農村一二三產業融合:內涵要解、發展現狀與未來思路

肖衛東 ,杜志雄

(1. 山東師范大學 公共管理學院, 濟南 250014; 2. 中國社會科學院 農村發展研究所,北京 100732)

新中國成立70年來,中國農業已經實現雙重轉變:一是由純粹或者單一的農產品生產轉向農產品生產、初級加工和精深加工、品牌建設、市場銷售等全產業鏈各個環節的共同發展;二是由單一的農產品生產功能轉向農耕文化傳承、農業生態保護、鄉村旅游體驗等多功能的綜合開發利用[1],這兩大轉變,從產業形態看就表現為農村一二三產業融合(以下簡稱“三產融合”)發展。推進“三產融合”發展,是構建現代農業產業體系的重要舉措[2]。近年來,各地積極深入貫徹落實中央、國務院決策部署,切實把“三產融合”發展作為推進農業供給側結構性改革和培育農業農村發展新動能的重要手段,不斷創新體制機制和完善政策支持,持續加大工作力度,“三產融合”發展取得了顯著成效。鑒于此,本文重點闡釋“三產融合”的內涵,分析中國近些年來“三產融合”的發展現狀,并提出構建“三產融合”發展體系的未來思路。

一、“三產融合”:內涵界定及其理解

(一)文獻梳理與內涵界定

自2015年中央“一號文件”正式提出“三產融合”以來,相關文獻從不同角度對其概念進行了研究和界定。王樂君等認為,“三產融合”是指依托農業并通過產業聯動、要素集聚、技術滲透和體制機制等手段,以實現農業產業鏈延伸、價值鏈躍升、功能拓展、多主體共贏和農民分享二三產業增值收益的過程[3]。姜長云認為,“三產融合”是指以農業基礎,以農業產業鏈多向延伸、產業范圍多元拓展、產業功能轉型為表征,通過農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組形成新技術、新業態、新商業模式,以實現要素跨界流動、資源集約配置、產業跨界融合和布局優化調整的過程[4]。馬曉河認為,“三產融合”是指以農業為依托,通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式有機整合農產品生產、加工、銷售等環節和農業休閑、其他服務業等,以實現農業產業鏈延伸、產業范圍和產業規模擴展、農民收入增加的過程[5]。有學者指出“三產融合”是在農業生產基礎上,通過資源要素融合[6]、“三鏈”(產業鏈、價值鏈和供應鏈)延伸和對接、農業多功能開發與拓展等發展農業新產業新業態新模式的過程。

綜上,不同文獻對“三產融合”內涵的分析視角、側重點不同,有不同理解或者闡釋。我們認為,“三產融合”是指農業內部各部門、農業與農村第二產業、第三產業通過相互間的融合滲透、交叉重組等方式形成農業新產業新業態新模式的新型農業組織方式和過程。

(二)理解要點

對于“三產融合”的內涵,要系統、深刻理解和把握以下三個要點。

1. 準確理解和把握“三產融合”的根基、路徑、產出。“三產融合”的關鍵和核心是“融合”,即以市場需求為導向,通過農業內部、農業與農村第二第三產業相互間形成聯動和融合,多做乘法,從而更好地發揮地域資源優勢,發展特色種養業、農產品初級與精深加工業、農業生產性服務業,激發農村產業活力,壯大集體經濟,帶動農民就業和致富。因此,在“三產融合”這種新型農業組織方式中,根基和依托是農業,即任何形式、任何層次、任何區域中的“三產融合”必須在農業基礎上進行和推進;路徑和手段是現代先進要素引入與集聚、農業多功能挖掘與開發、產業融合滲透與交叉重組、體制機制和制度完善與創新,推進質量變革、效率變革和動力變革;產出是培育農業新產業新業態新模式、激發農業農村發展新動能;建立健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系和現代化農業經濟體系，形成利益共同體和命運共同體。

2. 科學理解與把握“三產融合”的根本目的。“三產融合”的根本目的是促進農業高質量發展，持續增進農民福祉,實現農業農村現代化和鄉村振興。在理論上,根據黨的十九大報告精神,農業高質量發展是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現五大新發展理念的發展。其中,創新是農業高質量發展的第一動力,協調是內生特點,綠色是普遍心態,開放是必由之路,共享是根本目標。農業高質量發展是通過農業發展方式快速轉變、經濟結構持續優化、增長動力靈活轉換而實現生產要素投入低、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的質量型發展。在實踐上,農業高質量發展是通過農業質量變革、效率變革、動力變革來實現土地產出率、資源利用率、勞動生產率和全要素生產率提升的發展。農業高質量發展要求著力建設農業科技創新、現代農村金融、農村人力資源協同發展的現代化農業產業體系和經濟體系,不斷增強農業創新力和競爭力。農民福祉持續增進包括就業創業機會和渠道拓寬、收入持續增長、社會保障與福利水平持續提升、基本公共服務均等化享有等。

