中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響及啟示

摘 要：近些年來中美之間貿(mào)易摩擦不斷，2018年3月，美國(guó)又根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果正式宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品征收關(guān)稅，從而引發(fā)了中美貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)的表面成因是中美之間長(zhǎng)期存在的貿(mào)易不平衡和巨額的貿(mào)易逆差問題，實(shí)則貿(mào)易逆差并不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的真正成因，在愈演愈烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)背后，是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的忌憚和遏制，是美國(guó)在全球戰(zhàn)略上針對(duì)中國(guó)的一種競(jìng)爭(zhēng)，核心目的在于打壓“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)計(jì)劃，以此維護(hù)美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)地位。在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是美國(guó)對(duì)中國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的重要雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，故中國(guó)則主要以對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征稅作為博弈籌碼，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定影響，但影響程度有限。貿(mào)易摩擦也暴露出中國(guó)農(nóng)業(yè)的一些問題，即作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，某些農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給不足，依賴進(jìn)口程度高，為此，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的水平，同時(shí)健全中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，并抓住本次貿(mào)易戰(zhàn)后重新談判的契機(jī)，爭(zhēng)取參與制定出更加公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資新規(guī)則。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);貿(mào)易逆差;關(guān)稅措施;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;中國(guó)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）03-0152-09

引 言

2018年3月以來，中美之間貿(mào)易摩擦頻繁，美國(guó)政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)來自中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，中國(guó)隨后宣布對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口商品征收對(duì)等關(guān)稅，至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。2018年年4月3日，美國(guó)正式提出對(duì)中國(guó)的500億美元商品征收關(guān)稅，并于6月15日公布了500億美元征稅清單，中國(guó)隨即于6月16日宣布對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅，到7月6日，美國(guó)正式對(duì)第一批清單價(jià)值340億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，8月23日開始，美國(guó)又對(duì)第二批清單上價(jià)值160億美元商品加征25%關(guān)稅，中國(guó)被迫采取反制措施，對(duì)進(jìn)口美國(guó)的商品對(duì)等加征關(guān)稅[1]。此后，美國(guó)又于9月24日宣布了2 000億美元的征稅清單，我國(guó)商務(wù)部也明確表示將采取反制措施，國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于同日發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，以澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，并闡明中國(guó)對(duì)此次中美貿(mào)易摩擦的立場(chǎng)。

其實(shí)中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷，近些年來，美國(guó)單方面挑起過一系列貿(mào)易摩擦，不斷宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的乘用車輪胎、光伏電池、鋁箔等商品采取關(guān)稅措施，使中美之間的貿(mào)易關(guān)系蒙上了層層陰影。直至今年，特朗普不顧世貿(mào)組織規(guī)則，執(zhí)意挑起中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，掀起了新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。此次的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的征稅領(lǐng)域主要涉及高性能醫(yī)療機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、航空產(chǎn)品、高鐵裝備等，而中國(guó)對(duì)美國(guó)的反擊領(lǐng)域則主要包括大豆、豬肉、鮮水果、干水果、堅(jiān)果、葡萄酒、花旗參等，可以看出，美國(guó)主要針對(duì)中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行關(guān)稅打擊，而中國(guó)則主要針對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反制。在美國(guó)最新公布的2 000億美元征稅清單中，也開始涉及到中國(guó)的海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水果、日用品等，可見美國(guó)也在對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品下手。

那么，中美之間為什么會(huì)爆發(fā)此次貿(mào)易戰(zhàn)？貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因究竟是什么？中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？要回答這些問題，我們首先需要從中美之間這些年的雙邊貿(mào)易實(shí)踐著手。

一、中美雙邊貿(mào)易發(fā)展概況

（一）中美雙邊貿(mào)易的歷史發(fā)展

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)位居世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，自1979年兩國(guó)簽訂中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定以來，中國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。中國(guó)與美國(guó)之間的雙邊貿(mào)易發(fā)展情況大體可以分為三個(gè)歷史階段，即貿(mào)易逆差階段、貿(mào)易順差階段和加入WTO之后的迅猛增長(zhǎng)階段。

