改革開放以來農村改革之路及新時代下農村的振興之路

劉歡歡 唐柏林

（西華師范大學馬克思主義學院 四川南充 637002）

40年來，中國共產黨帶領全體農民砥礪奮進，用他們勤勞的雙手書寫了名為“農村改革”的壯麗詩篇，用他們辛勤的汗水澆灌著農村發展之苗的茁壯成長。回顧農村改革的成功歷程，我們才更有信心和更有毅力推動農村向著鄉村振興邁進。

一、40年來農村改革之路

（一）農村土地制度的改革之路。1978年11月24日晚小崗村的18名農戶冒著“殺頭”的危險，不假思索地簽下了“紅血書”，點燃了農村土地制度改革的燎原之火。家庭聯產承包責任制通過將勞動與勞動者、農民與土地緊密結合在一起，大大提高了農民生產的積極性和內生動力，由此全國農村改革的熱浪不斷高漲。

家庭聯產承包責任制首先實現了“二權分離”，即土地的所有權歸國家、集體所有，土地的經營使用權歸農民所有，這既保證了農村的社會主義公有制，也極大地調動了農民生產的積極性；其次，打破了人民公社的“平均主義”，讓農民有更多的自主經營權。但隨著我國市場化和城鎮化的推進，農村產業結構的調整和勞動力的轉移，再加上各種非農項目建設用地的需要、農村大量農田閑置等，農民與土地之間再次出現了矛盾，“誰來種地”“怎樣種地”這兩個問題擺在了黨和國家面前。于是，為了解決上述問題，在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，農村土地“三權分置”制度孕育而生。

三權分置即農村土地的所有權、承包權、經營權分置于集體、承包者（農戶）、經營者，而其中的“經營權”就是在土地流轉中派生出來的。2002年《農村土地承包法》國家明文規定：通過家庭承包取得的土地經營權可以依法轉包、出租、互換、股份合作或者其他方式流轉。但是，只有轉包、出租和入股這三種土地流轉方式才契合三權分置，因為確保了農民的土地承包權，而互換和轉讓這兩種流轉方式的承包關系發生了變化。[1]因此，三權分置是在土地流轉的實踐上對“二權分設”的深化和發展。2016年，中共中央、國務院共同印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》明確指出：經營權從承包權中分離出來，可以自由流轉，承包權長久不變，為各地農村實施三權分置改革提供遵循。

（二）農村邁向市場化之路。首先，賦予和擴大農民銷售農產品的自主權。1985年中共中央頒布一號文件指出：農產品統購派購制度……隨著生產的發展，它的弊端就日益表現出來[2]，于是，從這個時候起國家就不再對農村下達指令性的收購計劃；一直到1992年全國放開糧食價格，統購統銷才真正退出歷史舞臺。其次，完善農產品交易市場和流通體制。如逐步完善農產品零售市場，統購統銷結束后，我國形成了連接城鄉農產品往來的紐帶——批發市場，截至2013年底，全國共有農產品批發市場4400多家；進入21世紀后，超市迅速發展，成為農產品零售的主要場地之一。除此之外，商務部、財務部聯合印發的《關于2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》將農產品與現代高新技術連接，實現了農產品物流、信息流和流通服務的統一發展，至此我國農產品流通體制改革取得了快速的發展。最后，調整農村產業結構，鼓勵發展鄉鎮企業和非農業產業。1985年以來中央下發的幾個一號文件都提出鼓勵發展鄉鎮企業，在銀行信貸、稅收等方面給予優惠；同時鼓勵發展糧食生產和非農產業，在一系列政策的支持下，我國農村產業結構得到了極大的調整，農林牧副漁的格局基本形成，鄉鎮企業如雨后春筍般不斷涌現，1978年全國共有鄉鎮企業152.4 萬家，到2003年底，全國共有鄉鎮企業達2185萬個。[3]

在計劃與市場的博弈期，國家通過建立農產品流通體系、完善農產品市場、調整農村產業結構等措施，綜合運用“有形”和“無形”兩只手，引導了農村向市場經濟的順利轉變。繼農村經濟市場化改革之后，我國農村正朝著現代化方向邁進。2013年和2015年下發的兩份中央一號文件都將焦點聚焦于發展“現代農業”，并引入了新的生產經營方式——家庭農場，首次提出要推進農村一二三產業融合發展，緊接著次年中央一號文件再次以“加快農業現代化”為主題，提出推進農業供給側結構性改革，構建現代農業體系。