3. “三產融合”是農業產業化的高級形態和“升級版”。農業產業化是把農產品生產、加工、銷售等環節連成一體所形成的組織形式和經營機制[7],是通過合約形式將生產者、加工者、銷售者、消費者聯結起來,從而實現農業產業鏈延伸、市場自組織化和農業現代化的過程[8]。而“三產融合”是要打破農村一二三產業的邊界,不斷拓展農業生產、生活、生態功能,實現“1+1+1>3”的產業融合效果,實現經濟效益、社會效益、生態效益的最大化和統一。農業產業化是聯動發展,“三產融合”是有機融合發展。因此,“三產融合”是農業產業化的高級形態和升級版[9]。雖然,農業產業化與“三產融合”有相通的地方,例如,兩者都以市場需求為導向,都注重農業產業鏈延伸、價值鏈拓展,都以完善利益聯結機制為關鍵,以促進農民增收為目標。但是,相較于農業產業化,“三產融合”的內涵更為豐富,突出體現在:

一是產業邊界更加模糊。“三產融合”是農村一二三產業的“打碎、攪勻”,形成“你中有我、我中有他”的有機交融,原有產業邊界越來越模糊。

二是農業經營主體更加多元化。參與“三產融合”的農業經營主體包括小農戶、專業大戶(包括種植大戶和養殖大戶)、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業、經營性農業服務組織、新農人等,主體類型多元,相互之間的關系千絲萬縷。部分城市居民通過社區支持農業和鄉村休閑旅游等方式,也日益成為“三產融合”的重要參與者。

三是農業功能和業態創新更加豐富。“三產融合”更加注重農業經濟和產品、環境與生態保護、文化傳承與發展、休閑旅游與研學等多元化功能的綜合開發利用,努力推動農業與農產品初級與精深加工、流通、鄉村旅游與農事體驗、傳統文化、康養等產業的深度有機融合,不斷催生休閑與鄉村旅游業、循環農業、生態農業、文化農業、創意農業、智慧農業、研學農業、康養農業、電商農業等農業產業新業態。

四是利益聯結機制更加完善和多樣化。“三產融合”更多地采用股份合作、訂單合同、技術服務等緊密型利益聯結機制,鼓勵、引導小農戶參與“三產融合”,將小農戶納入現代農業發展軌道。

五是更加注重城鄉雙向互動與共生以及空間拓展。“三產融合”帶動城市資源要素源源不斷地流入農業農村,引導二三產業向縣城、重點鄉鎮和產業園區集中,著力培育農產品加工、休閑旅游、商貿物流、創意農業等特色小鎮、田園綜合體等,努力實現農業產業發展與人口集聚、“三產融合”與新型城鎮化之間的雙向促進和協調發展。

二、農村“三產融合”的發展現狀

近年來,中國“三產融合”蓬勃發展,農業產業鏈不斷加粗拉長,農業多功能不斷挖掘和拓展,農業新產業新業態新模式不斷涌現,這一切成為中國農業轉型升級和高質量發展的重要特征。

(一)“三產融合”主體多元化并日益發展壯大

1.專業大戶和家庭農場蓬勃發展。專業大戶是指在農業生產經營過程中,在分工的基礎上,從傳統農戶中分離出來具有一定經營規模、圍繞某一種農產品從事專業化種植和養殖的農戶。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生產經營,并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體,它是專業大戶的升級版[10]。專業大戶和家庭農場是糧食等重要農產品生產的基礎主體和主力軍,主要實行家庭經營,其蓬勃發展確保了糧食等重要農產品生產的總量供給和產能基礎。統計數據顯示,截至2013年底,中國耕地經營面積在50畝以上的專業大戶發展到287萬戶，其中,種植糧食作物的專業大戶68.2萬戶,耕地經營面積占全國耕地面積總數的7.3%[11]。截至2017年2月底,農業部門認定的家庭農場達54.86萬家,經營土地面積1.33億畝[12]。

