鄉村振興背景下村鎮規劃存在的問題及對策

肖智中

（信陽農林學院，河南 信陽 464000）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

鄉村振興戰略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。而要想實現鄉村振興，實現農村現代化，使鄉村成為美麗宜居的鄉村，使農民過上美好現代的生活，就必須解決鄉村規劃問題［1］。

1.2 選題意義

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略。新時代背景下，鄉村建設一直是社會關注的熱點，其中要想做好鄉村規劃，首先要做的就是保護環境，從而加快美麗鄉村建設步伐。我們既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。

整體來看，農村建設離不開國家政策的大力支持，以及當地居民的理解與支持。通過致力于探索增強農村發展的動力，調動當地農民的生產積極性，從而達到全面發展的新型生態文明富裕新村模式，更好地體現生態的發展新模式。

2 村鎮規劃存在的主要問題

2.1 缺少環境保護理念

在一些地區的村鎮規劃發展過程中，由于缺乏規范的指導思想，盲目追求開發，對當地生態環境造成了巨大的破壞，產生了惡劣影響，完全背離了金山銀山就是綠水青山的生態思想。并且由于房屋建設千篇一律，難以體現當地應有的特色。因此，在村鎮規劃建設過程中，需要理論進行指導，保證科學實施村鎮規劃建設以及保護生態環境。

2.2 住房改造缺乏規劃

目前，我國在鄉村房屋改造方面存在很多問題：①農村房屋總體建設花費較大，是家庭最大的財政支出；②翻新時間太快，房屋的使用年限較短，容易造成資源浪費；③未挖掘真正適合當地的特色民居，很多建筑看起來富麗堂皇，實際上沒有一點實用性。例如，筆者上初中的時候村里刮起了一股“洋房風”，許多人家把蓋了沒幾年的房子拆了，建造了漂亮的兩層小洋房，從外面看美觀、大方，確實得到了村里其他人的稱贊及羨慕，但生活起來，二樓只是用來堆放一些雜物，甚至有一些因長期無人居住而結起了蜘蛛網，一時的榮譽感還給農村諸多家庭帶來了巨大的經濟負擔。許多人家都是借錢蓋房，筆者認為這是一種極其錯誤的農村自我改造方式。還有一種現象是追求城市風格，造景、美觀成了新型代名詞，不管建筑本身是否適合當地，出現了許多千奇百怪的建筑。2019年3月，筆者參與河南省信陽市光山縣第三次國土調查，真正體會到了信陽市農村發展的環境問題，村莊規劃不能做到整齊劃一，下雨天部分道路泥濘不堪，這些都是規劃不合理的表現。所以，在鄉村振興背景下，對住房改造進行合理規劃顯得極其重要。

2.3 資源分配不合理

目前，我國農村地區規劃發展存在諸多問題，資源分配不合理只是其中的一個方面。農村地區享受不到城市政策，資源享受成本過高，娛樂生活得不到滿足等，都從一定程度上反映了資源分配不合理對鄉村規劃所帶來的影響。從自我生活經驗來說，生活在農村地區，許多需求很難得到滿足，主要原因在于基礎設施薄弱、地區發展不平衡。所以，我國不僅要加快農村基礎設施建設，還要努力改變原有農村臟亂差面貌。

2.4 人口流動問題嚴重

影響鄉村規劃發展的一個重要原因就是人口流動問題嚴重，青年進城務工導致農村留守兒童和老人問題嚴重。筆者的家鄉是河南省濮陽市的一個小村莊，小時候只要不是農忙時節，街上總是站滿了人，充滿了歡聲笑語。而現在街上只有過往的車輛，沒有了原先那種濃濃的鄉土氣息。不可否認，人們外出務工經濟收入大幅提高，生活水平大大提高，但是農村現在沒有了原本的悠閑以及濃濃的鄉土氣息。所以，筆者認為鄉村振興與鄉村規劃在建設社會主義強國的背景下一個都不能少。應著力把鄉村建設的重點放在合理規劃農業及鄉村建設布局上。另外，城鄉差距較大也是一直存在的問題，新時代背景下，越來越多的人向往城市的生活，都想享受更好的教育和醫療資源，同時豐富自己的生活形態，為孩子提供一個更好的學習平臺，讓孩子贏在起跑線上，這也是農村人口向城市流動的主要原因。