第一階段為貿(mào)易逆差階段，即從1979年我國(guó)改革開放、中美正式建交開始至1992年，在這個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)對(duì)美國(guó)處于貿(mào)易逆差階段。1979年中美之間貿(mào)易總額僅為24.6億美元，貿(mào)易逆差12.7億美元，經(jīng)過改革開放后的十多年發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，到1992年，與美國(guó)的貿(mào)易總額已達(dá)到175億美元，貿(mào)易逆差縮小至3億美元[2-3]。

第二階段為貿(mào)易順差階段，即從1993年至2001年，中美之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易逆差開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差。1992年時(shí)，中美之間還存在3億美元的貿(mào)易逆差，到1993年時(shí)，隨著中美雙邊貿(mào)易總額繼續(xù)不斷增長(zhǎng)，中美貿(mào)易格局突然逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美62.9億美元貿(mào)易順差，直至2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織前夕，中美貿(mào)易總額達(dá)到805.7億美元，貿(mào)易順差達(dá)281.4億美元[4]。自此，中國(guó)走上了長(zhǎng)期對(duì)美貿(mào)易順差的發(fā)展階段，且貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大。

第三個(gè)階段為加入WTO后的迅猛增長(zhǎng)階段。中國(guó)自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織以來，中美雙邊貿(mào)易總量增長(zhǎng)迅速，根據(jù)中國(guó)海關(guān)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002年中美貿(mào)易進(jìn)出口總額僅有971.8億美元，到2017年已達(dá)到5 837億美元，增長(zhǎng)了約500%，中國(guó)已成為美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。其中2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額已達(dá)到4 197.6億美元，比2002年的699.5億美元也增長(zhǎng)約500%。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額也快速增長(zhǎng)，從2002年的272.4億增長(zhǎng)到2017年的1 539.4億美元，增長(zhǎng)約465%，中國(guó)已成為美國(guó)重要的出口市場(chǎng)（見表1）。

總的來說，中美建交以來，兩國(guó)相互開放市場(chǎng)，貿(mào)易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，2017年的中美雙邊貿(mào)易總額是1979年中美建交時(shí)的237倍，是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的7倍多[3]。貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生之前，中國(guó)是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源國(guó)，美國(guó)的飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車和集成電路的主要出口市場(chǎng)均在中國(guó)，2017年，美國(guó)出口的57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車、14%的集成電路和17%的棉花都出口到了中國(guó)[4];與此同時(shí)，美國(guó)也是中國(guó)第一大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來源國(guó)，中國(guó)對(duì)美出口大多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品，從美進(jìn)口多為機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，彌補(bǔ)了中國(guó)自身供給能力的不足。中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了可觀的外部市場(chǎng)，美國(guó)也在此過程中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，雙方互為重要的貿(mào)易伙伴。所以，中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系是互利共贏的，兩國(guó)雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性很強(qiáng)。 既然如此，那么中美之間為何還會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？

（二）中美雙邊貿(mào)易失衡及其成因分析

通過上述數(shù)據(jù)分析可以看出，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的顯著特點(diǎn)就是貿(mào)易不平衡問題和巨大的貿(mào)易逆差現(xiàn)象，這是中美兩國(guó)貿(mào)易之間長(zhǎng)期存在的問題。美國(guó)也正是以中美兩國(guó)之間長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差為由，指控中國(guó)實(shí)行“不公平貿(mào)易”，進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)侵略”，并挑起了此次貿(mào)易戰(zhàn)。那么，中美貿(mào)易逆差是導(dǎo)致此次貿(mào)易戰(zhàn)的真正原因嗎？答案顯然是否定的。因?yàn)橹忻乐g的貿(mào)易失衡問題，究其根本并不是中國(guó)自身能夠決定的，也并不是中國(guó)直接導(dǎo)致的，而是多重客觀因素共同形成的結(jié)果。

