生產安全事故多發的文化反思

辛剛國

（甘肅社會主義學院，甘肅 蘭州 730046）

一、問題的提出

近幾年，我國生產安全事故不斷發生。據應急管理部報告，2017年全國共發生各類生產安全事故 5.3 萬起，2018 年 5.1 萬起[1]，造成人民生命財產傷亡損失嚴重。生產安全事故成為國人最大的痛點之一。究竟如何才能遏制事故多發頻發的勢頭？有人主張追究主管部門和領導的責任；有人主張健全制度；有人強調加強監管。其實這些主張在應急管理中都已一一運用，但效果并不顯著。沉靜反思許多國家全球化進程中也經歷了事故災難，卻沒有一個國家像中國一樣凸顯出如此眾多的問題。當一件事情反復發生而找不到根治的辦法時，當體制機制上的問題破綻不斷出現時，我們理應從文化的角度反思更深層次的原因。從邏輯歸納比較的角度而言，也是如此。在同等條件下，一件事情有別于其他，必然是這件事自身固有的特點使然。有鑒于此，可以說是傳統文化中的某些特質造成了生產安全隱忍不定的問題。

上述闡述也許會引起一些人的反對：不要把什么都歸到文化上來，搞“文化決定論”！不要認為“文化是個筐，什么都往里裝”！是的，所謂文化，一直是見仁見智，最通行的定義稱文化是物質生產與精神生產的總和，極其宏大，無所不包。余秋雨先生在查閱了兩百多個定義之后，概括為“文化是一種養成習慣的精神價值和生活方式，它最終成果是集體人格”[2]（p12）。 文化不是古董，文化是沿襲沉淀下來的習慣和生活。這一定義簡單明了，直指本質。從此意義上，可以追溯傳統文化與事故的多發之間的聯系。英國社會學家巴里·特納 （Barry Turner）的人造災難理論 （Man-Made Disaster Model）認為，人們的信念、規范對組織安全具有重要的影響，任何災難或事故的發生都與人有關。該理論有力地印證了上述論證。因此，本文基于文化角度對生產安全事故多發頻繁問題進行反思。

二、傳統治理文化以道德替代技術

歷史學家黃仁宇在《萬歷十五年》中闡發了他的大歷史觀，其中的核心詞匯是“數目字管理”。黃仁宇這樣論述道，“中國社會不能在數目字上管理，由來已久，其以道德代替法律，更以息爭的名義，責成里長甲長鄉紳族長將大事化小，小事化無。一方面將衙門的工作分量減輕，一方面則阻塞低層社會里各種經濟因素公平而自由的交換 。 ”[3]（p108）該觀點 著重分析了中國古代 重道 德管理而輕技術管理的現實，無論教育還是國家的治理均側重道德教化或神化，而不是探索、發現、驗證。重道德、輕技術，重直覺、輕科學，重經驗、輕數字，重權威、輕現實，這一切綿延不絕，一直延續到我們當下的生產安全過程中。據此，筆者認為，可從以下三個方面明確感受到文化習慣帶來的安全生產隱患。

（一）遵從權威

古代以德治國，浸淫在四書五經氛圍中的文人學士，自然把“君君、臣臣、父父、子子”森嚴的等級內化于心、外化于行，在家從父，外出從君。遵從權威，服從命令，一直成為行動的法則。在事件討論當中，很少有人提出與領導意志、意見相背的意見建議。在具體生產過程中，“唯遵從”的心理模式可能使員工在危機情境中，覺得自己沒有權決策，睜只眼閉只眼就過去了，從而錯過事故處理的良機；另一種情況是，員工對自己的反對意見猶豫不定、不敢表達，致使內部溝通不暢，影響恰當決策。