（三）農村社會事業發展之路。首先，逐步完善農業支持制度，如建立健全各項農業補貼制度、推行農業稅費改革。進入21 世紀以來，我國實施了以減輕農民負擔為中心的農業稅費改革，2004年，國務院開始實行減征或免征農業稅的惠農政策，2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，至此在我國實行了2600年的農業稅被廢止了。其次，加強農村基礎設施建設，2008年中央一號文件《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，聚焦農業基礎設施建設，迎來了農村基礎設施建設的新高潮，就農村水電站建設來說投資額從2002年從23.9億元到2008年的45.6億元；2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，農村供水受益人口不斷增加。再次，推進農村教育、醫療不斷發展。通過實施“兩免一補”，改善農村義務教育階段中小學辦學條件等措施減輕了農村“辦學難、上學難”的問題；2002年10月，黨中央、國務院頒布的《關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確提出各級政府要積極引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。隨著新型農村合作醫療制度的普及，農村醫療服務水平的提高，逐漸緩和了農村“看病難、看病貴”的問題。最后，實施脫貧攻堅。“社會主義的本質要求是消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕”，因此社會主義的本質決定我國必須開展脫貧攻堅。通過精準扶貧、精準脫貧，扶貧與扶智、扶志相結合，從2013年到2017年全國農村貧困人口已由8249 萬人銳減至3046 萬人，五年里平均每年減貧的人數在1300萬以上。

我國秉持著黨中央提出的“改變二元格局，統籌城鄉發展”的思想，開展了農村事業綜合性改革，通過建立利農惠農的政策體系，開展脫貧攻堅，減輕了農民的負擔，促進了農村的發展，使改革的成果更多更好地惠及農民，使我國農村朝著新時代邁進。

二、當前農村發展面臨的問題

（一）農業發展疲軟，后勁不足。首先，由于工業化和城鎮化的發展，大量農村中的青壯年外出務工，土地大量閑置撂荒，加重了我國農村人口的“老齡化”和“女性化”，農村勞動力供應與當前農村發展的需求嚴重不符。其次，傳統耕作方式的桎梏，目前我國大部分地區特別是偏遠地區仍然采用的是原有的耕作技術，因而在農作物的產量上限制了其的產業化發展，質量上也適應不了市場化的需求。最后，農業低利潤消磨積極性。隨著我國經濟的發展，農資產品的價格一路飆升，此外農用設備費、人工費等都有不同程度的上升。但相對于農業成本來說，農產品價格卻一直處于不景氣狀態，有時再加上自然災害的打擊，直接導致了農民血本無歸，自然而然大部分農民就產生了這種“種地不如打工”的思想，因此現代農業的發展面臨重重困境。

（二）農村發展矛盾重重。一是農村生態環境問題比較突出，由于農民的教育水平和環境保護意識較低，大量生活廢水、農業污水任意排放，農家牲畜隨處散養，垃圾廢物隨意丟棄。正是由于農民種種的不經意行為導致了農村的水不再綠，山不再青。二是農村教育問題依然存在，隨著我國城鎮化的發展，大量農民工子女隨遷，加上農村教師的“引不進”，教育設施設備的相對落后，農村中的學校在不同程度上出現了“空心化”的現象。三是農村基層黨組織沒有發揮其主心骨作用。首先在村干部的選舉上，常常被家族勢力、經濟實力等影響，選舉帶有片面性，很難達到“能人治村”的效果；其次，由于存在“山高皇帝遠”的意識，缺乏責任意識，大部分基層干部不作為。

