鞏固好古浪縣產業扶貧成果的幾點建議

段生平 張振云 孫志遠

（中共甘肅省武威市古浪縣委黨校，甘肅 古浪 733100）

產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是打贏脫貧攻堅戰的根本之策，更是實現“兩不愁、三保障”目標最有力、最可靠的支撐。新一輪扶貧開發以來，甘肅省古浪縣將習近平扶貧工作重要論述作為打贏打好脫貧攻堅戰的行動指南，將貫穿其中的科學思維方法運用到工作實踐中，統籌脫貧攻堅各項工作，抓好產業扶貧這個實現脫貧的根本之策，凝聚合力，集中攻堅。2014—2018年，古浪縣累計減貧12.64萬人，貧困人口下降至2.1萬人，貧困發生率下降至6.01%，計劃2019年減貧1.81萬人以上，貧困發生率下降至0.82%以內，106個貧困村脫貧退出，貧困村退出率92.31%，全縣達到整體脫貧摘帽標準。

1 古浪縣產業扶貧的基本情況和積極做法

1.1 精準施策，建立發展有序的扶貧產業體系

按照武威市委、市政府著力打造沿山、沿川、沿沙三大特色產業帶，堅持種養加結合的部署要求，立足農業優勢條件，將產業扶貧政策和“一戶一策”精準對接，制定出臺《關于加快落實到戶產業扶持政策的實施意見》《古浪縣脫貧攻堅羊牛雞扶貧產業項目帶動貧困戶發展方案》等一系列到戶產業配套政策，在落實戶均2萬元省級產業扶持資金的基礎上，縣級戶均再補助1萬元，支持貧困戶根據自身實際，發展十大產業和五小產業，多渠道增加貧困戶收入，實現除兜底戶外戶均2種以上特色產業全覆蓋。

1.2 因地制宜，合理優化產業區域布局

在南部沿山區，扶持引導群眾發展高原綠色蔬菜、中藥材、食用菌和以油菜花、藜麥、菊花、油用牡丹為主的“花海經濟+”等特色優勢產業；在中部川區，狠抓設施農牧業和經濟林改造提升，發展農畜產品精深加工和特色制種產業，提高種養效益；在北部沿沙區，依托萬只種羊繁育基地、富硒肉牛養殖基地、萬畝戈壁農業示范基地、萬畝枸杞示范基地，扶持群眾發展肉羊、肉牛養殖，日光溫室精細果蔬和以枸杞、梭梭接種肉蓯蓉為主的沙產業。

1.3 創新舉措，全力培育特色增收產業

各鄉鎮把培育發展特色富民產業作為貧困群眾增收脫貧的首要任務，根據本地實際情況，加大農業結構調整力度，大力發展“一村一品”和特色種養業，大力扶持貧困群眾發展“牛羊雞菜果菌薯藥”等特色產業，逐步形成了主業突出、多業并舉、各具特色的產業精準扶貧發展格局。

1.4 積極探索，創新多種產業扶貧模式

目前，古浪縣圍繞十大產業，在龍頭企業和合作社帶動貧困戶發展扶貧產業方面，持續加大產業扶貧財政投入，探索形成羊產業發展模式、牛產業發展模式、雞產業發展模式、日光溫室精細果蔬產業發展模式、食用菌產業發展模式、財政扶持“1+N”多元模式和“扶貧車間”帶貧模式等8種模式，產業扶貧成效初步顯現。

2 古浪縣產業扶貧過程中存在的問題

2.1 鎮村人員產業政策宣傳不到位

一是部分鄉（鎮）村人員認識有偏差、重視程度不夠，認為產業扶貧周期長、見效慢，不能很快得到收益，擔心貧困戶不愿發展扶貧產業，乃至不愿上門耐心細致地去做工作。二是政策宣傳效果不夠理想。雖然各部門、各鎮村以及廣大扶貧干部通過多種方式廣泛宣傳各項扶貧政策，但受限于大多數貧困戶知識層次較低，對政策的理解不深不透，造成主動參與產業扶貧的積極性不高，在引導鼓勵貧困戶實現產業脫貧方面存在一定難度。

2.2 貧困群眾主體作用沒有有效發揮

一是貧困戶對產業扶貧及一些相關政策不了解或了解少；二是部分貧困戶思想觀念陳舊，存在小農思想，創業就業的主動性不夠，脫貧內生動力不足，安于現狀。

2.3 新型經營主體帶貧益貧能力弱

縣域產業布局分散、準入門檻低，部分扶貧產業規模小、層次低，環境差。產業鏈建設方面，果蔬冷藏包裝、畜產品精深加工等全產業鏈尚不完善；品牌培育滯后，農產品低價賣難現象時有發生，對群眾穩定增收的帶動效應還未充分顯現。龍頭企業發展方面，縣內龍頭企業綜合實力不強，產業帶動效益尚未發揮。合作社培育方面，部分合作社組建時間不長，產業基礎還不穩固，合作社普遍缺乏會經營、善管理、懂營銷的能人帶動，組織化程度不高，運營管理亟待進一步規范。

2.4 各項扶貧產業還需進一步融合拓展

盡管實施了許多產業扶貧項目，也取得了良好成效，但在一二三產業融合上做得還不夠，還沒有完全形成橫向聯合成網、縱向融合成鏈的扶貧產業發展格局。鄉村旅游產業發展不成熟，雖然大力支持貧困戶發展農家樂，但因“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套還不夠，帶動貧困戶脫貧能力依然較弱。

3 古浪縣產業扶貧發展建議

3.1 持續加大產業政策宣傳力度

加大宣傳力度，調動鄉（鎮）村、駐村工作隊力量，逐戶開展一次產業扶貧政策宣傳，實現貧困戶、帶貧群體政策宣傳全覆蓋。建立以十大特色產業為主、五小產業為補充的產業扶貧體系，確保未脫貧和鞏固提升戶自種自養產業全面清零，實現到戶產業全覆蓋。

3.2 充分激發貧困群眾內生動力

激發培育發展動力，樹立先進典型、推廣成功經驗，提振群眾精氣神，激勵貧困戶自我發展。加大培訓力度，讓有勞動能力的貧困戶真正掌握一技之長，實現創業就業。弘揚紅色文化正能量，加強造血功能，增強貧困戶艱苦奮斗、自強不息的堅定信心和決心。

3.3 充分發揮產業規劃引領作用

一方面要建立健全產業扶貧保障體系。要立足本地資源優勢，在尊重群眾意愿的基礎上，著力培育一批能帶動脫貧增收的扶貧產業，延伸產業鏈條，推進一二三產業融合發展；另一方面要提升農業經營主體帶貧益貧能力，提升農民合作社生產經營能力和服務帶動能力，大力發展規模適度的家庭農場，培育壯大貧困村集體經濟，有效增加村集體經濟收入。