（二）礙于情面

以德治天下，作為一個社會的個體，每個人都有特定的社會定位，都很看重他人和社會的評價，因而國人的“面子”情結甚濃。做事是與非并非恒定標準，有無面子才是頭等問題。阿Q因為是個禿頭,在他面前連“光”“亮”都不能說的。進而言之，中國的傳統文化是兩千年小農經濟的產物，在以往的小農社會里，從家庭、家族到鄰里、鄉親，歷來的道德原則只是限制在熟人范圍才有效。在熟人社會中，一定是“面子”大于“里子”，這才有“餓死事小失節事大”的現象。具體到生產安全過程中，不少員工即使看到同事違章，也不上前予以糾正，還說“與人為善，不得罪人”！管理學家于廣濤精辟分析道：在具體生產過程中，糾正違章、維護安全是企業每個職工的責任，需要員工之間的交互檢查。然而實際工作中，員工看到違章現象時，首先擔心的是傷別人面子，給人下不來臺,傷同事感情，或者被人認為多管閑事、少見多怪等等，心里明明想到違章不對，但真要上前予以糾正，最終礙于情面而打消自己的糾正意愿[4]。于是違章進而導致事故，災難就在這種“友善”的保護下發生了。

（三）篤信經驗、運氣

德意志是一個嚴謹的、擅長邏輯思維的民族。德國飛機渦輪機發明者帕布斯·海恩研究發現，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故，這些輕微事故后面還有300余次更微小的看起來似乎沒有什么危險的事件。其實這些微小事件潛藏隱伏著很多不安全的行為和狀態。由于篤信經驗和運氣，這些不安全的行為多被忽略了。這就是有名的海恩法則。對照這一法則，我們注意到現實工作中，為了最大可能地保障安全，企業制定了生產安全制度，規章制度是細致全面的，但這些制度往往停留于寫在紙上、掛在墻上，并未付諸實施。有些員工總覺得這些舉措是應付上級檢查，不去照章執行。而偶爾省略一些規定程序，偷懶走捷徑省事，幸運的是并沒有發生事故，“經驗”由此形成。傳統小農社會靠天吃飯，推崇經驗，這些文化積習沉淀遭遇大工業生產，常常是員工只重視外在的危險，而輕視內里背后的風險，認為自己不會“運氣那么差”，最終導致悲劇發生。

三、深入開展文化啟蒙和文化創新

目前頻繁發生的生產安全事故，如果單從事情表面看，彼此毫無關聯，不過是一種偶然現象，然而從深層次的文化上來審視，大量表象和偶然的背后，是傳統文化中的某些根深蒂固的基因在“活動”。傳統的道德文化與開放市場經濟還有不一致不協調之處。我們無意堅持文化決定論，更是反對文化宿命論。文化作為上層建筑，對物質生產會有反作用，但畢竟是受制約于物質生產。以辯證唯物主義為指導，改善傳統文化對生產安全的影響，并非無所作為，聽天由命。第一，繼續推進體制機制創新，這方面取得的成績已經非常顯著。政府實施大部制改革，組建成立應急管理部。“統一指揮、專常兼備、反應靈活、上下聯動、平戰結合的應急管理體制”將為應對自然災害、事故災難提供有力的制度保障。第二，實施數目字管理，主要是生產安全的制度化創新。第三，大力進行更深入的文化啟蒙和文化創新。這里主要闡述后兩方面的內容。

（一）實施數目字管理是應急管理能力現代化的前提

黃仁宇用大歷史觀的角度來寫 《萬歷十五年》，強調了中國古代缺乏有效的數字與技術管理，最終使得國家發展落后。這種數字技術管理的思想帶有很強的現代性，也是科學與唯物主義思想的很好體現。黃仁宇用自己的大歷史觀解讀歷史，不僅為我們提供了一個新的角度去觀察歷史，而且告訴當今世人一些歷史經驗，讓我們引以為鑒，古為今用。

