公益組織嵌入精準扶貧行動的生態網絡構建

摘 要：在攻堅脫貧戰略中，社會扶貧是政府、市場、社會聯合行動的“三位一體” 大扶貧格局的重要組成部分，而就實踐和學術研究來看，社會扶貧仍然是“大扶貧”格局的短板。公益扶貧是社會扶貧的核心組成部分，其使命追求與政府精準脫貧目標內在價值的契合性、扶貧公共產品供給功能的發揮和政策供給的支持、政府主導扶貧模式的“碎片化”和多元協同扶貧模式的正面效應并存、“互聯網+公益”模式與網絡扶貧行動的聯合驅動成為公益組織嵌入精準扶貧行動的內在邏輯理路。因此，要發揮公益組織的扶貧合力，提高公益扶貧的效果，補齊“社會扶貧”的短板，就需要從核心支點、基礎條件、制度嵌入、技術支撐4個關鍵要素著手，構建公益組織嵌入精準扶貧行動的生態網絡。

關鍵詞：公益組織;精準扶貧;“大扶貧”格局;社會扶貧;生態網絡

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）03-0043-11

推動政府、市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局已然成為精準脫貧、全面建成小康社會的要求和共識。社會組織是社會扶貧的中堅力量，亦是政府精準扶貧的重要合作伙伴，它們在一定程度上彌補了政府扶貧和行業扶貧“失靈”的短板。關于社會組織與精準扶貧的研究基本從理論思考、政社互動關系、實踐價值取向3個層面展開。其中，理論思考維度的研究集中在從治理現代化[1]、整體性治理[2]、社會資本理論[3]探索社會組織參與精準扶貧的理論依據、模式和行動機制。精準扶貧場域內政社互動關系的研究主要從政府與社會組織的關系變遷和走向[4]、合作博弈[5]等方面探究政府部門、社會組織各自的行為邏輯。實踐價值維度的研究主要從微觀的行動指導出發，探究社會組織的扶貧模式[6]、面臨困境及路徑[7]、機制創新[8]和技術支持[9]等。多理論視角的探索、政社關系研究以及實踐層面的研究基本囊括了社會組織從事精準扶貧活動所需要熟知、學習、接受和變革的內容，上述研究對社會組織更高效投入精準扶貧行動具有重要的理論和實踐指導價值。

公益組織是貧困治理的重要主體，公益扶貧亦是社會扶貧的重要組成部分，因此，公益扶貧生態網絡的穩定性、可持續性直接影響到社會扶貧的效果。而相對其實踐的重要意義，目前學術界關于公益扶貧的研究稍顯不足，主要以案例和實證研究方法探索公益組織扶貧的模式[10]、面臨的困境和對策[11]、公益項目實施效果[12]等，研究范圍較為局限，研究的深度有待提升。實質上，貧困治理屬于對公共事務的治理，治理就是合作網絡的管理，因此公益組織嵌入精準扶貧行動必然身處于貧困治理網絡中。在該網絡中，公益組織嵌入精準扶貧行動不僅需要公益組織發揮自身的效能，更需要政府有效主導下的多元協同制度框架和良性貧困治理形態的正向推動力，同時搭乘大數據和“互聯網+”的東風。

本研究正是在國家大力倡導社會組織參與精準扶貧行動背景下，結合公益組織的扶貧實踐要求和現有研究成果以及存在的不足，以公益組織嵌入精準扶貧行動的內在邏輯為研究起點，試圖從核心支點、基礎條件、制度供給、技術支撐4個維度出發構建一個良性的公益扶貧生態網絡，推動公益扶貧效能的可持續化和高效化。

一、公益組織嵌入精準扶貧行動的內在邏輯

公益組織是精準扶貧的重要主體，以其為代表的公益扶貧亦是社會扶貧的關鍵組成部分，只有透析其參與精準扶貧的必要性、可行性，理清公益組織嵌入精準扶貧行動的內在邏輯，才能推動公益組織更好地進行精準扶貧，構建良性的公益扶貧生態網絡。

（一）精準扶貧目標與公益使命內在價值的契合

消除貧困、打贏脫貧攻堅戰是精準扶貧的直接目標。從中觀層次上看，實現發展成果的全民共享、全面建成小康社會是精準扶貧的根本目標。而從更深層次上看，滿足人民對美好生活的需求，實現貧困地區和貧困人群的全面發展是最終目標。公益組織是以解決社會問題、擔當社會責任、推動社會更加美好為使命追求的非政府、非營利組織，其試圖通過努力，以最有效的資源配置解決特定社會問題，推動社會發展。在反貧困治理領域，精準扶貧方略的實施由政府主導，旨在進一步改善農村地區社會民生，提升貧困地區居民物質和精神生活質量，實現小康路上“一個都不能少”的目標。而公益組織因其“公益”的天性，對貧窮苦難的同情以及追求美好社會公平正義的使命感，使其在精準扶貧中渴望發揮應有的價值。政府扶貧目標與公益組織扶貧的目標具有一致性，都落腳在消除農村地區的貧困，幫助貧困人口過上有尊嚴的生活，推動人和社會的全面進步，這種內在價值的契合性是公益組織能夠嵌入精準扶貧行動、與政府形成良性互動的內在核動力。實質上，政府主導精準扶貧與公益組織嵌入扶貧行動都是對社會財富的再次分配，這種財富分配最終目標的一致促使兩者在互動中調適各自的行為，尋求合作的最大公約數。

