習近平關于全球治理重要論述及其實踐價值研究

于子軒 鄭曙村

（1.曲阜師范大學馬克思主義學院；2.曲阜師范大學政治與公共管理學院 山東日照 276826）

一、習近平提出關于全球治理重要論述的時代背景

（一）國內方面：服務于實現中華民族偉大復興中國夢。中國夢與世界夢息息相通，中國夢是立足中國國情做出的重大判斷，建設“人類命運共同體”的世界夢是立足于全球發展重要機遇期構想的美好愿景。關于全球治理的根本目的，習近平曾提出：“服從服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。”[1]穩定統一的國內環境為“中國夢”提供堅強的內部環境，但是國外環境同樣必不可少。中國如何在全球化時代下抓住機遇成為關鍵問題，尤其是當今全球性挑戰日益迭起，國際格局有失公正合理，更需要從國情出發，為維護世界和平發展提供堅強保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢創造良好外部環境。

（二）國際方面：尋找解決全球治理困局的方法。

1.國際力量對比消長變化。當今世界多極化格局的態勢不會停滯，將會有一個較長的過渡期。新興經濟體通過戰略調整，發展強勁，迫切希望在國際事務中獲得更多的代表權和發言權，但實際卻長期處于邊緣化位置。同時發達國家的經濟增長貢獻率有所下降，以西方為主導的舊的全球治理體系企圖維持原有格局，但是這種通過絕對領導和控制解決國際矛盾和紛爭的方式已經不完全能適應國際格局的變化。各方力量都積極促進有益于本國核心利益的國際格局的形成，因此促進全球治理體系多極化發展，在國際主流的全球治理體系中獲得更多的代表權成為新興經濟體的迫切要求。

2.全球治理體系有失公正合理。傳統全球治理體系存在制度漏洞和責任逃避的傾向，以西方為首的發達國家在經濟和政治上占絕對優勢。第一，全球經濟治理體系有失公正合理。發達國家壟斷核心科技，南北差距繼續擴大；金融風險、貿易摩擦以及投資低迷，各國大力奉行保護主義，致使全球治理低效。第二，傳統地緣政治因素突出。地緣政治是指一些國家借助武力進行控制和擴張。主張利用暴力手段進行外交和國防，目的是鞏固其在全球治理體系中的控制地位。主要表現為日益凸顯的民族主義、霸權主義以及強權政治，越來越難以滿足全球化發展帶來的治理需求。

3.全球性挑戰有待解決。日益頻繁的全球性挑戰不斷為全球治理增加難度。第一，全球性挑戰數量多。傳統安全和非傳統安全的爆發日益頻繁，這些頑疾致使全球性挑戰不斷積累。第二，全球性挑戰規模大。全球性挑戰本身牽涉的利益廣，影響由一國蔓延到多國，迫使各國在多領域多層次共同應對。第三，全球性挑戰程度深。全球性挑戰的生成和擴散越來越復雜，比如說貧富差距越來越嚴重，傳染性疾病越來越不易有效解決，這些都加大了各國的溝通協調和作參與全球治理的難度。

全球治理困局使中國的發展面臨考驗，但是也為我們提供了時代機遇。中國作為世界第二大經濟體，在不斷為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的同時參與全球治理，為建設強國爭奪發展制高點，為全球治理走出困境提供出路。

二、習近平關于全球治理重要論述的內容

（一）倡導共商共建共享原則，堅持全球治理核心要義。

1.堅持共商原則，堅持平等協商。共商原則是指各國政府和人民通過共同商量來處理全球性挑戰以及國際合作事務。第一，妥善解決分歧摩擦。敦促各方要在維護聯合國憲章宗旨和原則前提下，“堅持通過對話協商與和平談判”[2]讓互商互諒成為全球治理的重要方法。第二，共商全球發展大計。保持高層對話交流，特別是在共同關注的發展問題上，需要協調各民族國家利益，充分肯定各國建議和訴求，為人類發展和世界前途共同勾畫發展愿景。

2.堅持共建原則，推動廣泛參與。共建原則是指各國結合自身優勢和潛能，為建設開放世界出謀劃策，為應對全球性問題共同行動。第一，共同建設開放世界。通過搭建合作平臺擔當國與國之間的橋梁作用，找到各利益的最大公約數，形成符合時代潮流和各方利益的全球治理模式。第二，共同應對全球性挑戰。突出的全球性問題，需要各國樹立全球視野，權責共擔，建設和完善區域合作機制，提高應對全球性挑戰的能力。反之，如果抱著功利主義的狹隘思維，這種以追求效益最大化的思想會阻礙全球的長遠利益。