數目字管理是社會管理的基本要件，現代社會宏觀層面的管理和微觀層面的效率均建立在數目字管理的基礎之上。為了更好地發揮政府應對災難事故的效力，就應該把重點首先放在建立數目字管理上。英國政治經濟學家亞當·斯密認為，現代國家的治理需要三個要件：一是和平和穩定；二是寬松稅收；三是有一個較好的司法行政部門。在新時代背景下，應急管理能力現代化的前提就是數目字管理，而完善數目字管理需要與法治建設結合起來。換句話說，經濟管理水平和應急治理水平的提高，需要完善我國數目字管理。當然從客觀上講，我國與發達國家在數目字管理上仍存在很大的距離。究其緣由，主要表現為觀念上的落后。正如黃仁宇所指出的，中國難以走向現代化，主要是因為以禮儀代替行政，以道德代替法律。現代社會道德建設必須與法治結合起來，法治國家的建立應該主要是政府（統治者）的權力關在“法治”籠子里。用哈耶克的話來說：“撇開所有的細節不論，法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則約束——這種規則使得一切個人均有可能十分確定地預見到在某一情況中會怎樣運用其強制權力，并根據這個預期來規劃自己的事務。 ”[5]（p73）具體到安全生產管理領域，力避生產安全事故多發的根本，就是從“人治”走向“法治”。以規則取代經驗，以數字化取代直覺。既要建立一整套符合實際及科學的安全管理制度，更關鍵的是在這套制度面前，必須有效落地實施，沒有例外，體現法律面前平等的精神要求。既要有清晰操作性強的要求，也要完善追責問責機制，對執行不力的人和事進行相應懲罰。采用問責制，會促使問題更明朗、責任更明確。既要有橫向到邊、縱向到底的無縫隙管理，更要杜絕“有章有法不依”。特別是各層級的管理者，率先做出遵紀守章的榜樣，制度才能得以有效運行。數目字管理是預防應對災難事故的一大“法寶”。

（二）社會重建：從熟人社會走向契約社會

改革開放以來，中國自給自足的自然經濟悄然解體，社會主義市場經濟不斷發展和完善。市場經濟要求必須遵從市場價值規律，注重平等、開放、競爭、法治等特征。有市場就必然存在契約。市場經濟的特征與誠實、守信、公正的契約精神的內涵是完全一致的。可以說，契約精神同市場經濟相輔相成。然而中國長期以來的小農經濟缺乏契約精神，在以自耕農為基礎建立的熟人社會里，商品社會的“當場清算”原則是不需要的，因而在親密的血緣社會中商業是不能存在的，契約也就不可能出現。“差序格局”的政治觀、“三綱五常”的人倫觀、“重農輕商”的經濟觀，這一切使中國傳統社會中所表現出的誠實守信、公平買賣等“契約”理念更多的是一種道德領域的行為規范。當下很多地方產生的經濟糾紛，就是源于時空的錯位，僅僅以品行、修養、關系對待經濟行為。在當前面臨千年未有大變局之際，僅靠人情、道德顯然早已無法處理調控社會各方面的權利和義務關系。因此，當下的社會重建理應是從熟人社會走向契約社會。契約作為規范個體行為的重要手段，是市場經濟中不可或缺的要素。而契約意識和行為的強化正是我們補缺安全生產漏洞的底板。

四、結語

我國生產安全事故多發頻發的現實一再表明，傳統文化因襲傳承下來的習慣行為是致病的一個重要根源。為此，要解決的是建立數目字管理，把完善數目字管理與法治建設結合起來。同時，注重社會重建，從熟人社會走向契約社會。有學者強調，唯一安全的社會，是一個人人都愿意承擔的社會。傳統的中國注重道德的管理，但道德的有效性只是局限在熟人的圈子里，說到底還是一種“私”德。邁向現代化的中國，“道德的存在不是為了維系社會的運轉，而是讓人成為人。”[6]公與私的區別在于 “人人獨善其身者謂之私德，人人相善其群謂之公德”[7]（p12）。 重建公共道德，從“私”德轉向“公”德，在公民社會引導民眾養成好的習慣，使之成為敢于擔責的個體。具體來說，應從兩個方面努力：一方面自覺服從合法的權威，生產安全的法律法規銘記于心、訴諸于行；另一方面與他人緊密合作，張揚志愿精神、人本精神、法治精神。鑒于此，生產安全事故的治理，最終要落實到作為個體的具體的人身上。沒有責任心、“公德”欠缺的個體如果成為社會的常態，生產事故的漏洞怎么都是無法堵塞的。現代社會公民教育側重“心性”，以“立人”為基礎，以法治和契約精神為引導，繼而重新定義“個體”。總之，生產安全事故治理，不能僅僅依靠政府力量自上而下來推動，更要將“理性”與“心性”二者相結合，使價值導向體現人之真正的“本性需要”。只有這樣，才能最終保證安全事故的悲劇不再重演。