可回收與不可回收垃圾堆放在一起，造成資源的浪費(fèi)，體現(xiàn)不出變廢為寶、科學(xué)分類的理念。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用不當(dāng)

隨著科技的發(fā)展，種植業(yè)已從傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化大型聯(lián)耕聯(lián)種模式，種植過(guò)程中所使用的農(nóng)藥、化肥短期內(nèi)不會(huì)被全部吸收，多次被雨水沖刷，逐步進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤中的有機(jī)質(zhì)大量減少，不利于土地重復(fù)使用。如果農(nóng)藥、化肥流入河流水系，會(huì)使動(dòng)植物死亡，給河道水系帶來(lái)一定的污染。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題，如大棚種植需要使用大量農(nóng)膜，而且農(nóng)膜重復(fù)利用率較低，易造成白色污染，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響。

2.3 農(nóng)村污染問(wèn)題越來(lái)越明顯

城鎮(zhèn)發(fā)展逐步向農(nóng)村延伸，污染也逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，許多污染程度較高、能源損耗較大的工業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，這樣會(huì)導(dǎo)致污染加劇，影響農(nóng)村整體環(huán)境。農(nóng)村河道水系的凈化能力有限，工業(yè)企業(yè)的污水排放未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成農(nóng)村河道水系污染更為嚴(yán)重，水質(zhì)變得更差。因此，農(nóng)村污水整治非常重要，很多鄉(xiāng)村進(jìn)行了污水處理，降低對(duì)河道水系的污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中如農(nóng)村道路建設(shè)、河道清淤等所產(chǎn)生的垃圾需要進(jìn)一步處理，需要形成完善的治理體系。

3 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

廣大村民既是農(nóng)村環(huán)境的使用者，又是農(nóng)村環(huán)境整治的參與者。但是，村民文化程度普遍偏低，村民的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，缺乏主觀能動(dòng)性，因而會(huì)影響農(nóng)村環(huán)境整治效果。因此，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，讓村民切實(shí)體會(huì)到農(nóng)村環(huán)境整治帶來(lái)的益處，改善村民的思想觀念，提高其環(huán)保意識(shí)，使其自愿加入村莊環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，以主人翁的身份參與農(nóng)村環(huán)境整治。同時(shí)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，村民應(yīng)積極建言獻(xiàn)策，與政府部門共同制定鄉(xiāng)村規(guī)劃。

3.2 宣傳力度不夠

經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施階段，相關(guān)政策宣傳不到位，而且很多鄉(xiāng)村沒有進(jìn)行過(guò)相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，導(dǎo)致村民對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不足，村民參與程度低，影響農(nóng)村環(huán)境整治工作的開展。因此，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，可以通過(guò)政策宣講、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方法，讓村民真正了解農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)容，明確整治的方向，這對(duì)實(shí)施整治方案有促進(jìn)作用。通過(guò)廣泛宣傳，村民了解農(nóng)村環(huán)境整治帶來(lái)的效果，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.3 資金投入不足

農(nóng)村環(huán)境整治以政府為主導(dǎo)，資金的投入主要依靠政府撥款，由于政府資金投入有限，沒有有效吸納社會(huì)資金，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境整治工作難以全面展開。農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)容較多，需要投入的資金量較大。資金投入主要用于污水處理、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾分類、村莊清潔和村莊美化等，這些資金的投入費(fèi)用預(yù)算較多，需要分期來(lái)逐步實(shí)施。由于農(nóng)村環(huán)境整治需要一定過(guò)程，而資金投入不能在短期內(nèi)見效，整治內(nèi)容還不夠全面，村民對(duì)村莊整治滿意度降低，給后續(xù)管理增加了難度。

3.4 后期管理欠缺

農(nóng)村環(huán)境整治完成后，后期管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督管理服務(wù)不到位，容易出現(xiàn)后期服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。在農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施過(guò)程中，需要多部門合作，協(xié)助做好整治前后的管理工作，待整治完成后加強(qiáng)管理，以免造成事后管理不到位。農(nóng)村環(huán)境整治是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施的過(guò)程，實(shí)施階段需要及時(shí)調(diào)整更新方案，并完善后續(xù)管理內(nèi)容，積極探索農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展。

4 后鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)村環(huán)境整治對(duì)策

4.1 明確目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

明確村莊發(fā)展定位目標(biāo)，立足村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)需求發(fā)展。在農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，有效利用農(nóng)業(yè)資源，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境整治主要依靠政府資金投入，但是資金投入比例與農(nóng)民滿意程度并不成正比。農(nóng)村環(huán)境整治資金投入力度大，整治項(xiàng)目多，農(nóng)民滿意度隨之增強(qiáng)。因此，要按照既定目標(biāo)，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，加大資金投入力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

在農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中，政府主導(dǎo)推進(jìn)整治工作，引導(dǎo)和帶動(dòng)村民共同參與。解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題主要依靠加大宣傳力度，提高村民的環(huán)保觀念。為做好農(nóng)村環(huán)境整治宣傳工作，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等方式，宣傳整治的目標(biāo)、內(nèi)容及相關(guān)要求。通過(guò)提高村民的認(rèn)知水平，使他們逐步產(chǎn)生責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)，使其主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境整治的全過(guò)程［4］。加強(qiáng)環(huán)保與科普教育，將新技術(shù)、新方法、新模式引入村莊，讓農(nóng)民參加教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)，以此來(lái)鞏固整治成果。

4.3 建立機(jī)制，長(zhǎng)效管理

農(nóng)村環(huán)境整治應(yīng)建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建立管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。首先，制定保潔標(biāo)準(zhǔn)，做到保潔人員責(zé)任明確，配備專人收集和運(yùn)送生活垃圾，做到生活垃圾及時(shí)清理，保持村莊整潔。其次，制定公廁保潔日常標(biāo)準(zhǔn)，確保公廁衛(wèi)生條件良好。再次，加強(qiáng)污水處理設(shè)施日常運(yùn)行管理，并加強(qiáng)水質(zhì)分析、安全管理等。最后，確保綠化景觀養(yǎng)護(hù)到位，濕地植物覆蓋到位。總之，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，實(shí)施長(zhǎng)效管理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

開展農(nóng)村環(huán)境整治工作主要是為了解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，改善農(nóng)村整體風(fēng)貌，提高農(nóng)民生活水平。筆者通過(guò)分析農(nóng)村環(huán)境及整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出明確村莊發(fā)展目標(biāo)、加大宣傳力度、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等相關(guān)建議，為農(nóng)村環(huán)境整治工作的開展提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。