勞爾·卡斯特羅領導的古巴共產黨改革的國內研究綜述

楊利利

（西南科技大學馬克思主義學院 四川綿陽 621000）

由于古巴與美國之間特殊的地緣政治關系、迥異的價值取向問題，以及國內不成熟的經濟發展環境、問題頻發的黨內環境等，古巴問題一直是學術界研究的重要議題之一。2006年7月31日，菲德爾·卡斯特羅身患重病，根據古巴憲法第94條，國家最高權力移交給了勞爾·卡斯特羅。面對嚴峻的國內外形勢，勞爾·卡斯特羅帶領古巴共產黨采取了一系列措施進行改革，并取得了一定的成效，這成為了國內學者關注的熱點問題。筆者對勞爾·卡斯特羅領導的古巴共產黨改革的背景、原則、措施、特點、成效、挑戰等進行了梳理，并針對其中的不足之處提出了一點個人建議。

一、古巴共產黨改革研究的內容

（一）古巴共產黨改革的背景。就國際背景而言，多數學者認為除了國際大環境的影響之外，美國是其主要影響因素。劉淵、鄒偉強從經濟全球化角度指出，2008年世界金融危機的爆發及其影響的持續深入導致古巴外匯收入減少、國際糧食價格的持續上漲使古巴財政出現巨額赤字，這些問題直接加速了古巴的經濟更新。[1]徐世澄從經濟封鎖、軍事威脅、意識形態滲透、和平演變以及外交孤立等多個方面進行綜合探討，認為美國長期對古巴實行敵視政策是古巴共產黨急需解決的難題。[2]王佳從經濟封鎖角度指出，美國實施半個世紀之久的禁運是古巴經濟發展的最大阻礙。禁運既阻礙了古巴對外開放的進程，也使古巴國內的經濟社會建設難以得到持續穩定的進行。面對重重困難與巨大壓力，勞爾·卡斯特羅不得不探尋解決方案，以打破美國對古巴長期進行經濟封鎖的局面。[3]張慧玲對此觀點也持肯定態度，但她從軍事角度出發，認為美國實施的敵視和威脅政策使古巴的國家安全問題變得尤其脆弱。這種情況迫使古巴人民一直保持著高度警惕的準軍事狀態，時刻影響著古巴人民的安全。[4]楊建民、毛相麟則從意識形態角度出發，指出如果古巴在改革過程中發生了社會動蕩，美國則會借此機會通過和平演變的方式試圖顛覆古巴的社會主義政權。這無疑成為了古巴社會主義模式更新路上的又一阻礙形式。[5]

就國內背景而言，學者們分別從不同角度指出古巴改革的現狀。有學者指出，在菲德爾·卡斯特羅執政時期古巴政府長期奉行的平均主義政策是古巴經濟增長乏力的直接誘因。[6]張登文對此觀點持肯定態度。[7]鄒偉強指出，古巴政治體制所固有的問題，如官僚主義、黨政不分、國有部門臃腫等，是迫使古巴實施社會主義模式更新的內在因素。[1]張登文指出，古巴共產黨在培養預備干部方面重視度不高。未來黨和國家的領導者若沒有經過適當的培養與鍛煉、沒有積累足夠多的經驗，在將來的執政過程中便會加大錯誤出現的可能性，影響國內政治穩定。因此，如何推進黨的年輕化、制度化建設，實現黨和國家領導干部的系統更新，改善黨的工作方式方法，鞏固黨的領導地位，是目前亟須考慮的問題。[7]顏武指出，雖然古巴黨和政府對貪污腐敗現象始終抱有清醒的認識，并采取了嚴厲的懲治措施，但腐敗行為依然屢見不鮮，嚴重影響了黨內政治生活。[8]

（二）古巴共產黨改革的原則。多數學者認為，古巴不改革便沒有出路，也難以實現真正的穩定，所以還是不得不改。然而，問題的關鍵就在于如何從實際出發，把握好改革的方向。

1.立足國情。肖楓、王志先指出，古巴共產黨在處理計劃與市場的關系問題時受客觀條件的制約。古巴歷來重視和堅持計劃經濟，因為其所處的特殊環境客觀上有其必要性。[9]楊錫慶、干錦春指出，在改革過程中古巴黨和領導人要考慮本國的具體情況。與此同時，要揚長避短，取長補短。適當的學習借鑒別國的改革發展經驗是可行的，但是要避免一味地復制別國的發展模式。[10]袁東振也指出，古巴共產黨必須結合以往建設過程中積累的經驗，根據當下的具體國情，探尋符合自身發展的道路。[11]其他學者對此觀點也持肯定態度，認為古巴應該拋棄那些不合時宜的方式方法，尋找新的改革路徑，建設具有古巴特色的社會主義。[12]