1.中美雙邊貿(mào)易逆差主要是由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題和雙方在各自的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下的國(guó)際分工不同所決定的。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制成品，而美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)則在于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，所以，從兩國(guó)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)的順差主要來源于一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，而在汽車、飛機(jī)、集成電路、機(jī)電產(chǎn)品等高科技領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)都是逆差。2017年，中國(guó)在飛機(jī)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ滥娌顬?27.5億美元，占中國(guó)飛機(jī)貿(mào)易逆差總額的60%，在汽車貿(mào)易領(lǐng)域逆差為117億美元，同時(shí)，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ酪彩悄娌睿?017年逆差為164億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%[4]。另外，美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來貨物貿(mào)易差額就開始處于持續(xù)的逆差狀態(tài)，2008年次貸危機(jī)后，美國(guó)的進(jìn)口規(guī)模更是不斷萎縮，2017年美國(guó)總體貿(mào)易逆差就高達(dá)8 061億美元[5]，且近些年美國(guó)不只與中國(guó)存在逆差，2017年與102個(gè)國(guó)家都存在貿(mào)易逆差，美國(guó)的逆差是一種持續(xù)性和普遍性的狀態(tài)，主要受其本國(guó)國(guó)內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問題的影響[6]。所以中美雙邊貿(mào)易逆差是兩國(guó)在不同比較優(yōu)勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，是中美雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工不同所決定的，是由市場(chǎng)自發(fā)導(dǎo)致的結(jié)果，需要雙方共同進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整[7]。

2.中美貿(mào)易逆差的重要原因是由于美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)華實(shí)施嚴(yán)格的高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果[8]。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在高科技產(chǎn)品貿(mào)易方面一直擁有很高的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)這些年雖然科技創(chuàng)新取得了一些成績(jī)，但總體水平同美國(guó)相比仍然存在較大差距，在與中國(guó)的雙邊貿(mào)易發(fā)展中，美國(guó)基于冷戰(zhàn)思維和對(duì)中國(guó)發(fā)展的忌憚，高新技術(shù)產(chǎn)品成為美國(guó)對(duì)華出口管制政策中的最重要的限制內(nèi)容，美國(guó)此舉無異于人為抑制了自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口潛力，其實(shí)美國(guó)大量的具有競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)品恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展所需要的，中美在該領(lǐng)域的貿(mào)易前景十分廣闊，而美國(guó)卻自己選擇關(guān)閉了增加對(duì)華出口的大門，使美國(guó)眾多企業(yè)喪失大量的出口機(jī)會(huì)，加劇了中美貿(mào)易逆差，使得中美雙邊貿(mào)易關(guān)系遭受嚴(yán)重扭曲[9]。

3.僅考慮貨物貿(mào)易領(lǐng)域的逆差而忽視服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的順差使得中美貿(mào)易逆差和貿(mào)易不平衡狀態(tài)被過分夸大。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工不斷深化的背景下，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系已不僅僅包括貨物貿(mào)易，還有服務(wù)貿(mào)易。美國(guó)服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，中美服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，中國(guó)目前已成為美國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，近10年間，中美服務(wù)貿(mào)易總額從2007年的249億美元擴(kuò)大到2017年的750億美元，與此同時(shí)，美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大的逆差來源國(guó)，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額20%左右，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行、運(yùn)輸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)這三個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，2007-2017年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口額從131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元，2017年的服務(wù)貿(mào)易逆差就為541億美元[4]。所以，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)，僅從貨物貿(mào)易的角度論中美貿(mào)易失衡問題，顯然是不客觀不全面的。

4.中美兩國(guó)關(guān)于貿(mào)易逆差的統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期存在差異，而美國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法一直都高估了中美貿(mào)易逆差的整體規(guī)模[10]。例如根據(jù)中國(guó)海關(guān)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年中美貿(mào)易逆差額為2 758.2億美元，而根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，該數(shù)值則為3 958億美元，相差1 000多億美元。[3]根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年9月24日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書所載，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差每年都會(huì)被高估20%左右，而引起差異的原因則主要包括進(jìn)口價(jià)格和出口價(jià)格之間的差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值、直接貿(mào)易加價(jià)、地理轄區(qū)和運(yùn)輸時(shí)滯等問題。

