一鄉一特色：我國臺灣地區基層社區治理轉型的經驗

安 寧

（南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094）

1 研究背景

回顧30余年的現代化發展，國家治理現代化是一個從封閉走向開放、從分散走向整合、從試點經驗走向政策移植的過程。以基層社區的治理轉型為視角，結合國家政策的變遷過程，可以從基層治理的現實經驗中尋找符合國際治理現代化要求的行動邏輯，作為治理轉型的現實經驗。

基層社區治理應在基本邏輯運作之下，保有特殊性和競爭力。在我國臺灣地區的轉型過程中，著力發展每個社區的獨特優勢，將社區的營造作為“情境化”的過程，在行動中著力提升公民對社區文化的認同感是我國臺灣地區社區治理轉型中的普遍經驗。在“強政府、弱社會”的大背景下，如何有效賦權于社會且防止權力回旋，如何有效避免社會管理行政化的現象出現，是迫切需要解決的新問題；在治理主體多元化的時代，如何將政府融入社會，從單向性治理走向開放性治理，提高治理能力也是重中之重。

2 研究內容及案例分析

本文通過查閱和梳理國內外的文獻，結合3種理論——可持續發展理論、社區營造理論和文化產業發展理論，以臺灣苑里藺編工藝發展軌跡及廈門市海滄區美麗鄉村（小區）規劃實踐為例，從多個維度挖掘影響我國社區發展的因素，對不同的發展模式進行比較，最后提出了確立融入本地特色元素的文化品牌、完善并落實有利于文化產業發展的政策、積極主動地引導有效投資等推動我國社區文化產業發展的政策建議。

2.1 臺灣案例：以苑里藺編工藝發展軌跡為例

距今180多年前，平埔族婦女以透氣性與吸水性極佳的野生藺草編制草席坐墊是臺灣藺編的起源，之后爾后漢人也進行種植藺草與編制草席的學習，并開發茶貨打包袋、手套、坐墊以及編花草席等創新制品。1895—1945年，苑里地區所制作的藺草帽席制品由于質之精良與量之膨大，全數銷往日本，并占臺灣地區特產出口的第三位，僅次于糖和米。1945—1949年，藺編呈現繁榮發展盛況，在此期間市場拓展至我國的大城市。隨后藺編產業開始走下坡路，特別是20世紀塑料原料的大量使用與化工業的異軍突起，使得藺編產業面臨前所未有的窘境，加速其走向衰退。

快速沒落的藺編產業在文建會著手推動社區總體營造計劃（1994年起）和發展文化創意產業（2003年起）兩大政策的推動下重新煥發了生機，在治理者及當地居民的關注下，開發了工作坊，以山腳社區的編藺坊為核心，進行地方特色產品的推廣。走向凋零的藺編產業再次回到昔日輝煌的舞臺。

苑里產業發展成功的主要因素如下，一是傳統工藝品在生活中的活化、繼承與發展。不得不說傳統文化的繼承和創新確實是文化產業發展的根源，隨著工業化的發展，人們越來越崇尚貼近自然、手工的生活，藺編符合人們的需求。二是從自文化的再發現延伸至主體性、獨特性的再確立，文化的落地成為社區營造能否可持續發展的衡量依據。藺編產業是因為塑料原料的大量使用和化工業的發展而走向沒落的，同時，也正是因為大量重復性的生產，導致人們重新追逐野生藺草的涼席、坐墊、草鞋等家居實物。文建會大力推動了藺編產業的發展，同時將該社區打造成一個旅游景點，完善產業的發展。因此，文化的再發現、再創造也是社區營造成功的因素之一［1］。

2.2 大陸案例：以廈門市海滄區美麗鄉村（社區）規劃實踐為例

我國臺灣地區社區營造的理念和其落地方法以及新農村規劃多年實踐的總結，共同為廈門市海滄區美麗鄉村（社區）的規劃實踐提供了借鑒。廈門市海滄區社區營造是一個典型的案例，海滄區位于廈門市島外，與廈門市隔海相望，在這個地理位置不占優勢的區域進行美麗鄉村的建設，確實是建設者面臨的一大難題。而通過政府、社區、社區工作者的聯合力量，積極探索新農村社區規劃方法的創新，提出了“駐地工作深入溝通、挖掘村莊特色價值留住記憶、轉換規劃角色促進多方協商、引導公眾參與實現共同締造，開展規劃師幫扶行動對規劃進行動態維護”等村莊規劃新思路，成了美麗鄉村建設的新典范。廈門市海滄區美麗鄉村（社區）規劃實踐的關鍵點如下。