（二）公益組織功能彰顯與政府政策供給的輝映

公益組織能夠嵌入精準扶貧行動是內因和外因綜合作用的結果。就內因來看，公益組織在政府和市場“失靈”的社會問題領域擔任了公共物品供給者角色。在精準扶貧領域，公益組織嘗試創新扶貧模式，能夠將社會資源以最高效的配置方式投放到精準扶貧項目上。這些公益組織通過將人才、資金、知識、信息和技術等資源嵌入貧困鄉村，在一定程度上能夠解決“單一的政府扶貧模式越來越顯現出如邊際效用遞減、扶貧效率下降的問題”[10]。公益組織嵌入精準扶貧行動的努力不僅踐行著公益組織的使命，也為其贏得了更大的發揮空間。我國政府在精準扶貧工作的頂層設計、總體布局和工作機制、具體實施意見等方面陸續出臺了系列政策文件，多次強調鼓勵社會組織參與脫貧攻堅，這為公益組織嵌入精準扶貧行動提供了政策契機，也說明政府對社會組織扶貧力量的認同和重視。2018年6月頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出完善社會組織參與脫貧攻堅的體制機制，推進扶貧志愿服務制度化。可以預測，接下來社會組織參與精準扶貧行動的政策將趨于健全，相關體制機制配套將會更加科學，客觀上強化了公益組織嵌入精準扶貧行動的外在動力，也為公益組織嵌入精準扶貧行動提供了巨大空間。公益組織功能的發揮和扶貧效果的彰顯，以及政府對社會組織攻堅脫貧的重視和支持，使內外部因素交相輝映，為公益組織嵌入精準扶貧行動贏得了良好的公眾基礎和施展空間。

（三）政府主導扶貧的“碎片化”與多元主體協同扶貧的正向效應并存

精準扶貧戰略是國家實現貧困人口全面脫貧的頂層設計。精準扶貧首先在官僚系統內部自上而下推行，是政府主導型的貧困治理模式。“政府運用行政資源和權力幫助貧困居民改善生活水平，契合以人民為中心的政府治理的初衷”[13]，但在推行過程中仍面臨“精準扶貧主體自身功能角色碎片化、資源配置和制度執行偏差的再碎片化，這種碎片化導致精準扶貧制度成本與效益的不匹配、政策供給與貧困需求的偏差以及新的社會不公產生”[14]。實質上，貧困治理屬于對公共事務的治理，精準扶貧行動本身就屬于公共物品供給的范疇，政府、社會組織、企業和公眾都應當成為供給主體。正如習近平總書記強調扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要發動社會力量參與精準扶貧行動，構建政府、市場、社會聯合行動的扶貧“大格局”。也就是說精準扶貧行動應當成為政府、社會組織、市場等多元主體協同推進的治理場域，需要“主體之間緊密聯結，讓精準扶貧成為深度嵌入在貧困地域社會關系網絡中的社會行動。[15]”眾所周知，許多公益組織不斷探索社會公益創新之路，秉持科學的公益扶貧理念，通過采取聯合行動，構建跨界合作的社會創新扶貧網絡，整合公益資源，為多元主體協同精準扶貧提供平臺基礎和各類資源支持，實現了多元主體協同扶貧效應的正向溢出。而正是多元協同的公益扶貧影響力擴大，為公益組織嵌入精準扶貧行動的生態網絡構建奠定了基礎條件。

（四）“互聯網+公益”模式與網絡扶貧行動的聯合驅動

互聯網時代的“新基礎設施、新生產要素和新結構”[16]推動我國經濟形態、社會結構和個體行為的多向度轉變。具體到社會公益領域，互聯網思維、技術的應用推動“互聯網+公益”的公益30時代到來。“互聯網+公益”就是“依托移動互聯網、云計算、大數據等信息網絡技術的滲透和擴散，以信息的互聯互通和信息能源的開發利用為核心，促進信息網絡技術與公益事業的深度融合”[17]。這種公益模式打破了傳統的公益運營模式、公益邊界、創建了新的鏈接，重塑了公益精神[17]。實踐證明，“互聯網+公益扶貧”不僅能夠提高公益組織扶貧的精準度和效度，也能夠擴大公益組織和扶貧項目的傳播范圍和社會影響力，加深社會公眾對公益扶貧的認知。其特有的跨界合作、資源共享、互聯互通、創新鏈接等功能對變革傳統的扶貧生態和路徑，推動各界社會主體協同發力，塑造良性的公益扶貧生態環境具有重要價值。此外，2016年頒布的《網絡扶貧行動計劃》要求充分發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的重要作用，推動實施網絡設施、電商平臺、網絡扶智、信息服務、網絡公益等五大工程[18];2018年6月發布的《2018年網絡扶貧工作要點》再次對互聯網、大數據在精準扶貧領域的應用等提出了21項重點任務，這充分說明網絡公益扶貧對推進精準扶貧具有重要的作用，網絡扶貧行動計劃的實施無疑為公益扶貧生態網絡的構建提供了強有力的基礎支撐，也為其有效開展扶貧行動指明了前進的方向。