因此，美國(guó)借由中美雙邊貿(mào)易失衡和長(zhǎng)期高額貿(mào)易逆差對(duì)中國(guó)的指控是與事實(shí)不符的，并且這也不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的真正成因。

二、中美貿(mào)易爭(zhēng)端的真正成因與本質(zhì)

從表面上來看，似乎是中美兩國(guó)的貿(mào)易失衡問題導(dǎo)致的此次貿(mào)易戰(zhàn)，但究其根本，其實(shí)是美國(guó)作為老牌的資本主義守成大國(guó)對(duì)快速崛起的社會(huì)主義中國(guó)的忌憚和扼制，是兩國(guó)之間關(guān)于全球戰(zhàn)略的一種競(jìng)爭(zhēng)，是兩國(guó)之間一種更深層次的博弈[11]。

中國(guó)經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、國(guó)防、外交等眾多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展。近些年來，中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅貨物貿(mào)易總量居世界第一，也成為引進(jìn)外資和對(duì)外投資的大國(guó);不僅成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行，人民幣還實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，被國(guó)際貨幣基金組織（IMF）正式納入其特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子，成為五種主要國(guó)際貨幣之一。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和國(guó)產(chǎn)航母的成功問世，標(biāo)志著中國(guó)高端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了零的突破并邁出了前所未有的一大步;習(xí)總書記提出了“一帶一路”倡議，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，目前已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了近120份合作協(xié)議，可謂碩果累累[12]。 同時(shí)，伴隨著中國(guó)軟硬實(shí)力的蓬勃發(fā)展，中國(guó)的主場(chǎng)外交也不斷展現(xiàn)出巨大活力。從2014年北京APEC、2016年杭州G20，到2017年北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、2017年廈門金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，再到2018中非合作論壇北京峰會(huì)，中國(guó)正逐漸走向世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)的影響力也正在逐漸深化。

然而，作為老牌資本主義守成大國(guó)的美國(guó)，擔(dān)憂新崛起的社會(huì)主義中國(guó)會(huì)對(duì)其形成挑戰(zhàn)，莫名其妙地感受到了來自中國(guó)的“威脅”，進(jìn)而產(chǎn)生了焦慮并想要遏制中國(guó)的崛起[13]。從20世紀(jì)90年代開始，以美國(guó)為首的一些國(guó)家就開始不斷散播所謂的“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等言論，并公開地或背地指責(zé)中國(guó)為“新帝國(guó)主義列強(qiáng)”“債權(quán)帝國(guó)主義”“修正主義者”等等，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的某種焦慮和應(yīng)激反應(yīng)[14]。同時(shí)，一些西方國(guó)家還指責(zé)中國(guó)的“一帶一路”倡議，認(rèn)為這是一種國(guó)際擴(kuò)張主義的體現(xiàn)。2018年10月，美國(guó)權(quán)威智庫(kù)“新美國(guó)安全研究中心”（CNAS）更是發(fā)布了名為《權(quán)力的游戲：應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略》的報(bào)告，用以研究中國(guó)的“一帶一路”政策并計(jì)劃與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)憂中國(guó)會(huì)威脅到其繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止中國(guó)撼動(dòng)其世界霸主的地位，美國(guó)挑起了貿(mào)易戰(zhàn)，想通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式，施壓和遏制中國(guó)。