2.農民專業合作社駛入規范化發展快車道。農民專業合作社融普通農戶與新型經營主體于一體、集生產主體與服務主體于一身,實行合作經營,具有聯系農民、組織農民、服務農民的獨特優勢和功能。《農民專業合作社法》的修訂(2017年12月)和正式施行(2018年7月),使得農民專業合作社的法律法規不斷建立健全,由此, 農民專業合作社駛入規范化發展快車道。截至2018年底,全國依法登記的農民專業合作社達217.30萬家,是2012年的3.15倍、2007年的82.31倍;實有入社農戶超過1億戶,占全國農戶總數的49.1%[13]。2012-2018年,農民專業合作社數量年均增長21.60%。

3.龍頭企業不斷發展壯大。農業龍頭企業具有產權關系明晰、治理結構完善、經營效率較高的顯著優勢,實行企業經營,在高端農產品生產、農產品精深加工、農業品牌打造與營銷渠道建設、農業商業模式創新方面具有顯著的引導示范效應和輻射帶動效應。同時,龍頭企業更具有市場適應和靈活反應能力,具有治理農業產業鏈、價值鏈和供應鏈的潛能,在推進農業綠色發展和“三農融合”發展方面更具引領能力[14]。截至2017年底,經縣級以上農業部門認定的農業產業化龍頭企業達8.70萬家,其中,農業產業化國家重點龍頭企業1 242家,年銷售收入超過1億元的省級以上重點龍頭企業8 000家,超過100億元的省級以上重點龍頭企業70家[15]。

4.經營性農業服務組織迅速崛起。近年來,隨著土地經營規模的快速推進、土地經營權的細分放活和農業分工分業的深化演進,農業服務規模經營快速發展,經營性農業服務組織快速崛起并迅猛發展。經營性農業服務組織是指利用農機農具、專用設施和專業人員等為農業經營主體提供各類產前、產中、產后服務的經濟組織。截至2016年底,全國以綜合托管系數計算的農業生產托管面積為2.32億畝,從事農業生產托管的服務組織數量達到22.7萬個,服務農戶3 600多萬戶[16]。目前,農業社會化服務組織的迅速崛起和發展,展現出了明顯的發展活力和引領支撐能力,一方面在很大程度上滿足了農業經營主體的生產性服務需求，另一方面也拓展了農業規模經營的內涵,為農業規模經營提供了新的發展方向和基本路徑。

(二)“三產融合”發展模式多樣化并探索成型

概括起來,全國各地探索成型的“三產融合”發展模式主要有以下四種。

1.農業內部交叉融合模式。以農業獨特的優勢資源稟賦為基礎，不斷調整、優化農業產業與經濟結構，構建糧食、經濟作物、飼草料協調發展的三元種植結構和新型種養模式。立足農業廢棄物的資源化利用，發展生態循環農業，著力構建農業生態保護與經濟質量效益并舉并重的農業產業新體系。北京市懷柔區魚菜混搭大棚的“魚菜共生”、云南省洱源縣“一田多效”的“魚稻共生”、湖南省南縣“一田多用、一水多用、一季多收”的“蝦稻共生”、 廣東省陽西縣的“稻鴨共生”等新型種養模式，通過種養循環，一方面創新了種養方式，拓展了生態循環農業發展新空間；另一方面實現了經濟效益和生態效益的雙贏。

2.農業產業鏈延伸融合模式。以農產品終端消費需求為導向，加快推動農業“接二連三”，大力發展農產品“產加銷、貿工農”一體化，構建農產品從田間到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的農業產業鏈延伸融合模式和現代化農業產業新體系，促進農業全產業鏈的復合式、融合型和立體化發展。一是前向延伸融合。以農產品加工、流通和銷售為基礎，向農產品種植環節延伸，強化農產品原料數量和質量供給及時性、穩定性，培育農產品自有品牌。多表現為農產品加工企業、流通企業、超市和大型零售商向前延伸建設規模化、標準化農產品原料基地。二是后向延伸融合。以農業生產為基礎，向產后加工、流通、餐飲等環節延伸，帶動農業后向產業鏈、價值鏈升級和農產品梯度增值。多表現為專業大戶等新型農業經營主體大力發展農產品的本地化初級與精深加工、流通和餐飲等。

3.農業功能拓展融合模式。立足農業多種功能的挖掘與拓展，順應人民群眾精神消費需求日益增長的需要，依托農村綠色生態資源，推進農業與鄉村旅游、科普教育、傳統文化、康養、素質拓展與休閑運動等產業的深度有機融合，大力發展休閑農業與鄉村旅游、農耕體驗、科普教育、康體運動、素質拓展、創意農業等，構建集生產、生活、生態功能于一體的農業產業新體系。具體看，以蔬菜瓜果種植農民專業合作社和龍頭企業為核心，促進農業生產與旅游觀光、農耕體驗、節慶采摘、科普教育深度融合。依托農村溫泉、傳統歷史文化資源等，促進農業生產與美麗鄉村和特色小鎮建設、頤養居住深度融合，大力發展“吃、住、游、購”一體化的特色村寨民宿旅游休閑業、體驗農業、康養農業等。依托農村特色農業資源和產品以及歷史文化、傳統農耕文化和農產品加工文化，引入創意元素，發展參與式、體驗式、娛樂式、定制式創意農業。