精準脫貧目標與公益使命內在價值的契合是公益組織嵌入精準扶貧行動的內在源動力，公益組織作用的彰顯和政府持續的政策供給為公益組織參與精準扶貧提供了廣闊的施展空間和良好的社會環境，傳統政府主導扶貧會產生“碎片化”短板現象，加上公益組織聯合多元主體的扶貧行動效應凸顯，都使得政府和社會達成共識：公益組織能夠有效嵌入精準扶貧行動并成為政府扶貧的重要合作伙伴，充分發揮公益組織的扶貧效應，構建良性的公益扶貧生態網絡尤其必要。

二、核心支點：公益組織的有效嵌入與融合

任何一個完整生態系統的運行都需要主體要素發揮作用。在公益組織嵌入精準扶貧的生態網絡中，公益組織、基層政府和自治機構是最直接的扶貧執行主體，公益組織無疑擔任核心貢獻者角色，其扶貧理念和思維的先進性、能否有效嵌入基層治理結構、公益扶貧項目是否能夠實現供需匹配、以及其治理能力都直接影響公益扶貧的效果。因此，公益組織的有效嵌入與融合是公益扶貧網絡運行的核心支點，要在精準扶貧行動中實現科學扶貧理念嵌入、組織結構嵌入、公益扶貧項目的供需匹配、公益組織內部治理結構的現代化。

（一）科學扶貧理念的嵌入

傳統扶貧模式理念上的偏差與錯位是造成扶貧政策執行變形、效率不高、效果不顯著的先導因素。換而言之，科學的扶貧理念的嵌入是推動政策執行到位和精準脫貧目標實現的前提。習近平總書記多次強調“精準扶貧”貴在精準、重在“扶志”“扶貧必扶智”，那么精準化、精神脫貧、扶志與扶智相結合便是精準扶貧的核心理念。首先，公益組織在扶貧行動中，要摒棄“授人以魚”“外在輸血式”的工作理念，應該以“授人以漁”的理念為引導，注重培育貧困農村、農民的自我發展能力。以精準扶貧項目黑土麥田為例，該項目由黑土麥田公益發起并獲得民政部批準，項目的扶貧理念就是為貧困鄉村造血而不是輸血，用實干和創新的方式，開展產業扶貧和社會服務，助力脫貧攻堅，共促鄉村振興。其次，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點，精神貧困是造成貧困問題根深蒂固、代際傳播和難以根除的根本原因。公益組織要將物質扶貧與精神扶貧“兩駕馬車”并駕齊驅，既要重視物質資源的輸入，幫助貧困民眾脫離物質貧困圈，也要重視從精神上激發貧困民眾樹立脫貧信心、決心，發揮貧困群體的主觀能動性，營造積極向上的扶貧、脫貧環境。尤其要重視“扶志”與“扶智”相結合，注重貧困民眾現代知識的培育和公共教育服務的供給，只有這樣才有可能真正從根源上實現精準脫貧。

（二）組織結構嵌入鄉村社會的治理格局

基層政府、村黨支部（村民）委員會一般情況下，農村地區村黨支部和村民委員會是兩塊牌子，一套人馬。基于目前鄉村自治組織的屬性和功能的特殊性，本文將村黨支部和村民委員會劃歸到政府貧困治理序列。、集體經濟組織、專業合作社、涉農企業等組織是鄉村治理的關鍵主體。這些組織也是精準扶貧生態網絡的重要主體，其在扶貧政策執行、社會資源分配中扮演引導、執行、協調、監督等多重角色。因此，公益組織嵌入精準扶貧的生態網絡構建必然要打破原先的治理生態，通過深深嵌入基層鄉村的治理結構，搭建起新的貧困治理組織體系，并通過與鄉村治理主體間的合作甚至博弈，實現權力/權利共享，責任共擔。具體看來，政府或村級自治組織開展扶貧行動是國家權力的執行，公益組織扶貧是社會權力的嵌入，社會權力的嵌入必然要求公益組織在身份地位、組織結構、項目運作等方面獲得國家權力的準入、認可和支持。因此，公益組織必須以內生的鄉村治理結構為依托，以實現精準脫貧為共同的價值追求，在互動與調適中實現良性合作，實現合力扶貧效應的彰顯。農村專業合作社、農業企業等是推動農業現代化、促進農民脫貧致富的中介組織或經濟主體，公益組織可以充分利用這些合作社的社會關系網絡，或利用當地資源創辦專業合作社，通過爭取各方資源的支持，進行整體規劃、科學管理和運營，以科學的生產理念、營銷方法等引導貧困地區農業生產活動，助力貧困農民脫貧致富。