同時(shí)，觀其實(shí)質(zhì)，美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的核心目的，在于打壓“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)計(jì)劃，維護(hù)美國(guó)在高新技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。美國(guó)在高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品領(lǐng)域一直擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式很大程度上維系于這種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦這種優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，就可能導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)的衰退甚至崩潰。“中國(guó)制造2025”恰恰是對(duì)美國(guó)高新技術(shù)霸主地位的一種挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，它是2015年中國(guó)提出的一個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，主要是立足于使中國(guó)掌握重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)一批具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，并使這些產(chǎn)業(yè)集群逐漸具備全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)計(jì)劃有可能抵消美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，威脅到美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)地位。“中國(guó)制造2025”規(guī)劃中確定了中國(guó)未來主要發(fā)展的10個(gè)高科技制造領(lǐng)域，而此次貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)公布的征稅公告中涉及到的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品主要包括航空航天產(chǎn)品、高鐵裝備、工業(yè)機(jī)器人、高性能醫(yī)療機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、新能源汽車等，這些基本都是“中國(guó)制造2025”確定的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。所以，美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的核心目的不言而喻：遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙中國(guó)的制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中從下游向中上游的移動(dòng)升級(jí)，維護(hù)美國(guó)自身在高科技研發(fā)和技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位[15]。

三、中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

既然中美貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是中美兩國(guó)之間的一種深層次的戰(zhàn)略博弈，那緣何會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響？這得從中美兩國(guó)之間的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中美經(jīng)貿(mào)合作最早開始的領(lǐng)域，也是中美雙邊貿(mào)易最重要的方面之一。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)和重要的進(jìn)口來源國(guó)，中國(guó)主要從美國(guó)進(jìn)口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、谷物、畜產(chǎn)品等，而美國(guó)主要從中國(guó)進(jìn)口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，包括海產(chǎn)品、水果、蔬菜等，中國(guó)與美國(guó)之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，兩國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙方市場(chǎng)上也占據(jù)重要地位[3]。同時(shí)，從中國(guó)自身來看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，對(duì)于像大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)都是全球最大的買家。

中國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)卻還有距離，有些農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的程度較高，且進(jìn)口渠道單一。例如大豆就高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)目前對(duì)大豆的供需缺口大概是9 000多萬噸，而美國(guó)恰是全球第一大大豆生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量在1億噸左右，但其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有限，一半左右需要出口，2017年美國(guó)出口的57%的大豆都銷往了中國(guó)，中國(guó)是美國(guó)大豆最大的買家[16]。所以，在這樣的背景下，貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)阻滯中美兩國(guó)順利開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，而且由于中國(guó)還是美國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口地，也正因此，中國(guó)在此次貿(mào)易戰(zhàn)中也主要以對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品征稅作為回?fù)簦@必然會(huì)影響到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總量以及中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面，但究竟會(huì)造成怎樣程度的影響，還有待進(jìn)一步分析。

（一）對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和全球市場(chǎng)的影響

中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口額從2001年的118億美元已增長(zhǎng)到了2017年的1 259億美元，年均增長(zhǎng)率為16%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域也是長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，2017年逆差總額為503億美元[17]。而美國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品都是處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2017年的逆差額為164億美元，占據(jù)了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的近33%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年每個(gè)美國(guó)農(nóng)民平均都向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品1萬美元以上[4]。