4.先進要素滲透融合模式。立足科技進步和模式創新,將互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和傳感器、地理信息系統、衛星導航等設備和軟件滲透融合于農業生產、加工、營銷和服務等領域和環節,大力發展農村電商、智慧農業等新產業新業態,以及農商直供、產地直銷、食物短鏈、個性化定制等新型經營模式。例如,專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體對接天貓、京東、我買網、淘寶等電商平臺,開設農產品及加工制品特色館,開拓電商銷售渠道。鼓勵、支持將農村地區的供銷社基層網點、村郵站、農家小商店等改造為農村電商服務點,發展特色電商村。在養殖業、設施農業等領域,鼓勵、支持農業經營主體開展農業物聯網應用示范工程,對農產品生產、銷售、加工等全過程實施智能感知、預警、分析、決策和控制。

(三)農村新產業新業、態持續快速發展

1.著力實施“互聯網+”行動計劃,農村電子商務快速發展。1995年以來,中國農村電子商務等新業態發展迅猛,已初步形成了包括農產品網上期貨交易、大宗農產品電子交易市場、農產品B2B電子商務網站,以及涉農網絡零售平臺等在內的多層次涉農電子商務市場體系和網絡體系。目前,農村電商已顯現出較高的業態價值和廣闊的發展前景,成為農村生產生活、服務消費的新動力。商務部統計數據顯示,近幾年來中國農村網民規模持續增長,由2012年的1.56億人增長到2017年的2.09億人,年均增長5.66%;2017年,農村網民占全國網民總數的27%。農村互聯網普及率逐年提高,由2012年的23.70%提高到2017年的35.40%。2017年,農村地區網絡零售額達12 448.80億元,是2014年(1 800億元)的6.92倍;農村地區網絡零售額占全國網絡零售總額的比重為17.40%,是2014年(6%)的2.9倍。截止2017年底,在全國范圍內,農村地區網店發展到985.6萬家,阿里巴巴淘寶村發展到2 118個,大宗農產品電子交易市場發展到585家[17]。

2.努力拓展農業多種功能,休閑農業和鄉村旅游蓬勃興起。2011年開始,農業部持續開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)和示范點創建、中國最美休閑鄉村推介和中國美麗鄉村試點創建活動。截至2018年底,共認定388個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,推介710個中國美麗休閑鄉村、美麗田園248個[18]。全國休閑農業和鄉村旅游接待人數,由2012年的8億人次快速增長至2018年的30億人次,年均增長30%;營業收入總額由2012年的2 400億元逐年大幅增長到2018年的8 000億元,年均增長率達27%[19]，農家樂”“共享農莊”“文化農莊”“田園農舍”“田園綜合體”“特色小鎮”“美麗鄉村”等休閑農業和鄉村旅游日益成為旅游業的新增長點和亮點。

(四)“三產融合”主體之間的利益聯結機制日趨緊密

1.訂單合同。訂單合同是指在“三產融合”中龍頭企業與普通農戶、專業大戶、家庭農場等農業生產主體簽訂的農產品購銷合同,其基本模式主要為“企業+農戶”“企業+基地+農戶”“企業+專業大戶”“企業+家庭農場”等。通過訂單合同,龍頭企業與普通農戶、專業大戶、家庭農場之間形成訂單農業關系。這種訂單農業關系在很大程度上緩解了農業生產者“賣難”問題和龍頭企業原料“買難”問題,一方面為穩定農產品價格、增強農民收入增長預期提供重要保障;另一方面,有利于龍頭企業獲得穩定優質的原料供給。實踐中,有的龍頭企業按照合同約定價格或者市場價格以現金形式事先向普通農戶、專業大戶、家庭農場支付價款;或者采取利潤返還、二次結算方式訂購農產品。