（三）公益項目助力扶貧“需求與供給”的平衡

精準扶貧關鍵是要“項目安排精準”，所謂項目安排精準就是扶貧項目是否能夠實現因地制宜、適需對路，也就是扶貧的供需平衡。就公益扶貧的生態網絡運行而言，公益扶貧項目供給與需求的匹配是公益組織嵌入精準扶貧行動生態網絡高效運行的必備條件。筆者將精準扶貧的落腳領域歸為四類：農村生活環境優化、公共服務質量的提升、農民增收致富、農民群體的全面發展。這四大領域是公益扶貧生態網絡構建和運行的本體要素。因此，從公益項目供給端來看，公益組織在選擇和展開扶貧項目中，要有在扶貧產品供給內容和形式下“繡花的功夫”。公益組織嵌入精準扶貧行動首先要在精準調研和長時間服務基層的基礎上，結合自身服務領域，將自身的優勢與貧困地區的實際發展情況、現實需求相結合，通過與村民、基層自治組織和合作組織、企業形成合作共同體，實施針對性、差異化的扶貧，為貧困地區提供多樣化公益服務，滿足不同貧困群體生存和發展的需要。從脫貧致富的需求端來看，公益組織可以通過積極承擔政府精準扶貧項目，或者充分利用公益行業的力量，將公益資源鏈接到扶貧領域，通過發揮自身的專業優勢，將科學的生產加工知識、技術、理念、人才和現代營銷方法嵌入到鄉村社會中。通過公益扶貧項目的良性運作，能夠最大程度地實現精準扶貧公共產品需求和供給的平衡，從而推動扶貧資源的合理高效配置，為構建良好的鄉村社會發展生態打下基礎。

（四）完善公益組織的內部治理結構

完善公益組織內部治理結構、提升自身治理能力是公益扶貧生態網絡可持續運行的重要條件。因此，公益組織要從扶貧隊伍管理、服務內容規范、組織公信力建設等方面多管齊下推動組織內部治理現代化。良好的團隊建設是實現人才留得住、做得好的基礎條件。公益組織嵌入精準扶貧的生態網絡構建中，必須重視扶貧隊伍管理工作，通過完善扶貧成員招募、崗位和職責確定、扶貧效果評估、扶貧人員職業保障機制保證扶貧隊伍的穩定。其次，要明確扶貧崗位的服務內容，制定嚴格的服務規范。崗位職責的制定意味著扶貧服務內容標準的規范化，嚴格的考核制度是檢驗公益扶貧人員是否能夠勝任工作、保證扶貧工作效果的重要方式，因此，在公益項目實施過程中，公益組織自身要首先擔當起監督、考核的責任，同時要主動建立相應平臺和相關機制，接受政府、社會、村民的監督，讓內在考核壓力和外在監督動力成為公益組織扶貧行動的推動力。再者，完善的職業發展保障有助于扶貧人員實現職業理想和社會價值，公益組織在實施精準扶貧項目中同樣要將員工的職業需求和組織的目標使命緊密結合，力爭實現組織發展和員工發展的雙贏。此外，保證資金使用和項目運作過程的透明度是公益組織和公益項目能夠獲得較高公信力的必備要素。因此，公益組織需要倍加重視項目運作信息公開制度建設，通過增加扶貧工作的透明度提升組織公信力。

三、基礎條件：多元行動主體跨界融合和影響力最大化

習近平總書記多次強調“要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合和互為支撐的三位一體”的大扶貧格局[19]。”這就要求充分發動政府部門、市場主體、社會組織等力量，形成以精準扶貧和脫貧為出發點和落腳點的跨界合作。公益扶貧作為精準扶貧集體行動的重要“一員”，必然要構建公益扶貧網絡內的合作社群，推動公益生態圈中不同行動主體的跨界合作，從而整合各類公益資源和社會關系網絡，擴大公益扶貧的影響力，補齊社會扶貧的短板。

（一）構建以公益組織為骨干的公益扶貧體系

當前開展的精準扶貧實質上就是政府、市場、社會組織等多元主體跨界合作的集體社會行動。公益扶貧亦是如此，因此要構建以公益組織為骨干的公益扶貧體系（見圖1），這是實現扶貧資源共享、保障公益扶貧產品生產和傳遞高效化的重要組織基礎，也是形成穩定的公益社群扶貧秩序，發揮公益扶貧的集合影響力集合影響力是一種大范圍的跨部門協作來解決復雜社會問題的工作方法。這種協作需要利益相關方在骨干組織的協調、支持下形成一個共同的目標，在互動協作與持續性的溝通中成規模地解決社會問題。的關鍵所在。在公益扶貧的生態網絡中，由扶貧公益組織、政府部門、各類社會組織、市場主體、社會媒介和村民等構成的組織體系是主體要素，公益組織是該網絡的骨干扶貧力量，其他扶貧主體是公益扶貧生態網絡的支持力量，扶貧網絡社群集合影響力的最大化需要公益組織與其他多元主體持續地互動與合作，這就要求公益生態網絡的各主體在扶貧理念驅動、項目選擇、職責分工、執行機制、資源共享等方面有效融合。具體看來就是要圍繞共同的目標和價值追求，選擇供需雙方均匹配的公益項目，確立科學的扶貧項目實施理念，明確各主體的權責，創新項目執行機制，保持有效的協同，進而實現公益扶貧項目的高效開展。骨干公益組織更需要發揮主導作用，以品牌化的公益項目為載體協調各方主體的關系，鏈接各方公益資源，并充分利用各類平臺擴大公益項目的品牌效應和影響力。