3.堅持共享原則，做到普遍受益。共享原則是指全球治理的受益者是否更多更公平的享受到治理結果。第一，加大對外幫扶。在本國力所能及范圍內加大扶持力度，提供援款及實施各類援外項目，加強公共產品供給和基礎設施供給，建設各國共享的百花園。第二，共享發展機遇和成果。中國積極推進“一帶一路”、亞投行等新型國際和多邊機制框架倡議和建議，讓沿線成為搭乘中國“順風車”的受益者，共享全球化帶來的益處。

（二）塑造公正合理的國際新秩序，重塑全球治理體系。

1.共同書寫公認準則，促進規則平等。書寫規則，制定公約。習近平談到，在改革方案生效后“要踐行承諾、遵守規則，不能按照自己的意愿取舍或選擇”[3]。要通過和平協商來共同制定公認的全球治理準則，為形成公正合理國際新秩序提供制度保障。履行公約，執行公約。拒絕停留在國際公約和準則的制定等形式層面，各國要積極落實以聯合國憲章宗旨和原則為核心的公認的準則，確保公約在各國的平等統一適用，調動各方積極性，形成變革全球的合力。

2.共同治理全球事務，促進機會平等。全球事務的解決離不開各國的共同努力，特別是在經濟治理體系這一重點領域中，鼓勵各國積極參與跨國性合作，促進貿易和投資自由化。習近平強調，全球經濟治理在全球金融治理格局、全球貿易和投資治理格局、多邊貿易體制、綠色低碳的全球能源治理格局、全球發展治理格局以上幾個重點方面進行改革。充分把握亞太經合組織、二十國集團等新興多邊機制平臺創造的發展機遇，根據各成員國的實力合理分配彼此在全球治理中地位和作用，提高在全球經濟治理體系中份額為改善失衡結構創造有利條件。

3.合理分配發展成果，促進權利平等。全球利益均衡分配是全球治理體系公正合理現實的表現，關系到整個國家的經濟效益和水平，關系到人民的生活水平。但是部分國家政策的內顧傾向使當前運行的全球治理體系未能發揮出真正的效益和定位，習近平表示，將中國改革經驗、治理模式和戰略機遇同各國分享，中國積極推進“一帶一路”促進各國互聯互通，結合當地特色通過具體的合作項目帶動周邊基礎設施和體制機制的創新，達到雙贏、多贏和共贏的新局面。“一帶一路”就是中國同周邊攜手發展、共享成果的現實實踐。

各國應樹立世界眼光，以更加積極的姿態為推動公正合理的全球治理體系做出積極的貢獻。

（三）構建人類命運共同體，明確全球治理發展方向。

1.建立平等相待、互商互諒的伙伴關系。堅定不移的走和平發展道路，通過和平的方式解決全球性爭端，這是幾代共產黨人對外開放參與全球治理一直堅持的基本立場。第一，大國要平等對待小國，習近平強調，中國永不稱霸，永不擴張，敦促各方不能不顧他國利益隨意“拆臺”“搭臺”，應該通過和平漸進的方式“相互補臺、好戲連臺”。第二，通過互商互諒加強合作，以往歷史證明傳統的政治結盟行不通，中國積極做出表率，走出一條對話不對抗，結伴不結盟的相互尊重和求同存異的新路。通過“一帶一路”與周邊國家建立多層次交往關系，“建設一種相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”[4]，不斷擴大“朋友圈”。

2.營造公道正義、共建共享的安全格局。長期以來，個別地區的動蕩與不安使得各國之間的“安全合作長期滯后于經濟合作”[5]。習近平強調變革全球安全治理體系，實現普遍安全是當務之急。第一，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀。提高應對安全挑戰的意識，著眼于各國安全利益。第二，建立公平正義、共建共享的安全格局。歷史的反面教訓告訴我們，“安全應該是普遍的”[6]。新安全觀要求我們要擯棄冷戰思維，拒絕犧牲他國安全維護本國安全的“絕對安全”，實現安全上的共建共享，為人類命運共同體提供安全格局和安全保障。

3.謀求開放創新、包容互惠的發展前景。和平與發展仍是時代主題，世界格局越來越處于“一榮俱榮，一損俱損”之中，要建一條公平、開放、全面、創新的發展之路。第一，通過探索經濟發展新模式提高國際治理能力。要通過科技創新，轉變本國經濟發展方式以及變革國際金融體系，為共同發展提高重要引擎。第二，堅定不移推進合作包容，秉承開放精神，利用多邊平臺最大限度發揮各國經濟優勢，增強經濟互補性，共同維護多邊貿易體制，推動區域經濟一體化進程。