2.以馬克思主義為指導。張慧玲指出，古巴共產黨不斷受到不良思想傾向的干擾，如：復辟資本主義、懷念前蘇聯時代等。但是，立場堅定的他們依然將馬克思主義作為自己的指導思想，堅貞不渝地實行一黨制，使古巴共產黨在社會主義模式更新過程中一直處于領導核心地位。因此，資本主義的老路和新自由主義的邪路是不可能戰勝社會主義道路的。[4]徐世澄指出，古巴共產黨在馬克思列寧主義的指導下，頂住國內外壓力，積極探索古巴特色社會主義道路，豐富了世界社會主義運動的理論與實踐。[2]同時，他指出，古巴一直在馬克思主義的指導、共產黨的領導下不斷前行，在社會主義的道路上行穩致遠。這也為古巴營造了更加民主的黨內生活，以及更加高效的政府管理氛圍。[13]

（三）古巴共產黨改革的措施。第一，工作重心的轉移。徐世澄從微觀經濟措施層面指出，勞爾·卡斯特羅執政后黨的工作重心發生了轉變，由原來的強調思想到現在的發展經濟。為此，他出臺了一系列刺激經濟發展的新政策，如個人可以成為個體戶、發展個體經濟，個體經營者可以獲得貸款，個人與集體還可以承包閑置的土地。勞爾·卡斯特羅領導的古巴經濟改革使國內的經濟結構發生了改變，思想觀念也出現了變革。[14]張慧玲從宏觀經濟政策層面出發，認為古巴若想繼續鞏固、發展古巴特色的社會主義，就要改變以往的平均主義政策，實行按勞分配的社會主義分配原則。這樣可以使每個人都能各盡其能，提高勞動生產率，從而為社會創造更多財富。[4]徐世澄從領導干部層面指出，國家的所有政治領導人都必須將經濟發展視為其工作的重心。一個社會的穩步前行是需要以經濟發展為支撐點的。國家領導人作為國家發展方向的引領者，必須全力以赴學習并且熟練掌握經濟發展、管理的相關知識與技能。古巴社會主義經濟模式的更新，在一定程度上解放了生產力，促進了古巴經濟的發展。[2]

第二，黨政職能的分離。張登文對古巴共產黨現狀進行了相關探討，指出由于政府部門履職效率較低，古巴共產黨做了過多職能范圍之外的事情，這樣既增加了黨的工作難度，又影響了國家和政府的形象。因此，古巴共產黨應該做好自己分內的工作，停止那些與自身政治組織性質不相關的行為。[7]徐世澄在具體舉措方面指出，對于古巴共產黨而言，必須要解決黨政職能不分的問題，以免黨過度干預政府事務。因此，強調要明確黨和政府的職能。黨是政治機構，權利屬性基于倫理道德，黨內協議本身不是法律，只有經大會討論通過才能推行，并由政府確保執行。[15]楊建民、毛相麟對此也提出了類似的看法，認為將黨的職務與政府、行政機構的職務劃分開來，可以提高辦事效率。[5]肖劍則從制度層面指出，古巴要打破職務終身制，這將有助于消除黨政不分的弊病，給古巴帶來積極的民主效應。[16]

第三，黨員干部的培養。唐賢秋、解桂海從思想層面指出，思想政治教育是引領古巴渡過困難時期的根本動力。古巴共產黨高度重視黨員干部的思想政治教育，甚至把思想政治教育置于保衛祖國戰斗使命的高度。這在一定程度上加強了古巴共產黨思想建設，提高了古巴共產黨威信，鞏固了古巴共產黨執政地位。[17]張永紅從能力建設方面指出，古巴政府實施社會主義經濟模式更新，必然要培養一支與時俱進的高素質青年干部隊伍。因此，要組織青年干部進行經濟專業相關知識的培訓，不斷提高古巴共產黨的領導能力和執政水平，從而為鞏固古巴共產黨執政地位提供有力保障。[18]張慧玲對此觀點持肯定態度，指出高質量政策文件的制定至關重要，但優秀的執行者亦不可或缺。對黨員干部要定期組織培訓，定時考察政策執行水平與實際管理能力。同時，要保障群眾的切身利益，堅持黨員密切聯系群眾的路線方針，發揚黨員密切聯系群眾的優良傳統。[4]