（二）撬動和整合貧困鄉村內外部資源

公益扶貧資源能否得到合理的配置和有效運用，直接影響“真扶貧、扶真貧”的目標實現。在多元主體共同參與的精準扶貧行動中，公益組織必然面臨鄉村內部和外部各類資源的發掘、整合和運用。其中，鄉村內部資源的充分發掘是強化鄉村內生發展能力的依托，鄉村外部資源的注入是推動鄉村社會發展生態逐步完善的外在推動力。因此，公益組織在精準扶貧生態網絡構建中，要將鄉村內部優勢資源和外部公益資源進行有效整合，發揮鄉村脫貧的內生和外在推動力的合力，使公益扶貧集體行動取得成功。

1.發掘內部資源，推動脫貧的集體行動。發掘和充分利用鄉村內部資源，提升鄉村發展的自我“造血”能力是精準脫貧的重要途徑，亦是公益組織開展公益扶貧的集體行動的重要方式。鄉村社會要實現自我“造血”，就需要明確“造血”細胞何在？哪些群體可以是“造血”者？以何種機制推動貧困群體積極加入到自我發展行動中。筆者認為，貧困群體、鄉村特色資源、鄉村社會合作治理網絡就是鄉村實現自我發展的群體、“造血”的細胞和造血系統。公益組織嵌入精準扶貧行動，必須要因地制宜，精準識別貧困地區脫貧的“抓手”，發掘鄉村優勢資源，充分發動貧困群體和鄉村能人、專業合作組織，理順鄉村治理關系網絡，推動鄉村存量資源轉化為精準脫貧的優勢資源。以黑土麥田公益組織在國家級貧困縣——湘西土家族苗族自治州花垣縣的扶貧項目為例，公益組織通過組建專業合作社，以當地的特色資源——“苗繡文化傳承”為項目切入點，組織婦女加入合作社，從事苗繡生產，同時借助其自身的公益生態網絡和互聯網平臺，進行專業推廣，成功打造出該村的苗繡品牌，實現了村民增收和文化傳承的雙重目標。

2.撬動外部資源，集聚社會主體優勢。資源整合是扶貧過程的中間環節，也是各種資源的價值轉換環節。公益組織如何發揮各社會主體的優勢，將鄉村外部各種資源整合到扶貧行動中，推進其價值轉化是公益扶貧生態網絡必須重視的問題。黑土麥田項目就是通過與各級政府、社會組織、高等院校等深度合作，創新公益項目組織和運作模式，開展精準扶貧。在與政府部門合作方面，公益組織可以尋求政府最大程度的支持，獲得資金供給和體制“認可”。在項目傳播方面，可以積極尋求與社會化媒體的合作，擴大項目的影響力和示范效應。通過將社會媒體的關注度間接轉化成為可用資源，助力公益項目和扶貧效果的推廣;通過與社會企業、公益基金會、金融機構、企業家的聯動，保持多元化的資金來源渠道和管理模式的現代化;通過與高等院校、公益培訓和技術研發機構合作，解決專業技術水平有限和專業服務能力不足、科技資源匱乏等問題。總之，撬動鄉村外部資源，推動外部資源不斷輸入貧困鄉村，改善貧困鄉村的發展生態能夠為實現精準脫貧提供有益的外在環境。

（三）創建能夠發揮集合影響力的協作扶貧新模式

集合影響力就是多元主體就共同的目標，創新社會問題解決方式，創造社會價值的工作模式。在當前公益扶貧生態網絡中，不同領域的多元主體積極集聚到扶貧行動中，這種集聚的前提就是隨著貧困問題成為“社會痛點”問題，政府部門單獨解決問題被證明是不現實、不可行的。而且伴隨著“大扶貧”格局的提出，精準扶貧成為社會各界主體關注的熱點問題，這就決定了社會組織、政府、企業等三大領域主體有必要形成集合影響力。互聯網思維和互聯網技術的普及為集合影響力的形成提供了更廣闊的空間。公益組織的扶貧行動可以充分利用集合影響力理念，依托互聯網平臺，改變傳統的公益扶貧形式，創新公益扶貧的模式。以助力教育精準扶貧的鄉村青年教師社會支持公益計劃為例，該公益項目由友成企業家扶貧基金會、北京師范大學等教育類公益組織、教育類企業、高校及學術研究機構聯合發起，項目以“集合影響力”的理念創新教育扶貧模式，秉持開放、共享、協作、創新的宗旨，通過“互聯網+教育”“互聯網+教師”模式，將社會、企業、高校、政府優質的教育資源聚合到鄉村教育上，促進鄉村文化教育“精準脫貧”。

四、制度嵌入：公益組織政策倡導功能到位和政府職能歸位

就當前我國多元協同的社會治理而言，貧困治理可以說是透析政府系統與社會系統互構關系形成、演變和發展的典型場域。尤其在政府專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”格局提出后，“社會系統”的角色獲得政府空前重視，中央政府從頂層設計出發，出臺了諸多政策方案，旨在鼓勵社會力量投身精準扶貧行動。但實質上，社會扶貧仍然是“三位一體”格局的短板，構建公益扶貧生態網絡，必然需要塑造政府與社會實現良性的互構形態，公益組織要充分發揮精準扶貧生態網絡中對政府的型塑作用，各級政府尤其需要在公益扶貧的政策和制度供給上“下功夫”。

