杭州市城鄉規劃供給側改革策略體系與建議

王 寧，沈穎溢，劉曉忱

(1.杭州市城市規劃設計研究院，浙江 杭州 310012;2.浙江省城鄉規劃設計研究院，浙江 杭州 310011; 3.杭州城市規劃設計咨詢有限公司，浙江 杭州 310012)

新型城鎮化背景下,“十三五”規劃提出必須以提高供給體系的質量和效率為目標,實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,夯實實體經濟根基,推動社會生產力水平整體改善。

在城市建設發展實踐中,政府的空間資源調控手段,也即城鄉規劃,有時是失效的[1]。因此,我們需要反思“城鄉規劃”這一手段中的各項管治(管理)措施的必要性。從規劃理念、規劃編制到規劃實施的各個方面都需要進行有益探索。本文以杭州為例,提出杭州市城鄉規劃供給側改革的策略體系以及內容建議。

1 我國城市發展存在問題及供給側結構性改革的要求

1.1 城市發展存在的普遍問題

主要有兩方面。其一,農業轉移人口市民化進程滯后。目前,農民工已經成為我國產業工人的主體,但被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務[2]。其二,土地城鎮化快于人口城鎮化,建設用地粗放低效。經統計,我國城市建設用地面積年均增長5.89%，大于城鎮人口增長2.84%。“攤大餅”擴張,過量的開發區和新城區的表象下是建設用地使用粗放低效的本質。……