3 村鎮規劃問題的解決措施

3.1 加大管理力度

首先，對于不同地區實行不同的規劃標準，充分體現當地的民居特色，展現鄉土人情，讓外來者可以感受到濃濃的鄉土氣息。其次，對規劃管理者進行統一培訓，同時加強其與當地群眾之間的溝通，充分聽取當地群眾的意見，進行合理規劃，改變農村地區原有的臟亂差面貌，加快社會主義現代化發展進程。

信陽市郝堂村初期是一個規劃不科學、管理不到位的村落。隨著國家越來越重視環境保護，郝堂村借此開始了自己的蛻變之路。而通過合理的規劃布局，郝堂村房屋的合理規劃及景觀布設給人一種美的享受。但是，郝堂村經歷了多年的系統性規劃，同時政府加強了規劃時對環境保護的要求、對房屋建設的要求、對人與自然和諧的要求。規劃以居民的意見為主、專家的意見為輔，按照當地居民心中暢想的田園生活進行建設，從而達到了整個村子與自然的和諧共鳴。

3.2 因地制宜發展村鎮

鄉村振興的本質是科學把握農村差異和動態特征，優化區域村鎮格局，解決農村制度問題，促進城鄉全面發展。這就需要改變規劃者的認識和思維模式，要了解農村，了解農民。一切從實際出發，結合各地的優勢進行村鎮發展，讓不同區域都能閃耀出自己獨特的光芒。郝堂村的成功說明了人們需要真正的綠水青山，人們需要美麗的自然環境。同時，郝堂村利用本地特色荷花、茶園等文化，打造了一個與其他村鎮不同的擁有人文氣息的世外桃源。

3.3 發揚鄉土傳統文化

很多鄉村地區都有自己特有的傳統文化。例如，孝道文化是清豐縣主打的傳統文化，隨處可見孝道文化為主題的廣場和宣傳畫，政府在進行縣城規劃時充分挖掘孝道文化，使孝道文化深入人心。所以，在進行鄉鎮規劃時應充分利用當地傳統文化，發揮出傳統文化的最大作用，使當地傳統文化深入人心，讓文化活起來，把村鎮的發展從蓋房子進一步升華為樹文化，才是促進當地發展的長久之計。

3.4 增加農民收入

筆者認為鄉村地區人口流動問題嚴重的根源在于鄉村地區就業機會較少，在村鎮規劃過程中應充分挖掘當地潛在的經濟機遇，為外出勞務者提供更多的就業機會。同時，加強農村地區基礎設施建設，加快鄉村經濟發展，從而加快鄉村規劃進程。例如，郝堂村通過政府補貼貸款、成立合作社、吸引民間投資等方法，在規劃建設初期解決了資金難的問題，讓村民有了第一桶金開始創業，合理修建商住房，讓村民能在有限的條件下開展商業活動。通過合理的規劃讓整個村鎮獲得生機，外出務工的人員開始回家建設家鄉，更多的人能參與村鎮的改造，讓村鎮得到長足的發展。

4 結語

農村地區是一個具有自然、社會和經濟特點的地理綜合體，其具有生產、生活、生態、文化等多種功能。農村的繁榮就是國家的繁榮，農村的衰落就是國家的衰落。實施鄉村振興戰略，是新時期解決社會矛盾、實現兩個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

科學的城鎮規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。中國鄉村振興和鄉村規劃不能故步自封，應吸收學習我國優秀村鎮的發展經驗，并充分挖掘村鎮潛在的價值，確定村鎮建設的發展方向和規模，科學地、有計劃地進行農村現代化建設，滿足農村居民日益增長的物質生活和文化生活需要。具體而言，村鎮規劃應在有利生產、方便生活的前提下，對各項建設進行合理布局、協調發展并留有發展余地；充分挖掘原有村鎮用地的潛力，不占或少占耕地、林地和牧地；充分利用原有設施，逐步改建、完善；保持山、水、林、田、路、電等平衡發展，把集鎮建設成為一定區域內的政治、經濟、文化、教育和生活服務中心，充分發揮集鎮的基地作用。