2.股份合作。在股份合作中,普通農戶主要是以土地經營權、溫室大棚、勞務、集體資產股份等入股農民專業合作社和龍頭企業,或者龍頭企業以資金、技術、品牌等入股領辦農民專業合作社,普通農戶、農民專業合作社、龍頭企業相互之間形成更為緊密的股份(合作)型利益聯結機制,建立權益共享、風險共擔、互惠共贏的關系。目前,全國各地已探索形成“農戶+土地股份合作社”“農戶+龍頭企業”“農戶+土地股份合作社+龍頭企業”等股份合作模式,以及“保底收益+按股分紅”“按股分紅+務工收入”“按資分紅+二次返利”“產值分成”等分配機制。與其他利益聯結機制相比,股份合作型的利益聯結機制更穩固,利益聯結關系有新的提升和強化,尤其是農民能夠憑借股份獲得穩定、可預期的收入,融合主體之間形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運共同體。

3.流轉優先聘用。流轉優先聘用是指在農戶以土地經營權流轉方式(包括轉包、出租、入股等)參與“三產融合”時，土地經營權流入方在對外雇傭勞動力時優先聘用流轉農戶。一些地方在推進“三產融合”過程中，鼓勵引導參與“三產融合”的農民專業合作社和龍頭產業化龍頭企業優先聘用、家庭農場優先雇傭流轉出承包地的農民，為他們提供就業機會和崗位技能技術培訓。例如，有些龍頭企業積極吸納部分有勞動能力、愿意從事農業生產的入股農戶在公司打工賺取薪金，探索實行租金保底、股金分紅、薪金創收的“三金合一”分配機制；積極推廣“平臺公司+農民專業合作社+農戶”模式，并明確規定平臺公司、農民專業合作社要為入股農戶優先安排勞務。

三、構建農村“三產融合”發展體系的未來思路

(一)不斷培育和發展壯大多元化融合主體，強化各主體獨特作用

構建“三產融合”發展體系，主體是基礎和前提，是引領者。為此，要大力培育、發展壯大多元化、多向性的新型農業經營主體[20]，建立健全分工協作機制，不斷增強多元化融合主體的引領帶動作用。

1.加快發展專業大戶、家庭農場,不斷強化其生產主體地位和基礎作用。引導、鼓勵承包農戶依法、自愿、有序流轉土地經營權,培育、發展壯大規模經營、示范帶動能力強的專業大戶、家庭農場。引導、鼓勵專業大戶、家庭農場實行專業化、標準化和清潔化生產、科學化田間管理、申請“三品一標”認證、規范生產記錄和財務收支記錄,提高經營管理水平。鼓勵、引導家庭農場為周邊農戶提供生產性服務,確立家庭農場的新型農業生產和服務“雙重”主體地位[21],并給予政策傾斜和重點支持。引導專業大戶、家庭農場與農民專業合作社、龍頭企業積極開展產品對接、要素聯結和服務銜接,促進節本、增產和增效。

2.規范發展農民專業合作社,不斷強化其服務能力和紐帶作用。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重,加快推進農民專業合作社的規范化建設和提質增效發展,不斷增強其帶動能力、經濟實力、發展活力、服務效應。鼓勵農民專業合作社拓展合作領域和服務內容,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。引導農民專業合作社多向拓展、延伸農業產業鏈,發展農產品產地產銷、農產品產地初加工與精深加工、休閑農業和鄉村旅游,綜合開發農業的多元功能與多重價值。支持農民專業合作社組建生產型、營銷型、產業鏈型、綜合型等聯合社,提高合作層次,增強競爭力。

3.大力發展龍頭企業,不斷強化其核心主體地位和引領作用。鼓勵、支持龍頭企業大力推行高效生態循環種養模式,積極發展農產品精深加工、物流運輸、現代營銷、精準農業、智慧農業等。引導龍頭企業強化產業鏈建設和供應鏈管理,制定農業種養、加工和服務標準,示范引導、帶動小農戶、專業大戶、家庭農場等開展標準化、集約化生產。不斷強化、提升龍頭企業在農業科技創新體系中的主體地位,支持龍頭企業采取自主、產學研合作等方式建立研發機構,加大研發投入,提升創新能力。引導、支持龍頭企業引入、聚集現代生產要素,建設“生產+加工+科技+倉儲+物流”的現代農業產業園。

4.積極發展農業社會化服務組織,不斷強化其服務主體地位和支撐作用。全面深化供銷合作社、郵政組織、農機系統改革,著力推動加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系,打造為農服務綜合平臺組織與網絡體系,促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商、“三產融合”全程服務商轉型。總結推廣各地農業生產全程社會化服務試點良好做法與成功經驗,大力扶持培育土地托管、農機作業、田間植保、烘干倉儲、初加工服務、市場信息、市場營銷、品牌建設等經營性服務組織。引導、支持農業社會化服務組織不斷創新服務方式和手段,為小農戶和各類新型農業經營主體提供系列化、專業化、個性化、定制化的服務。