（一）保障公益組織與基層政府的良性互構

社會互構論認為“國家與社會之間存在互相型塑、同構共生的關系，這種互構關系是通過兩者在行動過程中建立起的互構機制來實現的”[20]。國家與社會在具體的治理領域，也會形成相應特定的互構關系。就公益扶貧治理行動而言，“國家”就是由政府所組成的擁有國家權力的政治共同體，“社會”就是由公益組織和其他社會主體所組成的群體關系之中的共同體，公益扶貧過程實質上就是政治共同體和社會共同體通過互構機制實現公共物品供給的過程。在這個生態網絡中，幫助貧困鄉村實現精準脫貧的共同目標延展了政治共同體和社會共同體合作的動力和空間，但由于本身價值觀和利益訴求的差異，他們在扶貧資源配置過程中，會傾向于采取不同的策略和行動，這就不可避免地產生資源掌控和分配中的博弈形態，也就是說政府與公益組織的互動過程可能會出現“正向諧變、逆向沖突、悖向同變”[20]等多種情態。盡管如此，不同主體由于精準脫貧目標的一致性以及利益契合的推動，雙方經過持續的協商、妥協的動態博弈，最終能夠實現不同主體利益訴求的調適，實現公益扶貧效益最大化的價值追求。

公益組織雖為公益扶貧生態網絡的骨干力量，但在政府強勢主導的精準扶貧行動中，公益組織與政府的互構過程在“本質上還是以呼應政府部門偏好為核心特征”[5]。因此，政府在公益扶貧生態網絡構建中必須要提供完善的社會互構機制，創造與公益組織互動的條件，這是實現精準扶貧行動中公益組織與政府互構關系實現正向諧變的保障。這些機制和條件包括“體制性機制、結構性機制、創造多元參與的情境、主體性資格的認可和互構資源的配置”[20]等。

（二）公益組織政策倡導功能的發揮

在公益扶貧領域政府與社會的互構關系中，公益組織對政府同樣具有型塑的作用。具體到精準扶貧領域，公益組織能夠依托自身優勢或行業的集體影響力、體制內的認可等資源對政府的扶貧政策、扶貧行動產生重要影響。因此，公益組織及相關行動主體要充分發揮自身的政策倡導功能。在公益組織與政府的關系互動中，許多公益組織能夠單獨或聯合其他社會組織、媒體平臺、有影響力的個人通過制度內或制度外的方式將該領域的公共利益訴求向政府部門表達出來，在一定程度上能夠推動該項訴求進入正式的公共政策議程。具體到扶貧事業上，首先公益組織因其先天具有專業性、公益性、志愿性、民間性、靈活性特點，決定了它們能夠將目光專注聚焦貧困鄉村和弱勢、邊緣群體生存和發展的需求，且通過長久入駐貧困鄉村，能夠根據貧困鄉村的貧困現狀和發展需求，將扶貧調研結果和政策建議反映給政府相關部門，作為政府扶貧政策制定的依據和參考。對于扶貧效果較好的公益項目和運行模式，公益組織能夠聯合諸多行動者，通過傳統媒體和“互聯網+”平臺將扶貧項目廣泛推廣。其次，公益組織參與的項目以精準扶貧、脫貧為目標定位，使其在發展理念上與政府的戰略規劃保持一致，這拉近了政府與公益組織的關系，為其公益行動和政策建議進入公共議程創造了空間。再次，具有影響力的公益組織通過聯合社會相關公益行動者，可以通過其社會影響力對政府“施加”一定的“政策壓力”，也有可能直接或間接推動農村貧困治理和發展政策的完善。例如由公益組織、公益人和社會媒體聯合發起的“免費午餐”項目在獲得良好的社會效益后，直接推動了國務院農村義務教育學生營養改善計劃的實施。

（三）公益扶貧政策和制度供給的恰當到位

公益扶貧政策和配套制度供給到位是推動公益組織與政府互構關系實現正向諧變，形成政府與社會協同扶貧合力的保障條件。就社會扶貧而言，雖然中央政府頂層設計上做出諸多指導，但是在基層實施過程中，許多公益組織仍然面臨著許多政策和制度供給“缺位”的問題。政策和制度供給是扶貧組織能夠持續獲取外部資源，將扶貧活動合法化、可持續化和規范化的重要條件，因此政策需求和政策供給的不平衡是制約公益扶貧生態網絡運行的重要因素。作為精準扶貧行動的主導者，政府要強化政策和制度供給職能。首先要在法律上對參與貧困治理的社會組織的主體性認可。通過明確的法律、法規規定參與扶貧的公益組織、社會企業等主體的社會地位和公益職能，營造社會主體參與貧困治理的合法性氛圍。其次創新組織動員機制，豐富社會扶貧的情境。公益扶貧的剛性制度不足和柔性氛圍的不濃厚仍然是扶貧動員會上“政府熱、社會弱、市場冷”局面的主要原因。因此，必須創新原來自上而下的政治宣傳動員式的動員理念和機制，轉而采取培育式的動員機制，這種機制不帶有政治強制性，但是長久堅持，對實現扶貧社會化具有重大意義。例如將公益組織扶貧行動納入到政府向社會組織購買服務制度規劃內，與公益組織形成穩定的合作關系，既實現了扶貧公共產品生產和提供形式的多元化，也實現了培育公益組織發展的目的，最終也有助于提升扶貧資源的有效配置和優化多元合作的脫貧效果。再者要將公益扶貧統一列入地方政府扶貧政策規劃中，完善公益扶貧的體制和結構機制，從土地、資金投入、基礎設施、稅收政策、融資、工商、項目服務等方面制定明確的政策與措施。第四是必須重視監管制度的完善，監管的目的是為了更好地服務，政府部門要做好引導者、服務者、組織者角色，真正做好“放管服”的政策供給側改革。