第四，任期制度的改善。楊洋提到，領導人任期限制度是古巴共產黨對領導干部的任職時期作出限制，即規定對高級領導干部職位實行十年任期限制，黨和國家的領導人每五年一屆，最多只能連任一屆。同時，規定領導干部的最高任職年齡不得超過60 歲。他從組織機構的角度出發，認為改革后的黨組織與政府系統充分、合理地發揮了各層次人員的優勢，促進了組織機構的人員結構科學化，明顯提高了系統的效率，符合古巴的整體利益需求。[19]張登文從新老交替層面指出，任期制度的改善實際上是為古巴實際存在的領導干部職務終身制劃上了句號，為領導干部隊伍的新老交替提供了制度性保障。[27]張永紅就年輕干部而言，認為古巴共產黨深刻認識到干部隊伍年輕化對解決合格后備隊伍短缺問題的重要意義，通過培養選拔年輕干部，保證了黨的事業后繼有人；而干部隊伍年輕化的理念和戰略，也為青年干部的成長營造了良好的社會環境。[18]

第五，反腐力度的加強。徐世澄從法律層面指出，反腐工作不應優柔寡斷，應該說到做到，積極采取措施，如對腐敗和犯法案件逐個進行分析研究，提出預防、減少、消滅腐敗現象的措施，充分發揮黨在反腐斗爭中的主角作用。[20]就制度方面而言，一方面，王承就、王瑩瑛指出，古巴共產黨規定實行黨員問責制，有助于合理評價黨員在勞動、政治和社會交往中的作用。古巴黨和政府只有嚴厲打擊貪污受賄、挪用公款、揮霍浪費等腐敗行為，才能祛除政治之癌，使民心順暢、社會穩定，長期遭受孤立和封鎖的經濟也才能得到發展。[21]另一方面，李瑞指出，古巴共產黨意識到了反腐倡廉勢在必行，于是便制定了黨內外的相關監督機制。具體分為兩大類，一是組織監督。2009年，古巴重新建立了共和國總審計署，這是古巴最主要的反腐部門。同時，古巴在各省還設立了審計局，并賦予其專事監督權。二是群眾監督。古巴還在各個省市建立了群眾舉報委員會、審計辦公室等機構，充分發揮人民群眾的監督力量。這樣將中央與地方有機的結合起來，共同致力于反腐工作，將有利于反腐工作的順利進行。[22]

（四）古巴共產黨改革的特點。

1.穩步前進。劉永哲認為，古巴共產黨主張實行漸進性改革，即在改革開放進程中堅持穩定第一的方針，穩步推進改革和開放，把改革可能帶來的沖擊限制在社會可承受的范圍內，改革開放的推進便能實現經濟效果和社會效果的統一。[23]劉淵、鄒偉強從其必要性角度出發，認為古巴提出要更新經濟發展模式，但明確反對財富集中，擔心出現貧富差距。考慮到古巴的意識形態和國內實際情況，變革的步伐只能以穩為主，否則會給古巴經濟社會發展增加阻力。[1]王承就積極方面指出，古巴實現了最高權力的平穩交接，將繼續堅持走社會主義道路。在保持穩定的前提下，古巴堅持進行漸進的、穩步的改革，以促進古巴社會全方位發展。[24]王曼曼則從消極方面指出，古巴特色的社會主義堅持以穩中求變的改革方式來尋求自身發展。但是，古巴領導人在處理改革、發展和穩定三者之間的關系時，過多的強調穩定，導致在許多領域中改革步伐很慢。[25]