(二)創新發展多類型“三產融合”模式,促進不同模式共生協同

構建“三產融合”發展體系,模式是重點。為此,要創新發展“三產融合”模式,促進不同模式相互之間的優勢互補、有機共生和協同發展。

1.穩步推進農業內部交叉型融合。以農林結合、農牧結合、農漁結合、農林牧漁融合、循環發展為導向,加快推進農業內部各產業之間的交叉型融合。按照穩糧、優經、擴飼的要求,推進糧經飼協調發展。糧食作物重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥,確保口糧絕對安全;經濟作物重點鞏固主產區棉花、油料、糖料生產和各城市郊區蔬菜生產,優化品種品質,促進質量安全與增值增效。飼料作物重點發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草,大力培育現代飼草料產業體系。加快品種改良,大力發展牛羊等草食畜牧業、近海和遠洋水產捕撈業,調整優化畜牧水產養殖結構,提高畜牧業、水產品養殖業發展質量。促進種植業與牧業交叉融合發展,形成“以養帶種、牧林農復合、草果菜結合、生態循環”的種-牧共生型模式,加快發展種養結合型生態循環農業。積極發展林下經濟,推進“林業-畜牧業”“林業-蔬菜種植”“林業-中草藥種植”“林業-果品種植”等農林、林牧復合經營模式。

2.縱深推進農業產業鏈延伸型融合。強化產業鏈競爭意識,立足當地實際、分類施策,積極探索、縱深推進具有地方特色的農業產業鏈延伸型融合。一是按照“縱向延伸、橫向擴張、側向拓展”的思路,通過組建農業產業化聯合體、股份合作、發展“六次產業”等手段持續拉長加粗產業鏈條,促進農業全產業鏈的各個組成環節向高技術構成、高資本投入和高附加價值提升的方向發展,實現各個組成環節的有機集成和協同發展,努力構建“從田間到餐桌”的完整現代農業產業體系,增大產業鏈整體規模。二是加強農產品及加工品的物流鏈和信息鏈管理,促進農業產業鏈上的各個環節環環相扣,鏈環上的各利益主體協同服務,全面提升農業產業鏈整體效能和效率。三是實施產業鏈驅動的農業產業整合與結構升級戰略,構建健全完整、高度發達、關聯度高、良性互動的現代農業產業體系和經濟體系,全面提高現代農業產業鏈經營水平。

3.加快推進農業功能拓展型融合。深入挖掘、開發利用農業的文化、科技、教育、研學、旅游觀光、休閑度假、運動康養等價值。引導、支持實施休閑農業和鄉村旅游精品示范工程,著力打造一批設施完善、功能多樣、優勢突出的特色村鎮、森林人家、鄉村民宿、康養基地、休閑觀光園區等;加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光等產業。引導農業節慶活動提檔升級,做好做優中國農民豐收節,引導、支持開發節慶衍生產品。支持發展鄉村共享經濟、民宿經濟、康養經濟和創意農業。

4.創新推進先進要素滲透型融合。重點推進新一代信息技術、網絡技術、生物技術、大數據技術、智能農機等在農業產業中的集成應用,努力促進基于農業全產業鏈的業態創新、農業生產方式和經營方式創新以及商業模式創新。實施“互聯網+現代農業”行動計劃,大力發展農村電子商務,促進線上線下融合發展;支持小農戶、新型農業經營主體利用電子商務加強農產品品牌建設、營銷推介;大力推廣“種養基地-中央廚房-餐飲門店”“田間市場-電商平臺(企業)-城市終端配送”“種養基地-加工企業-電商平臺(企業)”等產銷模式。鼓勵對大田農作物種植業、設施農業、養殖業、捕撈業等進行物聯網改造,形成農業物聯網行業標準和應用模式,積極發展智慧農業。促進分子育種等現代生物技術在農業各行業領域中的示范推廣與應用,積極發展生物農業。