此次貿(mào)易戰(zhàn)截至目前，中國(guó)已公布了兩批對(duì)美產(chǎn)品的關(guān)稅清單，涉及近九成從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品：第一批是6月15日發(fā)布的公告，宣布對(duì)美進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，涉及517項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括大豆、谷物、棉花、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、水果、堅(jiān)果、威士忌酒和煙草等;第二批征稅清單涉及387項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等。所以，短期內(nèi)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量會(huì)受到很大影響，同時(shí)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的總進(jìn)口量也會(huì)受到抑制[18]。而從長(zhǎng)期來看，如果此次貿(mào)易戰(zhàn)后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能得到妥善解決，中國(guó)為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，填補(bǔ)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口缺失，勢(shì)必會(huì)積極尋求新的進(jìn)口市場(chǎng)作為替代，同時(shí)也可能在國(guó)內(nèi)出臺(tái)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)產(chǎn)政策和安排。這樣一來，就可能導(dǎo)致一種結(jié)果，即在國(guó)內(nèi)方面，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的種植量會(huì)擴(kuò)大，同時(shí)在國(guó)際上，其他國(guó)家會(huì)迅速搶占中國(guó)這塊農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，并且紛紛增加本國(guó)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量為出口作準(zhǔn)備，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一直比較激烈，在中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)的背景下，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)迅速搶占美國(guó)在中國(guó)失去的市場(chǎng)份額。例如巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)最近就曾向中國(guó)表示，巴西愿意成為中國(guó)大豆的長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)國(guó)并且有能力將巴西國(guó)內(nèi)的大豆產(chǎn)量翻倍，并且印度方面也在積極尋求機(jī)會(huì)，欲向中國(guó)出口本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品……如此一來，貿(mào)易戰(zhàn)就有可能成為一個(gè)導(dǎo)火索，引起新一輪的全球農(nóng)產(chǎn)品供給過剩現(xiàn)象。

同時(shí)，美國(guó)公布的新的2 000億美元征稅清單中也開始涉及到中國(guó)出口美國(guó)的絕大多數(shù)海產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，意味著美國(guó)也開始對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品下手。海產(chǎn)品是中國(guó)出口美國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品，出口額占全部輸美農(nóng)產(chǎn)品的42%，美國(guó)是中國(guó)第二大海產(chǎn)品出口市場(chǎng)，所以中國(guó)的海產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口量比較大，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴度較高，很多海產(chǎn)品短期內(nèi)可能難以找到替代市場(chǎng);另外在果蔬產(chǎn)品出口方面，美國(guó)是中國(guó)第五大蔬菜出口市場(chǎng)和第三大水果出口市場(chǎng)，2017年中國(guó)出口到美國(guó)的蔬菜、水果分別占出口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總額的16.4%和11.7%，而美國(guó)2 000億征稅清單則包含了中國(guó)對(duì)美出口的93%的蔬菜和99%的水果，這對(duì)中國(guó)果蔬產(chǎn)品的出口和相關(guān)的果農(nóng)和菜農(nóng)的收入都會(huì)產(chǎn)生一定的影響[16]。所以，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口短期內(nèi)都會(huì)受到一定程度的影響，但長(zhǎng)期來看，中國(guó)勢(shì)必會(huì)積極開拓新的國(guó)際替代市場(chǎng)，尋求新的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國(guó)和出口替代國(guó)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口量也會(huì)逐步達(dá)到新一輪平衡。

（二）對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響

中國(guó)提高對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，并不等于禁止進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，所以，還是會(huì)有美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口存在，只是總量會(huì)受到抑制，并且中國(guó)繼續(xù)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本會(huì)相應(yīng)增加，這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱甚至喪失，同時(shí)短期內(nèi)中國(guó)會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口缺口，使得國(guó)內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格可能會(huì)上漲，但長(zhǎng)期來看上漲幅度和空間應(yīng)該是有限的。因?yàn)槊绹?guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是玉米、小麥、棉花、大豆等，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、谷物（玉米）、棉花和畜產(chǎn)品（奶制品、牛肉、豬肉等），這些并不是美國(guó)特有的，其他國(guó)家也在普遍生產(chǎn)，例如最受關(guān)注的大豆的進(jìn)口，中國(guó)每年除了從美國(guó)進(jìn)口外，大部分還從巴西和阿根廷進(jìn)口，實(shí)際上很多農(nóng)產(chǎn)品的供給來源地是多元化的，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口受到抑制，進(jìn)口商自然會(huì)積極尋求其他進(jìn)口來源，同時(shí)曾經(jīng)一些主要依賴美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)也可能更多的轉(zhuǎn)而選擇國(guó)內(nèi)供給或其他種類農(nóng)產(chǎn)品作為替代，這樣則會(huì)產(chǎn)生美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口替代效應(yīng)，從而緩解甚至抵消中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問題[19]。更何況，當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品總體的出口超過了國(guó)際購(gòu)買力，農(nóng)產(chǎn)品的供給一定程度上是過剩的，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平，在這樣的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，加之美國(guó)進(jìn)口替代效應(yīng)的存在，盡管中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征了關(guān)稅，也未必會(huì)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲。

