借力信息公開 促地方債監(jiān)管規(guī)范

話題嘉賓毛捷：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、財稅學(xué)系主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，清華大學(xué)中國財政稅收研究所、中國人民大學(xué)財稅研究所兼職研究員，美國加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院訪問學(xué)者，主要從事財稅、金融等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和政策分析，研究領(lǐng)域包括地方債、政府間財政關(guān)系、稅制改革、稅式支出、社會保障和金融抑制等刁偉濤：青島理工大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主持國家社科、教育部人文社科等多項(xiàng)課題，近年來主要從事地方政府債務(wù)相關(guān)問題的研究

陳寶東：西安工程大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楣珎吖芾?、財稅理論與政策

袁鐵芽：財政部駐湖南專員辦主任科員，上海財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，多年從事地方政府債務(wù)監(jiān)督工作，熟悉地方政府債務(wù)管理政策規(guī)定和地方政府融資平臺公司融資實(shí)務(wù)，參與過多項(xiàng)政府債務(wù)管理核查、調(diào)研等

主持人

王光俊：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

財政部于2018年底對外發(fā)布《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求從2019年1月1日起，地方政府按照“誰制作、誰負(fù)責(zé)、誰公開”等原則做好地方債信息公開工作，以切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度，自覺接受監(jiān)督。

《辦法》明確了信息公開的詳細(xì)要求，主要包括：一是明確預(yù)決算地方政府債務(wù)信息公開內(nèi)容。要求地方結(jié)合預(yù)決算公開工作，隨同預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算一并公開本地區(qū)、本級及所屬地區(qū)地方政府債務(wù)限額及余額，債券發(fā)行、安排使用及還本付息等信息。二是規(guī)范地方政府債券信息公開內(nèi)容。明確并細(xì)化了地方政府債券發(fā)行安排、發(fā)行信息、存續(xù)期及重大事項(xiàng)信息公開內(nèi)容。還要求各地公開本地區(qū)政府債務(wù)管理制度規(guī)定、違法違規(guī)舉債擔(dān)保問責(zé)結(jié)果等。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。明確將地方政府債務(wù)信息公開情況納入地方政府債務(wù)績效評價范圍，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對地方政府債務(wù)信息公開履行日常監(jiān)督職能。

在1月17日舉行的“2019年地方政府債務(wù)管理研討會”上，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前我國已經(jīng)全面形成了以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。下一步，財政部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步“開好前門”。著力強(qiáng)化地方政府債務(wù)信息公開，支持形成市場化的約束機(jī)制。

近年來，我國地方債開“前門”政策不斷加碼。2019年積極的財政政策加力提效的舉措之一就是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，全國人大常委會近期也授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬億元地方債，以加快地方債發(fā)行使用進(jìn)度。此次《辦法》從信息公開方面進(jìn)一步完善地方債“開前門”制度建設(shè)。我國地方債信息公開現(xiàn)狀如何？推進(jìn)地方債信息“陽光化”可能存在哪些難點(diǎn)？如何借力信息公開，使地方債管理更加科學(xué)規(guī)范？本期監(jiān)督沙龍圍繞相關(guān)話題展開探討。