(三)打造平臺載體,促進“三產融合”集聚集群發展

構建“三產融合”發展體系,平臺載體是支撐。推進“三產融合”發展,需要打造有效平臺和載體,聚集多方資源和力量協同推進。

1.優化農業空間布局,推進專業化、多樣化農業集聚集群協調發展。一是加強“三產融合”發展與鄉村振興戰略規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃等的有效銜接,調整優化農業產業空間布局。嚴格規范地方政府經濟行為,打破地區壟斷和行政區域界限,建立區域統籌協調的農業分工和區域協同合作機制,引導形成良好的農業發展空間秩序。二是以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,科學合理劃定、高標準建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區,引導農業生產要素、農產品生產向功能區、優勢區轉移集聚,完善落實政策支持,形成區域分工合理、資源稟賦充分利用、區位比較優勢充分發揮的專業化農業地理集聚格局,不斷優化產品結構、區域結構和現代農業生產體系[22]。鼓勵發展“一村一品”“一鄉(鎮)一業”“一園一業”。三是將“三產融合”發展與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設有機對接,引導農村地區第二第三產業向縣城或者區駐地、重點鄉鎮、產業園區、科技園區、創業園區等集聚集中,打造產城融合型產業集群。以現代農業“三園”(產業園、科技園、創業園)建設為抓手和平臺,加快延伸農業產業鏈、增粗價值鏈、暢通供應鏈,推動多產業疊加融合、多要素集聚、多領域聯動創新、多環節提質增效,形成農村一二三產業深度融合、競爭力強的多樣化農業集聚格局。

2.支持打造“三產融合”組織聯盟。一是支持打造農民專業合作社一體化產業鏈組織和農業產業化聯合體。其中,家庭農場是基礎,專業生產;農民專業合作社是紐帶,專注服務;農業龍頭企業是核心,專攻市場。三大新型農業經營主體專業分工、優勢互補、產業聯結、融合發展,實現“1+1+1>3”的產業發展優勢和乘數效應,從而形成一體化的利益共同體。農民專業合作社一體化產業鏈組織是以股權為紐帶的組織內分工模式;農業產業化聯合體是以市場契約為紐帶的社會化分工模式。二是支持打造田園綜合體。統籌運用農業綜合開發、美麗鄉村建設等成果,支持龍頭企業按照“農田田園化、產業融合化、城鄉一體化”的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發的空間單元,全域統籌規劃與開發,逐步建成農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

3.積極開展“三產融合”發展試點示范。深入實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范工程和示范園創建工程,著力建設好一批國家級農村產業融合發展示范園。全面開展產業興村強縣示范行動,以農業產業強鎮(鄉)示范建設為載體,培育壯大鄉土經濟、鄉村產業,打造“一村一品”“一縣一業”發展新格局。加快建設一批田園綜合體、農業特色小鎮和百億級、千億級“三產融合”發展集群,創建一批鎮(城)區、園區、農區“三區互動”的產城融合發展先導區,打造一批“三產融合”領軍龍頭企業。鼓勵、支持各地積極開展農業產業化聯合體示范創建活動。

(四)健全利益聯結機制,促進形成“三產融合”利益共同體

構建“三產融合”發展體系,利益聯結機制是關鍵。為此,要堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則,以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵,以農民合理分享全產業鏈增值收益、持續增進農民福祉為核心,建立健全緊密型利益聯結機制,引導“三產融合”主體之間及其與小農戶之間緊密合作,形成風險共擔、互惠共贏、包容互促的緊密型經濟共同體、利益共同體和命運共同體,實現小農戶與現代農業發展有機銜接,推進“三產融合”可持續發展。

1.創新發展訂單農業。引導工商資本、龍頭企業在自主自愿、平等互利基礎上,依法依規依策與小農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等簽訂農用生產資料、農產品購銷合同,根據市場供求變化科學確定買賣價格,形成穩定、共贏購銷關系。建立健全訂單農業信用體系和訂單合同審查備案制度。鼓勵、支持新型農業經營主體與京東、天貓等電商平臺和專業農產品電商銷售平臺積極發展“互聯網+訂單農業”模式,構建農產品生產者與消費者點對點互動的農產品網絡訂單體系。引導、支持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社探索實施農產品消費會員制和種養“眾籌”模式,直接與特定消費人群建立無縫對接購銷合同關系,積極發展分享農業。

2.鼓勵發展股份合作。加快推進農村土地“三權分置”與集體產權制度改革,鼓勵發展多領域、多種形式股份合作。引導農民以土地經營權入股，規范、改造或者新建土地股份合作社,采取自主經營、內股外租、“自主經營+內股外租”等模式扎實推進土地股份合作。結合農村集體產權制度改革,將村集體“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源性資產和經營性資產折股量化到戶,村“兩委”牽頭成立股份合作經濟組織,或由村集體統一經營,或交由龍頭企業進行資源開發和產業經營,穩妥推進集體資產股份合作,實現集體資產保值增值。鼓勵、支持貧困村將扶貧專項資金折股量化到貧困戶,變資金到戶為權益到戶,或由村股份合作經濟組織統一經營,或者投資入股龍頭企業,積極發展資金股份合作,創新扶貧模式。鼓勵、引導科研院所、科研人員將知識產權、科研成果通過作價入股等方式向農民專業合作社、龍頭企業轉移轉化,探索推進技術股份合作。