2.經濟為主。多數學者認為，古巴黨和政府的工作重點是解決經濟和民生問題。徐世澄就經濟政策指出，政府將逐步取消一些已過時的、簡要的限制，今后還將取消一些復雜的限制和規定，以鞏固、完善社會主義制度，改善人民的生活。[26]孫海英對此觀點持肯定態度。認為改革中的古巴考慮到了社會主義制度的重要性，越是在經濟困難的時期越應該堅持發展經濟，這促進了人民團結與社會和諧。[27]楊錫慶、干錦春就民生問題指出，糧食產量是古巴人民密切關注的問題，是經濟改革不可或缺的部分，是關系社會穩定的重要問題。因此，古巴必須要重視農業的發展。[10]王承就認為，古巴共產黨注重經濟發展、關注糧食生產，是以滿足人民群眾需要為出發點，以人民群眾最關心的問題為著眼點。這進一步彰增強了黨和政府的凝聚力和向心力，樹立了黨和政府的良好形象。[28]

二、古巴共產黨改革的成效

（一）營造了良好的經濟環境。王承就從社會公正與平等的角度指出，古巴黨和政府重點發展經濟，消除平均主義與過度補貼，符合國內基本國情，有效促進了經濟的可持續發展。[29]張英從農業方面指出，勞爾·卡斯特羅執政后，規定農民可以自由租用閑置土地，有權決定土地種植的作物種類。幾年之后，農業產量增加，進口糧食的依賴度降低，經濟情況有所改善。古巴經濟滑坡的現象消失，出現了恢復性增長趨勢。[30]楊建民、毛相麟就外匯收入而言，認為美國放松了對古巴經濟的封鎖，與此同時，個體經營者獲取了大量國外親友團的資金支持，這在一定程度上提高了古巴的外匯收入水平。以后，古巴黨和政府領導的社會主義經濟模式更新也將繼續進行。[5]

（二）加強了黨和政府的權威。馬玉穩、張冬冬從人民群眾的視角著手，認為經濟發展和生活水平的提高增強了人民對古巴社會主義的信心和對古巴共產黨的認同，這在一定程度上鞏固了古巴共產黨的執政黨地位。[31]孫海英從黨員干部的角度出發，認為通過一系列反腐治腐活動，黨員干部具備了明確的廉潔奉公意識，提升了自身綜合素養，貪污腐敗行為已經明顯減少。這增強了黨和政府的公信力，樹立了良好的形象。[27]徐世澄以黨政關系為著眼點，認為古巴需要一個更加簡潔、高效的政府。黨政分開政策的初步探索使雙方的職能分工更加明確，減少了黨對政府相關職能的干預，提高了黨和政府的工作效率。因此，黨員干部可以為人民群眾提供更加優質的服務，增強人民群眾的凝聚力與向心力。[13]

（三）取得了良好的社會效應。大多數學者認為，勞爾·卡斯特羅將黨和政府的工作重心轉移到了發展經濟和保障民生上來，并且首先抓農業生產，力圖通過改革把經濟搞上去。這滿足了人民群眾的需求，維護了人民群眾的切身利益。就經濟方面而言，王承就、王瑩瑛認為，勞爾·卡斯特羅領導的改革使國家總體經濟狀況得以保持平穩發展，勞動效率和勞動生產力不斷提高，生產力水平持續攀升，人民的收入水平不斷提高，如在不向國家獲取幫助的情況下，人們的基本生活需求依然可以得到較大程度上的滿足。[32]就民生指標而言，張夢認為，在改革進程中，古巴居民的能量吸收結構、平均壽命情況、兒童學習水平等指標均處于較為平穩的狀態，各項社會指標也在不斷改善，人民的生活質量也在逐步提高。[33]

（四）打造了更為緩和的國際環境。張慧玲就雙邊關系指出，從古巴與美國宣布雙方關系正常化到美國政府把古巴從支持恐怖主義國家的名單中去除，可以看出美國在一定程度上放松了對古經濟制裁。后來，在古共七大召開之前，美國總統奧巴馬訪問古巴。訪問期間雖然沒有取得實質性的合作成果，但是卻表明了古美雙方為了促進兩國關系正常化正在不斷嘗試。[4]靳呈偉對此觀點持肯定態度，認為美國在向古巴表達自己的友好信號時，也得到了古巴的正面回應。[34]就多邊關系而言，王俊生、潘穎認為，古巴面臨的外部壓力明顯減弱。古巴外交環境的緩和主要得益于古美雙邊關系的改善。近年來，古巴與歐盟之間的聯系逐步密切。同時，也加強了與俄羅斯、日本等國家的友好往來。同時，勞爾·卡斯特羅上臺執政之后，中國與古巴的關系依然保持友好狀態。[35]