（三）對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

此次貿(mào)易戰(zhàn)不僅對(duì)中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了影響，同時(shí)在中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，也會(huì)帶來一定程度的影響。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的兩大項(xiàng)是大豆和豬肉，貿(mào)易戰(zhàn)最受影響的莫屬大豆產(chǎn)品的進(jìn)口，大豆除了可以榨油，同時(shí)豆粕還是非常好的蛋白飼料，在中國(guó)國(guó)內(nèi)生豬、雞禽等畜禽養(yǎng)殖方面，豆粕是非常重要的飼料來源，短期內(nèi)美國(guó)大豆進(jìn)口的缺口可能會(huì)提升國(guó)內(nèi)豆粕飼料的價(jià)格，從而將會(huì)推高生豬、禽類等養(yǎng)殖的成本，而養(yǎng)殖成本上漲問題則可能對(duì)國(guó)內(nèi)生豬等的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成不利影響。不過也有分析人士認(rèn)為，生豬等畜禽類產(chǎn)品的養(yǎng)殖成本上漲會(huì)促使豬肉、雞肉等肉類產(chǎn)品的價(jià)格上漲，反倒會(huì)刺激國(guó)內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，起到積極作用，同時(shí)國(guó)內(nèi)豬肉等價(jià)格的上漲還會(huì)進(jìn)一步吸引其他國(guó)家對(duì)中國(guó)出口更多的豬肉等肉類產(chǎn)品，這樣則會(huì)逐漸替代美國(guó)生豬在中國(guó)的出口市場(chǎng)[20]。況且中國(guó)本身也是全世界最大的肉類消費(fèi)國(guó)，豬肉進(jìn)口的可替代國(guó)家很多，市場(chǎng)自發(fā)的力量也是不容忽視的。

綜上，雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)在短期內(nèi)會(huì)抑制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，刺激國(guó)內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之中國(guó)也會(huì)積極尋求新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴，進(jìn)口替代效應(yīng)應(yīng)該也會(huì)很快顯現(xiàn)出來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格未必會(huì)受到貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)重影響。果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的出口雖然也會(huì)受到影響，但中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)和吸收能力也是比較強(qiáng)的，同時(shí)國(guó)內(nèi)的水果和蔬菜價(jià)格也普遍較低，因此一些期待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的企業(yè)或農(nóng)民的愿望很可能要落空。

四、中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口替代效應(yīng)下，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品并不存在很強(qiáng)的依賴性，雖然中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，但最終也不一定會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而值得注意的是，此次貿(mào)易戰(zhàn)卻暴露出中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)問題，就是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，連續(xù)14年糧食豐收，而每年卻還要從美國(guó)、巴西、阿根廷、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口大量的谷物、棉花、肉類、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，如前文提到，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額從2001年以來年均增長(zhǎng)16%，對(duì)外長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口，而且無論貿(mào)易戰(zhàn)走向何方，中國(guó)也都將從全球進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，也據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，中國(guó)糧食缺口到2020年可能達(dá)到1億噸以上，屆時(shí)中國(guó)將成為農(nóng)產(chǎn)品的純進(jìn)口國(guó)[21]。

所以，此次貿(mào)易戰(zhàn)也為中國(guó)農(nóng)業(yè)敲響了警鐘，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常的前提下，中國(guó)尚可以通過進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，而未來如果國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化，或者出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗因素，致使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給也出現(xiàn)短缺，國(guó)內(nèi)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又供給不足，那么中國(guó)14億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將面臨較大短缺，社會(huì)安定也將受到影響。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都得到長(zhǎng)足進(jìn)步的情況下，農(nóng)業(yè)絕不能成為中國(guó)發(fā)展的短板，中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，使得我們需要重新思考中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，努力提高中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