3.健全風險防范機制。引導龍頭企業強化社會責任意識,建立健全龍頭企業社會責任報告制度,加強社會責任信息披露制度建設。增強龍頭企業支持政策與利益聯結機制之間的掛鉤程度,創新龍頭企業聯農、助農、帶農的激勵機制。鼓勵龍頭企業優先聘用土地流出農民,為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。建立健全工商資本租賃農地審查制度、分級備案制度和退出制度,明確、嚴格執行租賃農地面積上限控制,完善動態監管制度,加強事中事后監管,規范工商資本租賃農地行為。探索建立農地租賃租金預付、土地流轉風險補助等風險保障金制度,防范承包農戶權益受損及其他違法違規行為。加強“三產融合”中訂單合同、土地經營權流轉合同、土地經營權融資擔保合同等的履約監督,建立健全訂單和土地流轉糾紛的調解仲裁體系。

4.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。按照“組織、帶動、提升、保護”的邏輯思路,將小農戶有效納入社會分工協作體系,把小農生產引入現代農業發展軌道。鼓勵小農戶與新型農業經營主體和服務主體發展多種形式的聯合與合作,增強小農戶從事農業生產經營、對接市場的組織化程度。充分發揮新型農業經營主體的引領示范作用,帶動小農發展現代農業,共享經濟發展成果。幫助、扶持小農戶發展農業新產業新業態,提高產品檔次和附加值,拓展小農戶發展機會和增收空間。加強工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范,健全資格審查、分級備案、風險保障金制度,保護小農戶權益。

(五)完善各類支持政策,促進“三產融合”可持續發展

構建“三產融合”發展體系,政策支持是保障。為此,要完善財稅、金融等支持政策,不斷將政策細化實化,推動各項政策措施落實到位、落地生根,為“三產融合”發展提供強大動力,促進“三產融合”可持續發展。

1.加強財稅支持政策。在財政投入上,要積極將財政現有資金、預算內投資、農業綜合開發資金、脫貧攻堅資金向“三產融合”發展項目傾斜,不斷建立健全“三產融合”財政投入保障制度,確保財政投入與“三產融合”目標任務相適應。加快形成財政資金優先保障、金融資本重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。支持符合條件的家庭農場、農民專業合作社優先申報、承擔政府涉農項目。鼓勵地方政府設立“三產融合”發展專項基金,撬動金融資本和社會資本更多投向“三產融合”項目。在稅收政策上,對新產業、新業態實行稅收優惠政策,不斷擴大農產品初級加工和精深加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。調整完善農產品初加工企業所得稅免征優惠目錄,進一步減輕農產品加工企業稅收負擔。

2.完善金融保險政策。支持符合條件的涉農企業通過債務融資工具進行直接融資,積極發揮企業債券融資對“三產融合”發展的作用。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組;鼓勵、支持各地推廣應用農業產業鏈金融模式,借助“互聯網+”開展在線產業鏈金融服務。鼓勵、支持各地積極探索農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款新機制、新模式,引導金融機構創新農村信貸管理機制和金融產品。

大力發展政策性農業保險,擴大農產品目標價格保險、重要農產品收入保險試點,并將其納入中央財政補貼目錄。設立中央財政特色優勢農產品保費補貼項目,鼓勵因地制宜開展特色優勢農產品保險試點。推進農民專業合作社開展互助保險。借鑒美國巨災保險計劃(CAT)經驗,以全額補貼和產品創新構建普惠性農業保險體系[23]。進一步完善農業再保險、巨災基金、巨災風險證券化等巨災風險轉移分攤機制。鼓勵、支持各地保險機構大力推廣小額貸款保障保險、農業保險保單質押等保險增信模式。

3.強化科技與人才支持政策。堅持以科技進步為支撐,整合各類科技創新資源,建立一批現代農業產業科技創新中心、農業科技創新聯盟,加強農業科技研發,完善國家、地方農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。培育新型農業科技推廣主體,創新農業科技推廣服務方式,建立一批農科教產學研一體化農業科技推廣聯盟[24],加快推進技術融合和集成應用,不斷增強“三產融合”發展的科技創新驅動力量。

引導農村外出務工人員、中職和高等院校畢業生、退役士兵、城市非公司制企業主等返鄉下鄉人員的創業創新向“三產融合”主體和平臺載體集中,主動對接“三產融合”發展。整合各類教育培訓資金資源,加大投入,創新教育培訓機制,深入推進現代青年農場主、高素質農民培訓計劃,鼓勵實行農業職業經理人制度,著力提高農村人力資本水平。