三、古巴共產黨改革面臨的挑戰

（一）缺乏明確的改革目標。有關學者認為，古巴對于改革的目標并沒有達成一致觀點。袁東振從黨和領導的角度出發，認為古巴當下的情況要求改革。但是古巴黨和領導對計劃與市場的關系、貧富差距等相關問題沒有清晰明確的認識，在改革方式、改革目標等方面皆持有自己的觀點。這給古巴的改革前景籠上了一層面紗。[11]徐世澄對此觀點持肯定態度，他認為古巴領導人一直宣稱古巴要繼續實施計劃經濟，而不是市場經濟。但是，古巴國有企業正在大量精簡人員，鼓勵古巴人民從事個體經營，這正是發展市場經濟的表現。因此，關于古巴的改革目標問題，頂層經濟理論與社會實踐活動并未達成一致，沒有跟上實踐的步伐，給改革帶來了難題。[13]

（二）擁有特殊的國情。大多數學者認為，勞爾·卡斯特羅領導下的古巴共產黨改革雖然取得了一定的成效，但是要想使古巴的面貌煥然一新，經濟呈現可持續增長趨勢，人民的生活實現真正的富足，還有很長的路要走。楊錫慶從人民群眾的角度指出，一方面，蘇聯解體、東歐劇變帶來的負面影響難以從民眾心中徹底抹去。另一方面，由于古巴長期堅持計劃經濟，民眾已經習慣于現有模式，難以突破思維局限。這些都導致了民眾難以接受市場經濟的到來，難以形成統一的改革認知。[10]張夢從古巴所處的國際形勢方面指出，美國長期對古巴實施經濟封鎖政策，而且一直試圖借古巴政治動蕩之機實施和平演變政策。因此，古巴的特殊國際形勢決定了他們在改革進程方面要保持穩步向前，這也限制了古巴改革的步伐。[33]

（三）缺乏合適的接班人。張慧玲就領導人特質認為，勞爾·卡斯特羅卸任以后，古巴共產黨會迎來后卡斯特羅時代。從當下人員構成看，無論是勞爾·卡斯特羅的個人威望、領導才能，還是行事風格，都難以找到與其相提并論的接班人選，最高領導層的交接有了很大不確定性。因此，未來古巴共產黨中央領導層的執政風格可能會發生大的改變。[4]包瑩蔚、王文芝就黨內現有問題指出，古巴黨內競爭性缺乏，出現老人政治，官員長期任職，缺乏新鮮血液。雖然高層有了調整，但其他政府機關依然沒有大的改變，老人政治的問題并沒有在根本上得到解決。[36]歐陽晨雨就未來接班人選認為，古巴計劃未來幾年將繼續推進社會主義經濟模式更新，在此過程中，若是接班人選出現問題，執政理念發生變動，這場轟轟烈烈的改革仍很可能曇花一現。[37]

結語

（一）貢獻。綜上所述，自勞爾·卡斯特羅領導古巴共產黨進行改革以來，社會各界的研究取得較大的進展。已有研究成果在勞爾·卡斯特羅領導的古巴共產黨改革問題的改革背景、原則、措施、特點、成效、挑戰等方面都有相關論述。這些研究成果加深了人們對于古巴共產黨改革問題的認識與了解，為勞爾·卡斯特羅領導的古巴共產黨改革問題的深入研究奠定了良好的基礎。

（二）不足。第一，從研究的內容看，缺乏系統性的成果。大多數文獻只涉及勞爾·卡斯特羅領導的古巴共產黨改革問題的改革背景、原則、措施、特點、成效、挑戰等方面中的某一點，連貫、系統的整體性研究成果較少。第二，從研究的深度看，實踐探討成果多于學理研究成果。大部分已有成果只是針對勞爾·卡斯特羅領導的古巴共產黨改革問題的某一方面進行簡要闡述，理論性研究相對薄弱，且缺乏理論與實踐相結合的研究成果。第三，從研究成果的時效性看，與時俱進、緊跟時代發展的成果不多。改革本身是一個動態過程，它在不同時期會產生不同影響，但跟蹤研究的成果仍很薄弱。因此，筆者認為，今后的研究在相關內容的系統性、學理性以及時效性方面還有進一步提升的空間。