五、技術支撐：以“互聯網+”推動公益扶貧網絡運行高效化

實踐證明，互聯網科技和數據的支撐是推動扶貧思維的轉變、扶貧模式創新、提升精準扶貧效率的重要推動力。而對于如何充分發揮“互聯網+”驅動力，擴大公益網絡扶貧效應，筆者認為政府、社會、市場等各界主體都扮演著重要的角色：政府負責“搭臺”，公益組織等主體負責“唱戲”。政府可以充分利用互聯網的技術支撐，搭建“互聯網+精準扶貧”各種基礎平臺，筑牢網絡公益扶貧的“硬件”和“軟件”設施，包括鄉村網絡設施覆蓋、信息支撐和服務平臺構建、金融支持和電子商務項目的嵌入、網絡公益扶貧平臺和政策供給等等。在政府“搭臺”過程中，公益組織一方面可以充分借助“互聯網+”的東風，與政府部門進行協同合作，推動公益扶貧各類平臺的搭建，同時可以利用“互聯網+公益”優勢或政府已有的平臺支撐，積極開展公益扶貧行動，在多方協同中塑造整個社會的公益扶貧環境，擴大公益扶貧的生態網絡空間。

（一）以“互聯網+平臺建設”實現貧困信息整合和精準管理

“只有準確識別，才能保證扶貧資源的有效利用，避免扶貧資源的浪費”[21]。政府主導式扶貧的貧困人口識別機制和名額劃分機制并不能保證扶貧資源需求和供給的真正匹配，貧困信息不對稱和信息流動障礙都要求構建具有針對性的貧困信息管理平臺。互聯網時代大數據的共享性、便捷性、精準性和動態性，使“互聯網+平臺建設”能夠實現對扶貧信息的精準識別和精細管理。包括可以分辨測量區域貧困程度和差異、建立貧困人口綜合性檔案、利用數據分析確定致貧的多維因素和脫貧評價指標等目標，并利用互聯網平臺實現信息的共享，從而提高了公益組織從事精準扶貧事業的針對性。因此，政府要尤其重視和統籌規劃各類、各層級扶貧信息平臺的開發，充分發揮大數據功能，建立自上而下互通互聯的扶貧信息平臺，將貧困地區的信息管理與其他公共服務信息系統進行有效整合，形成綜合性的服務體系與精準扶貧行動的全過程、全方位信息管理。這是保證公益扶貧生態網絡構建和有效運行的基礎，也是公益組織開展精準扶貧行動的重要支持條件。在具體的公益扶貧項目進展中，公益組織同樣要運用“互聯網+”思維，一方面要積極參與扶貧信息管理平臺的開發，另一方面要充分利用現有的扶貧信息平臺和大數據優勢，分析貧困項目落地的可行性，加強項目運行過程中貧困人員的信息精準化管理，實現公益扶貧項目決策的科學化和資源配置的合理化。

（二）以“互聯網+傳播”擴大社會影響力，集聚社會公益資源

在互聯網公益的30時代，“互聯網+”的開放網絡空間、信息廣泛覆蓋和共享、社群聯結的交錯，使其成為擴大公益扶貧的社會影響力，推動公益扶貧資源集聚的重要引擎。互聯網時代的各類自媒體、移動終端和移動程序不僅為信息的廣泛傳播提供了強有力的硬件支持，也降低了公益參與的門檻，“為企業、其他社會組織、公民個人等社會主體跨界助力構筑公益新生態、打造公益合作共生共贏創造了空間”[22]，同時為提升公益組織集聚社會資源的能力、保持扶貧項目的可持續性提供了渠道和平臺。首先，公益組織可以充分利用“互聯網+傳播”的優勢，運用社會化媒介平臺，依托互聯網的“社群”特征，動員社會力量參與公益扶貧事業，突破了傳統的線下扶貧需要社會主體付出極大地參與成本的弊端。其次，公益組織通過各種媒介能夠將貧困地區最真實的信息傳遞到社會公眾面前，有助于實現脫貧需求方和扶貧資源供給方的信息互通、互信，使扶貧資源得到有效使用。再者，通過“互聯網+傳播”實現公益扶貧資源和公益項目進展信息的透明化，強化公益組織扶貧的公信力，擴大公益扶貧影響力。

