堅持農業農村優先發展

施維

鄉村振興戰略，要振興的是鄉村，更事關經濟社會發展的全局；它所要解決的不只是新時代“三農”自身轉型升級的發展問題，更關乎國家和民族的復興偉業。

中華民族歷來重視農業農村問題，從“民不賤農，則國安不殆”到“民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，從“農，天下之大業也”到“貧生于不足，不足生于不農”，數千年農耕文明源遠流長，鑄就了中國“重農”的基因和底蘊。

“三農”工作的總抓手

近些年來，特別是中共十八大以來，國家始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，不斷加強和改善黨對農村工作的領導，出臺了一系列政策措施，推動中國農業農村工作取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，特別是糧食產量連續7年穩定保持在1.2萬億斤以上，農民收入連續多年實現較快增長，生產條件和生活水平有了很大改善，日子越來越紅火。在黨的領導下，有社會主義的制度優勢為保障；有歷史悠久、源遠流長的農耕文明為底蘊；有旺盛的市場需求和強大的綜合國力為支撐；有方興未艾的農村創業創新的滾滾熱潮為動力，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，鄉村振興戰略正在穩步實施。

當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，中國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。與城市居民相比，農民群眾對于美好生活的需要更為迫切、更為突出也更為必要。

有人認為只要城鎮化搞好了，大量農民進城了，“三農”問題也就迎刃而解了。但是，對于一個有著近14億人口的農業大國而言，即使中國的城鎮化率達到70%，依然還有四五億人口居住在農村。如果只顧一頭，不顧另一頭，一邊是城市越來越發達、越來越現代化；一邊是農村越來越凋敝、破敗，這絕對談不上是實現了中華民族偉大復興，也不是全面建成小康社會的應有之義。

2018年初，時任中央農辦主任韓俊在接受記者采訪時表示，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，是對黨的“三農”工作的繼承和創新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

鄉村振興戰略，要振興的是鄉村，更事關經濟社會發展的全局，更關乎國家和民族的復興偉業。

鄉村振興戰略開局良好

2018年是實施鄉村振興戰略開局之年。中共十九大以來，中共中央總書記習近平在不同地方、多個場合就鄉村振興發表重要講話、作出重要指示，強調要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。這不僅為實施鄉村振興戰略指明了方向和路徑，而且對進一步統一思想、動員力量、促進鄉村振興的具體要求切實落實，具有重大現實意義。

2018年年初，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》下發，這是改革開放以來中共中央下發的第二十個關于“三農”的中央一號文件。文件聚焦鄉村振興戰略進行了全面部署，不僅明確了路線圖、時間表，還謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

此后，從中央到地方，一項項舉措密集出臺，一份份文件逐步落地，明確任務書、作戰圖，鄉村振興成為全黨全社會的重要行動。國家發展改革委牽頭編制《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，不僅明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開中共二十大時的目標任務，而且細化實化了工作重點和政策措施，為分類有序推進鄉村振興提供了重要依據；財政部編制的2018-2020年三年支出規劃中，特別強調要為實施鄉村振興戰略提供穩定的資金保障。目前，財政部正抓緊制訂專項方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導撬動更多社會資金投入鄉村建設。

作為統籌實施鄉村振興戰略的部門，新組建的農業農村部，將工作領域從抓農業迅速轉變到農業農村并重上來，統籌推進農村社會事業、公共服務和基礎設施，牽頭組織農村人居環境整治，積極推動鄉村文明建設。

實現鄉村振興關鍵在黨。在廣東、山東、浙江、甘肅、貴州、重慶等省市，省委書記（市委書記）親自擔任鄉村振興領導小組或農村工作領導小組組長，統籌領導鄉村振興各項工作，充分體現了“堅持五級書記抓鄉村振興”的要求。

在四川，四川省委組織部在全省范圍內，從市委書記、區委書記到縣委書記，從市長、區長到縣長，全程培訓有關鄉村振興的政策、理念和相關的任務要求；在廣東，擬投資上千億為鄉村振興提供財力保障；在浙江溫州，提出了“個十百千萬”行動計劃，繪就鄉村振興路線圖……一樁樁、一件件，可以說，出臺的都是關鍵實招，拿出的都是真金白銀。振興鄉村的強勁動能在廣袤的農村大地上不斷釋放，極大地激勵著廣大干部群眾創造美好生活的信心和決心。

正是在全黨全社會的共同努力下，2018年中國農業農村經濟發展交出了一份漂亮的成績單。不僅鄉村振興實現良好開局，“三農”持續向好的形勢進一步鞏固，更為我們有效應對錯綜復雜的國際形勢、不斷加大的經濟下行壓力和多發頻發的自然災害，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定奠定了基礎，為做好全面工作增添了底氣。

切實穩住“三農”這個基本盤

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有更加特殊的重要意義。

不久前召開的中央農村工作會議提出，要堅持農業農村優先發展，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對農村改革發展提出的新要求，鞏固發展農業農村好形勢，并對此進行了部署。這既是對新形勢下做好“三農”工作特殊重要性的重錘響鼓，更指明了2020年全面建成小康社會如期實現第一個百年奮斗目標關鍵之所在—“三農”工作相關的硬任務能否順利完成。

此次中央農村工作會議在糧食生產、脫貧攻堅之外，還在多個方面明確了硬任務，包括抓好農村人居環境整治三年行動、大力發展鄉村產業、實施村莊基礎設施建設工程等。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在接受人民日報記者采訪時說：“把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。”

當前中國經濟運行穩中有變，變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力和困難增多，不確定性進一步上升。經濟形勢越復雜，越是要重視“三農”工作。只要“三農”工作守住了，就沒有后顧之憂。這要求我們必須穩字當頭、穩中求進、以穩應變，切實守住“三農”這個基本盤，為穩定經濟社會發展大局贏得主動，提供有力支撐。

要穩住農業特別是糧食生產。手中有糧心中不慌，如果糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行雙碰頭的被動局面，而且會影響社會穩定，干擾對外經貿大局。葉興慶說，要穩定糧食生產，加強農村水利建設，把耕地保護好，把耕地質量提上去，加強農村科技等研究，推進農業重大科技儲備，切實把“藏糧于地、藏糧于技”的要求落到實處。

要聚力精準施策，決勝脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會的底線任務，是重中之重、急中之急。當前，我們已經取得了重大決定性成就，接下來必須繼續緊緊咬定既定目標，落實已有政策部署，一鼓作氣確保如期實現。中央農村工作會議強調，要切實重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止貧困人口返貧。這主要包含兩個方面的要求：一是要聚焦深度貧困，強力攻堅；二是針對已經脫貧人口，鞏固脫貧質量，減少和防止返貧。

同時，抓好農村人居環境整治三年行動、大力發展鄉村產業、實施村莊基礎設施建設工程等方面的硬任務也是鄉村振興的重要內容，農民群眾的深切期盼。農村穩住了，就能為中國經濟發展增加回旋余地和騰挪空間。要加快補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，全面發展農村社會事業，不斷改善農村民生，不斷加強和創新鄉村治理體系。

新的時代已經到來，我們有理由期待，在朝向農業農村現代化奮進的征途中，農業不再是邊緣的沒落產業，鄉村不再是城市繁榮的背景板，農民也不再是努力被擺脫的身份。農業農村優先發展的獵獵旗幟，必將凝聚更多智慧、更多目光、更多資源，共同建設出一個“強、美、富”的幸福家園。

施 維 農民日報社評論主任