農村土地流轉對農業經濟的影響

謝秀芳

（連江縣曉澳鎮人民政府，福建 連江 350508）

結合近年來我國各地區的農村土地流轉實踐可以發現，農村土地流轉能對農業經濟發展帶來較為積極的影響，主要表現為提高農民收入、推進農業經濟規?；l展、加快農業產業化發展。但值得注意的是，現階段我國仍面臨著傳統土地觀念、戶籍制度等問題的制約，為盡可能消除這類問題對農業經濟發展帶來的負面影響，本文特開展具體的研究。

1 農村土地流轉對農業經濟的影響

1.1 提高農民收入

開發和管理土地進行農業生產、長期遠離家鄉外出務工屬于長期以來我國農民的主要收入來源，但兩種方式均存在收入來源過于單一問題。外出務工人員由于無法及時管理、利用土地，往往會導致土地荒廢；單純基于土地進行農業生產的農民則往往難以取得較高收入。這類問題可以通過農村土地流轉予以解決。在農村土地流轉政策的支持下，土地可實現更高程度的開發和利用，不外出農民的土地經營范圍可由此擴大，外出務工人員則能賺取租金，農民收入自然可得到提升。對于投資者來說，農村土地流轉可創造更大的經濟利益，現代新型高產農業技術的推廣和應用也能獲得有力支持，農業生產活動的發展速度將因此不斷提升，并更好地適應現代化社會?？偟膩碚f，農村土地流轉可提高土地資源利用率，推進農業經濟發展，并大幅提高農民收入［1］。

1.2 推進農業經濟規模化發展

現階段，我國很多貧困地區仍存在農業現代化發展水平過低問題，當地農業經濟發展往往會受到嚴重制約。但在農村土地流轉政策的支持下，農業經濟可獲得規?；l展契機，大型農業生產與收獲機械可快速推進農村生產的機械化進程。在農業生產過程中，大型農業機械可有效提高農業經營效率、節約勞動力，家庭聯產承包責任制存在的不足也能由此得以有效彌補。自主的交易和使用經營權可實現更為合理的閑置土地利用，現代化、多樣化的農村農業經濟發展模式可帶來新的發展機遇，提供規?；l展契機。

1.3 加快農業產業化發展

土地集中化和規?；洜I與管理模式可基于農村土地流轉實現，我國現代化農業發展可由此獲得有力支持。機械化的農業生產在生產效率、生產成本、經濟效益層面均具備顯著優勢，農民收入也能由此得到保障。同時，傳統的產業結構也在農村土地流轉下出現一定改變和調整，農業產業化發展可基于土地集中利用獲得有力支持，在市場發展的影響下農業生產經濟效益的多樣化程度將不斷提升。通過市場調研與多方合作，投資者將大量涌入農業領域，充足的資金條件可為多樣化的農業經濟模式發展提供保障，農村土地流轉在農業產業化發展中所發揮的積極作用由此得到證明。

2 基于農村土地流轉的農業經濟發展路徑

以福建省福州市連江縣曉澳鎮為例，該地區屬于傳統的漁業大鎮，耕地面積少，農業以傳統作物種植的小戶經營模式為主，共擁有202.33 hm2耕地。截至2018年年底，曉澳鎮實現了130.395 hm2土地的合理流轉，規模效益農業也因此實現長足發展。結合曉澳鎮經驗，本文總結了如下基于農村土地流轉的農業經濟發展路徑。

2.1 建設土地流轉長效機制

為保證農村土地流轉較好地服務于農業經濟發展，土地流轉長效機制的建設存在較高必要性。因此，我國必須建設完善的農村土地流轉配套制度，以此擴大農村土地流轉規模并加快流轉速度。在我國傳統觀念中，農民大多將土地視為子女上學、養老的依靠，這一認知在很大程度上制約著農村土地流轉和農業經濟發展。因此，本文建議建立完善的城鄉統一社會保障體系，以此弱化土地社保功能，如建立重病兜底保障制度等。此外，各地還需要結合農業經濟發展需要探索轉包、出租、互換、股份合作和共同發展等土地流轉模式，并基于風險管理、人才培養、技術服務滿足農村土地流轉需要。建設農村土地產權流轉交易平臺、拓展農業融資渠道、利用期貨市場、引入風險投資等具體措施，也能較好地服務于農村土地流轉，如農產品期貨套保，但各地政府必須關注這類探索存在的經濟與法律層面的風險［2］。

2.2 建立土地流轉機構和平臺

通過針對性建設土地流轉機構和平臺，即可保證農村土地流轉更好地推進農業經濟發展。土地流轉機構的建設可參考證券交易所等金融交易機構形態，以此構建全國性的土地流轉機構，這不僅能提高農民收入，還能為農村土地價值提升提供支持，近年來我國很多地區建立的農村綜合產權交易所均屬于其中典型；在土地流轉平臺的建設中，各地政府必須主動承擔平臺建立的責任，為最大化發揮平臺效用，必須針對性選用管理模式，如“一個機構，兩塊牌子”模式，以此提高土地流轉的市場化和法制化程度。在土地流轉平臺建設探索中，廣州市農村產權流轉管理服務平臺屬于其中代表，該平臺主要具備供求信息、流轉信息公開、咨詢投訴、政策法規、三資公開和黨廉公開等功能，相關人員可基于該平臺快速獲取信息，更多資本能由此被引入土地流轉領域，農村經濟發展自然可獲得有力支持。

2.3 完善土地產權政策與制度

土地產權政策與制度的完善存在較高必要性，農村土地流轉的基礎可由此夯實。在土地產權政策的完善中，必須設法保證市場更好地為農村土地流轉提供支持。因此，本文建議各地開展農地使用權流轉市場化、農地經營規?；剿?，以此化解農村土地流轉中農民土地權益安全隱患，解決農村土地流轉面臨的根本性問題，破除相關阻礙；在土地產權制度的完善中，應科學界定農村土地所有權，并貫徹“權責規范、嚴格保護、歸屬清晰、流轉順暢”原則，以此明確農民對土地的責任和權利、推進公開透明的土地流轉、界定土地財產權利、關注農民土地財產權利配置。此外，各地還應明確農村土地所有權實現方式，實施農村土地社會主義集體所有制是其中的關鍵，村民委員會與村民小組由此即可更好地參與農村土地流轉。

3 結語

農村土地流轉對農業經濟的影響較為深遠。在此基礎上，本文涉及的建設土地流轉長效機制、建立土地流轉機構和平臺、完善土地產權政策與制度等內容，則提供了可行性較高的農村土地流轉路徑。為更好地滿足農業經濟發展需要，農村普惠金融的作用發揮也需要得到重視。