（三）農民自身發展的困境。首先在文化知識素質上，一方面體現在較低的受教育程度，在第三次全國普查公報中顯示農業生產經營人員的受教育程度，其中初中文化程度高達47%，高中或中專為19.6%，大專及以上僅為8%。[4]另一方面體現在新一代農民對優秀傳統文化的漠視，受外來多元文化的沖擊，一大批的新生代農民為了追求時代化而忘了傳統，為了追求新潮而忘了根本，鄉土逐漸被他們遺忘，鄉愁也逐漸成為了回憶的再現。其次在科學技術素質上，主要表現在接受和應用農業新技術、新成果的能力較低，由于受教育程度較低和農業科技宣傳推廣不強等影響，一部分農民接受新科技的主動性不強，運用新技術的積極性不夠，導致農村科技力量相對薄弱。最后在思想道德素質上，農民的道德約束力相對較弱，加之傳統小農思想的長期存在，沖擊著農村社會主義精神文明的建設。

總之，農村產業不強，勞動力結構問題突出，優秀傳統文化凋零，生態環境質量較低以及基層組織存在的一些問題，究其根因是由于農村自身的內生動力不足。因此，新時代農村發展的振興之路必然從挖掘和增強其內生動力的角度出發，才能鄉村振興提供源動力和持久力。

三、新時代下農村發展的振興之路

（一）鄉村產業振興，激發農村經濟活力。

1.改方式——走一二三產業融合發展之路。第一，夯實農業基礎，嚴守耕地紅線，推進農村土地制度改革，完善“三權分置”政策；第二，堅持以市場為導向，結合當地的實際發展人無我有的特色農業；第三，培育和鼓勵發展多種產業融合主體，開展多種形式的產業融合形式；第四，完善利益協調機制，保證農民和各產業融合主體共享農業發展的“紅利”。

2.抓生產——走質量興農之路。第一，國家要繼續制定和完善質量興農政策體系、工作體系和考核評價體系，完善頂層設計，通過政策性、標準化促進農產品的品牌化。第二，社會各企業組織要加強新技術的研發，建立產學研融合的農業科技創新聯盟，增強農業科技素質，為農業提供現代科學技術支撐。第三，各生產經營者要有“工匠精神”，要用精益求精的態度、求實創新的精神、踏實肯干的作風做好、做大、做強農產品的口碑。

3.拓銷路。第一，完善市場，繼續推進城鄉統籌發展，搭建城鄉有機互動的市場平臺，構建公平有效的市場氛圍，讓農產品賣得出落得戶。第二，拓寬市場，用科技保駕護航。提升冷鏈技術，延長農產品的保質期；利用微店網絡等電商平臺，實現農業無形無邊；第三，創新市場。改變以往那種小農戶只能進入小市場的觀念和方式，鼓勵小農戶以土地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，通過多形式的合作與聯合，實現小農戶與現代農業的有機銜接。

（二）鄉村人才振興，提供源源不斷的動力。

1.培育發展農村的專業人才——新型職業農民。第一，堅持和貫徹《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的指導思想和基本原則，創新社會參與機制，舉全社會之力形成共同參與新型職業農民培育工作的格局。第二，準確選定培育對象，通過摸查走訪深度調研，根據不同渠道、產業發展需要等選準職業農民培育對象，以培育生產經營型為重點，并建立數據庫，對培育對象進行數據跟蹤，加強后期的指導和管理。第三，創新培育方式，根據培育對象的學歷層次、學習特點和規律，開展以“農學結合”為主的多形式培訓方式，同時也要打造一批高水平的師資隊伍，通過線上指導、線下操作，共享信息資源，提高職業農民的專職技能。

2.提升農村整體教育水平。第一，要繼續加大財政投入和管理，讓每一分錢真正用于改善農村辦學條件，提高農村教師特別是特崗教師的待遇和福利。第二，落實今年中央一號文件提出的推進農村普及高中階段教育，讓大部分農村學子能逐漸從末學膚受到升堂入室，提高農村整體的文化程度，適應當前經濟社會發展的需要。第三，“教育者首先是受教育的”，加強對農村教師隊伍的培訓教育，提高其教學能力與水平，滿足農村發展的需要和學生對知識的渴求。第四，繼續完善學生資助制度，不讓一個農村孩子因貧困而失學。通過“提質”讓年青一代有當擔的教師下得去，通過“教得好”讓有志者的農村學子留得住，為農村的建設和發展提供人力支持。