一是駐扎實地，深入摸底。雖然有很多成功的社區營造案例值得借鑒，但是成功的社區營造一定不是生搬硬套，而是結合當地特色。正如廈門市海滄區，依傍廈門這個美麗的城市，結合了本地區的自然資源優勢，挖掘出豐富的旅游資源。在駐扎實地方面，海滄區特地請到社會工作專業人才，與村民進行一對一的溝通，在村莊與村民同食住，實地感受海滄區的優勢、劣勢，從而取長補短，選擇最合適的社區營造道路。

二是多元主體共同治理。不同于以往，將改革的重心和壓力放在規劃師的身上，這次新農村建設鼓勵村民、村干部與規劃師共同進行。規劃師不僅僅是提問者，而且是聯結者、整合者、帶領者，貼合村民的需求，真正打造出海滄區特色的美麗鄉村。

三是開展鄉村規劃師掛鉤幫扶行動。海滄區在廈門市島外，在經濟上處于稍微劣勢的地位，需要更多的人才支持，此時鄉村規劃師幫扶行動應運而生。鄉村規劃師能進行動態的規劃更新與跟蹤，從而獲得長期的人力、財力投入。規劃編制單位承諾會每月派出一位專業規劃人士進行鄉村的回訪、企業調研，并且按時反饋意見。

3 研究比較

由外面引入的社區治理概念只有經歷了本土化的過程，才能真正成為中國社區發展的實踐模式，才能擺脫西方體制慣性、傳統文化和政治制度的影響。本文以我國臺灣地區苗栗為研究對象，總結苗栗苑里社區治理中公民參與實踐得到的有益啟示，來將廈門市海滄區美麗鄉村社區治理的概念本土化。社區發展案例成功的因素主要如下。

3.1 打造融入本地元素的產品與景觀，以確立文化品牌特色

文化品牌是將社區文化推向世界的“名片”，而社區營造的關鍵之處在于結合本地特色，打造當地的品牌，這也是一鄉一特色的內核元素。文化產業的發展應與時俱進，結合本地的優勢與資源進行合理的開發。同時，做好宣傳推廣工作，讓更好的文化品牌孵化成更好的文化產業，實現產業可持續發展與產品迭代。

3.2 完善產業發展政策，積極引導投資動向

從宏觀角度來說，產業發展離不開國家的導向、政策的支持，目前我國的社區文化也處于不斷發展的過程，此時更需要政府的正確引導和適當介入。為促進社區文化發展，我國政府有責任打造一個優良的外部環境，孵化出更多的特色文化產業，落實“駐地工作深入溝通、挖掘村莊特色價值留住記憶、轉換規劃角色促進多方協商、引導公眾參與實現共同締造，開展規劃師幫扶行動對規劃進行動態維護”等村莊規劃新思路［2］。針對文化產業存在的主要問題，政府應出臺鼓勵和扶持政策，如投融資政策，引導境內外資金、社會和民間資金支持社區文化產業，為產業快速發展提供經濟支撐。

4 結語

在當代治理浪潮中，公民參與社區治理成為一種必然邏輯，這既是現代民主政治發展的必然訴求，也是社區治理發展水平的一個重要標志。

在協同推進社區治理改革的過程中，重要的是去尋找哪些關鍵要素可以實現社會資本的有效流轉。首先，經濟的發展和社會結構的變遷，使得現代化社區成為家庭與社會聯結的重要橋梁；其次，人們更加愿意去維護自身權利，改善自身的生活質量。

在協同推進社區治理改革的過程中，政府應因地制宜地制訂社區產業發展計劃，將文化產業與地方的文化特色和風土人情相融合。