（三）以“互聯網+金融”突破公益扶貧融資難的瓶頸

雖然近年來我國政府投入大量的財政資金、出臺了許多金融扶貧政策，但是融資難、資金不足一直是導致許多公益組織和公益扶貧項目難以持續和無法獲得良好扶貧效果的主要瓶頸，“互聯網+金融”憑借其普惠性、靈活性、廣泛性、創新性的特點，使得新型金融扶貧模式打破了傳統的金融扶貧線下貸款扶持的方式，“使金融機構通過互聯網與精準扶貧相結合，構建互聯網平臺籌措扶貧資金，吸引投資者進行投資”[23]，不僅能夠推動金融機構存量的使用效率，而且也吸引了大量的社會資金注入到精準扶貧中，進而實現社會資源的集聚。對此，政府和公益組織都應該重視互聯網金融的重要作用，政府部門要出臺完善的政策措施，鼓勵互聯網金融機構“下鄉落地”，依托鄉村發展需求，創新滿足居民生產和生活需求的金融產品。同時，針對互聯網公益，政府部門要未雨綢繆，制定完善的扶持、監管政策，推動“互聯網+公益”成為集聚公益扶貧資源的重要通道。公益組織要充分利用“互聯網+金融”的平臺效應、通道效應，創新公益金融扶貧的項目模式，拓寬公益扶貧資金支持渠道，讓“人人公益、人人扶貧、隨手公益”成為現實和常態，同時政府和公益組織都要積極搭建各類金融服務平臺，通過跨界合作互動，將互聯網金融的行業系統嵌入到公益扶貧生態網絡中。

（四）以“互聯網+電子商務”實現傳統農村與現代市場的有效對接

伴隨著互聯網技術滲透到經濟、社會各個領域，以“互聯網+”為特征的電子商務催生出許多新的生產方式和新業態。而“互聯網+電子商務”與精準扶貧的契合已然成為貧困農村與現代市場對接的重要抓手，逐步向貧困地區推廣。首先，思維脫貧是助力精準脫貧的第一步。信息封閉和思想落后是貧困地區民眾的生活和精神常態，公益組織依托已有的網絡基礎設施和互聯網平臺，把與村民生產、生活息息相關的信息傳遞到相對封閉的鄉村，從思想上為村民打開“一扇窗”，促使村民融入到開放的外部世界中，使得貧困地區民眾首先在思想上得以脫貧，為他們在經濟和能力上的脫貧奠定了堅實的思想基礎[24]。其次，產品信息、物流、市場需求高度銜接的電子商務平臺能夠對農產品生產、加工、銷售等各個環節產生影響，“實現農業生產在產業鏈、供應鏈、價值鏈的全方位轉換”[21]。同時，扶貧公益組織可以運用互聯網提供的平臺實現市場定制化生產和加工，在更大范圍內將特色、優質產品推向市場，促進農產品升級和農村發展業態的創新。再者，物質脫貧是基石，精神文化的精準脫貧是更高追求。通過依托“互聯網+電子商務”獲得發展的貧困鄉村，其生活方式和精神面貌也會逐步由傳統向現代化社會轉變，最終整個鄉村社會文化也都隨之發生變遷。

六、結 論

當前我國處于非線性的復雜發展時期，貧困已經不再是政府單方面就可以解決的社會問題。黨的十九大提出構建扶貧“大格局”的重要方略，既為社會多元主體投身公益扶貧事業提供了有益的政策環境支持，也為公益組織精準扶貧的“落地”指明了方向。近些年來成功實施的公益組織參與扶貧事業的案例給政府和社會帶來重要啟示：構建公益組織嵌入精準扶貧行動的生態網絡，充分發揮公益扶貧的效能，是盡快形成扶貧“大格局”的重要途徑。因此，本文提出從筑牢核心支點、夯實基礎條件、保障制度嵌入、技術支撐驅動4個維度出發，多管齊下構建公益扶貧行動的生態網絡（見圖2）。

其中，公益組織有效嵌入、融合于貧困鄉村是核心支點，他們是精準扶貧的直接行動者，通過將科學理念、組織結構嵌入鄉村治理結構、開展供需匹配的扶貧項目以及自我治理能力的提升，筑牢公益扶貧生態網絡的根基;同時公益組織聯合跨領域的多元社會主體，以實現精準扶貧和精準脫貧為共同目標，通過良性的互動協作，將更多社會公益資源鏈接到貧困鄉村，在公益扶貧項目實施過程中逐步形成合力，實現集合影響力的最大化。制度嵌入是良好公益扶貧生態網絡形成的重要保障，政府和公益組織都是公益扶貧生態網絡的重要主體，通過理順公益組織與政府的互構關系，發揮公益組織的政策倡導功能，實現政府扶貧政策供給的精準化。互聯網技術和“互聯網+公益扶貧”在實現貧困信息整合和精準管理、擴大公益扶貧的影響力和聚集公益扶貧資源、拓寬扶貧資金來源渠道、創新營銷模式等方面，為推動公益組織嵌入精準扶貧的生態網絡提供了堅實的技術支撐。政府、公益組織以及其他社會主體在公益扶貧生態網絡構建中都擔任了不同角色，只有各個主體積極發揮各自作用，使核心支點、基礎條件、制度嵌入和技術支撐4個要素更加完善，才能形成良性的公益扶貧生態網絡，補齊社會扶貧的短板，打贏脫貧攻堅戰。

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