具體而言，首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅面臨總量平衡問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題更為突出，貿(mào)易戰(zhàn)更是凸顯了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的緊迫性，不僅需要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，想要邁進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的行列，就更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技解決中國(guó)的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全問題。中美貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)科技戰(zhàn)，新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走高質(zhì)量的發(fā)展路線，只有提高中國(guó)自身的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能從根本上應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國(guó)際市場(chǎng)局勢(shì)。

第二，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，這也關(guān)系到國(guó)家的對(duì)外開放大局。改革開放初期，中國(guó)就確立了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的政策，加入WTO前，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期都保持順差的狀態(tài)，加入WTO后，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的步伐逐步加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊和影響也越來越大，很多農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)速度趕不上國(guó)際上進(jìn)口增長(zhǎng)速度，所以加入WTO后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也在逐年增大。2017年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易逆差就已超過500億美元，比上一年增長(zhǎng)超過30%[22]。中國(guó)現(xiàn)在已成為名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差較大主要是受到中國(guó)人均耕地面積和水資源匱乏的影響，加之中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，種植業(yè)條件也不是很好，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差。所以中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅需要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，還需要進(jìn)一步提高對(duì)外開放的水平，通過對(duì)外開放統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給來緩解中國(guó)國(guó)內(nèi)的資源承載壓力。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊也表示：“中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是大勢(shì)所趨，是符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的正確選擇，今后該出口要盡力出口，該進(jìn)口的也要主動(dòng)進(jìn)口，積極、有序、穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。”[22]只是發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放勢(shì)必要進(jìn)口國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品，適度的進(jìn)口是必要的，但在這一過程中要注意兩方面的問題：一方面是要根據(jù)我國(guó)自身的農(nóng)業(yè)資源特色合理布局國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品和其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口力度，使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口的增長(zhǎng)水平與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)水平保持平衡的態(tài)勢(shì)，防止國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊;另一方面要注意發(fā)展多元化的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地，避免某一類或幾類農(nóng)產(chǎn)品對(duì)某個(gè)單一國(guó)家的進(jìn)口依賴程度太高。如前文所述，中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆、谷物、畜產(chǎn)品等進(jìn)口量巨大，2017年對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品逆差的33%。所以此次貿(mào)易戰(zhàn)也再一次提醒我們，除了美國(guó)這一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)外，中國(guó)也需要積極開拓其他市場(chǎng)，促使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易朝著多元化進(jìn)口發(fā)展。例如深化同其他主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴的關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟、巴西、阿根廷、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)的貿(mào)易合作，同時(shí)也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作[23]。

第三，要健全中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，例如通過政策導(dǎo)向鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，鼓勵(lì)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的或具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品積極出口到海外市場(chǎng)等。同時(shí)，由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品大多時(shí)候處于過剩狀態(tài)，一些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也常會(huì)出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，所以，中國(guó)也需要注意對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)其他國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策保持關(guān)注，并據(jù)此及時(shí)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)政策，確保中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能夠在更加公平合理的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。

第四，爭(zhēng)取利用本次貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)機(jī)參與重構(gòu)更加公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序。這次中美之間的貿(mào)易沖突到目前為止會(huì)走向何方還有待觀察，但以談判來解決爭(zhēng)端已是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，所以貿(mào)易戰(zhàn)最終的結(jié)果應(yīng)該也會(huì)以中美兩國(guó)談判達(dá)成新的共識(shí)而告終，所以中國(guó)務(wù)必要抓住此次貿(mào)易摩擦之后重新談判制定新的貿(mào)易投資規(guī)則的機(jī)會(huì)，著力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取制定出更加公平合理并有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資新規(guī)則[22]。同時(shí)還要積極參與其他雙邊或多邊國(guó)際農(nóng)業(yè)協(xié)定談判，為中國(guó)農(nóng)業(yè)開拓出更有利的國(guó)際發(fā)展空間。

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