3.引進人才。第一，建立和創新人才引進機制[5]，鼓勵和激勵社會各界有識之士投身于農村的發展建設，并完善相應的金融政策、減免政策，在保護農民利益的同時讓農村外來人員共享農村發展紅利。第二，縮小城鄉差距，完善農村基礎設施，提高農村公共服務的水平，讓外來人員住得慣，才能留得住。總之，通過出臺政策、完善法律、縮小城鄉差距，來實現利益引導，讓農業成為有奔頭的產業。

（三）鄉村文化振興，喚醒團結共進之力。首先，發揮社會主義先進文化的引領作用，提升村民的思想道德水平和整體素質，在黨委領導、政府負責、社會協同、大眾參與的機制下，把社會主義先進文化融入鄉村教育和鄉村基層工作的全過程，并在多形式、新手段的方式下將社會主義先進文化滲透到農村發展的各個方面和環節。[6]其次，傳承創新農村優秀傳統文化，化解傳統文明與現代化建設之間的矛盾，在保護和傳承農村優秀傳統文化的基礎上，賦予其時代內涵，通過多樣的表演形式，創新其發展形式。同時也要傳承和保護好農村優秀文化的載體，通過開展文物修復工程等活動，留住“鄉愁”，守住“鄉土”。最后，大力開展鄉風文明建設，改變酒桌、牌桌文化，用文化豐富鄉村生活，通過移風易俗、優秀家風教育以及多形式的道德建設助推農村風清氣正、鄰里和睦、團結友善格局的形成。

通過文化涵養農村精神文明，凝聚人心、重振士氣，共同唱響農村發展的歌劇，演繹鄉村振興的大劇，為鄉村振興添上濃濃的文化氣息，通過筑牢鄉村文化發展的車道，鄉村才能行穩致遠、快步前進。

（四）鄉村生態振興，釋放生態影響力和輻射力。第一，農村的發展應改變以往那種過度消耗資源的觀念和方式，堅持貫徹“兩山理論”，建設生態宜居的美麗鄉村。對于資源依托型農村，要改變那種過度消耗資源的發展方式，以退為進，進行生態修復，從靠山吃山到養山育山；對于資源稀缺性農村，要堅持綠色循環發展，變廢為寶。通過因地制宜、就地取材，在生態與發展之間找到平衡點，從而將生態宜居的環境變成具有巨大經濟效益的產品，將農村變成安居樂業的美麗家園。第二，落實好《農村人居環境整治三年行動方案》，各地區各部門要制定好符合當地實際情況的具體的有效的方案，并做好宣傳動員，建立農民參與機制、監管機制和考核機制等，同時借鑒領村的整治經驗和方法，加強交流和合作，增強環境的輻射力。

在開展鄉村生態振興的過程中需注意一下幾點：一是加大資金的投入，建立和完善市場化的多遠補償機制，讓“以退為進”的農村地區得到利益上的補償；二是增加人力資本，特別是要鼓勵和激勵年青一代參與進來，為生態宜居建設提供新動力和行動力；三是加大科技的投入，發揮其第一生產力的作用，讓科技成為農村生態建設的助推器。

（五）鄉村組織振興，強化基層黨組織的引領力。第一，整頓精神懈怠、不作為的黨組織和黨員干部。作為黨和人民群眾聯系的紐帶，基層黨組織要警惕職能弱化、虛化、邊緣化的問題，以及不作為、亂作為的行為，履好職盡好責，做農村事業的主心骨；基層黨員干部要樹立“四個意識”，堅守自己的崗位，與農村老百姓同呼吸共命運，才能心連心手拉手共筑鄉村振興的中國夢。第二，加強基層隊伍建設，提升基層黨組織的能力。嚴格落實基層干部選舉制度，不唯親，只唯賢。加強“三農”干部工作隊伍的建設，培養一批真正懂農業、愛農民、扎根農村基層黨員干部。同時認真落實“一村一名大學生”計劃，鼓勵從農村優秀青年中選撥人才，為基層黨組織培養后備力量；招錄和選派優質的在編人員，以其新眼界、新觀點帶領農村走向新的未來。[7]

結語

鄉村振興，未來可期，中國農村正蹄疾步穩地朝著美好光明的未來前進，全體農民要滿懷信心以只爭朝夕的勇氣，全社會成員要積極參與以舍我其誰的決心，共同在中國共產黨的帶領下，續寫農村改革的壯美詩篇。