4.促進和而不同、兼收并蓄的文明交流。文明多樣性是各民族文化價值的重要表現，習近平認為，通過文化滲透企圖建立單一世界，這是一種不切實際的幻想。第一，尊重各民族文化。各民族文化都存在獨特價值，以學習借鑒的態度，以開放包容的姿態，以秉持包容精神，夯實各國長遠發展的民意基礎，化解文明沖突。第二，利用公共平臺和產品增強文化交流。“一帶一路”為周邊地區加深理解、增進信任提供了實實在在的文明載體；利用新媒體打造文化交流共享平臺，打破精神隔閡，形成維系命運共同體的堅固紐帶，促進整個人類文明的進步。

5.構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。由于人與自然環境之間日趨緊張的矛盾正超越國家和國際生態治理平臺的能力，“人與自然是生命共同體”[7]，要極構筑有助于人類可持續發展的生態共同體。第一，加強生態建設的頂層設計。中國將生態治理引入國際秩序語境，以切實可行的生態舉措為切入點，以綠色發展方式和循環治理為途徑，為全球生態體系提供中國理念。第二，加強國際合作化解生態難題。中國積極帶頭批準歷史性文件《巴黎協定》，設立中國氣候變化南南合作基金，展現出中國政府推動全球生態治理的理念和決心，共同構筑清潔綠色可持續發展的“生命共同體”。

人類命運共同體的實現是一個較為復雜和長期性的過程，是在未來人與人之間具體的存在形式，但是這不應該只是一種對未來美好的設想和期待，更多的是作為努力的方向不斷去實踐，在正確的理念和價值觀指導下構建人類命運共同體。

（四）“一帶一路”為全球治理提供中國智慧和中國方案。

1.“一帶一路”合作主體：周邊新興經濟體和發展中國家是“首要合作伙伴”和“首要受益對象”。“一帶一路”橫貫亞歐大陸，沿線大都是新興經濟體，缺乏建設資金和經驗。以“一帶一路”的實施為契機，中國積極對沿線進行資金援助和項目合作，形成平等均衡的新型全球發展伙伴關系，優化合作環境。“一帶一路”順應了新興經濟體力量上升的發展趨勢，在不斷深化同發展中國家的互利合作中促進機會平等、權利平等，共享經濟發展成果，增強廣大發展中國家在規則制定和事物協商中的影響力。

2.“一帶一路”的實施模式：由周邊到全球是逐步達成“全球最大公約數”的重要途徑。全球共識的達成不是一蹴而就的，各國的核心利益和關切盡不相同，歐盟、北美貿易組織等區域合作組織致力于本區域經濟、政治和文化等一系列的發展，習近平強調“一帶一路”要“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”[8]，由單一的發展過渡為整體發展的空間布局。通過“一帶一路”節點城市帶動沿線國家持續發展，通過沿線國家之間的區域合作為全球發展尋找著力點，保障沿線參與“一帶一路”的包容性，這是需要各方共同打造的全球公共產品，為新型區域合作帶來活力。

3.“一帶一路”的對接方式：與各國合作發展是“戰略對接、優勢互補”。[9]“一帶一路”不是基于新議題形成的雙邊合作，而是在充分尊重沿線國家自主發展的基礎上對經濟要素和發展資源的跨境整合。就戰略對接的實體來說，促進各國高層和政府間的國際對接，促進企業實踐與政府服務的國內對接，最大限度發揮地緣優勢；就戰略對接的內容來說，“一帶一路”充分考慮到各國政策和發展戰略，整合沿線國家的資源，通過具體的合作協議和行動計劃對接，為推動合作共贏、革新全球治理體系提供新的合作路徑。

三、習近平關于全球治理重要論述的實踐價值

（一）習近平關于全球治理重要論述的國內實踐價值。

1.增強中國全球治理能力，更好的參與全球治理。十九大以來，中國堅持將對內供給側結構性改革和對外全球治理改革相結合，尋找走出全球治理困境的根本出路。在習近平關于全球治理重要論述的指導下，中國在全球治理中取得了一系列重要成果，與世界的互動也不斷增強。中國現已同一百多個國家和地區發展了多種形式的伙伴關系，戰略合作實現全球覆蓋，“一帶一路”由國內延及周邊，由愿景變成現實；中國成為歐洲復興開發銀行成員；亞投行由初始的57 個意向創始成員國擴展到現今86個正式成員國等...由中國倡導成立、主動參與全球治理而貢獻的多邊合作架構，這些探索性的實踐不斷為中國開創大國外交布局。

2.為實現中華民族偉大復興的中國夢提供可靠的外部保障。一個穩定的周邊環境是中國進一步發展必不可少的因素。中國洞察國內國際形勢，積極參與全球治理，習近平指出，“努力在這場百年未有之大變局中把握航向”[10]，通過對話協商化解與其他國家的沖突和對抗，減少前行的外部壓力和阻力，維護多邊關系穩定，同時，全球要求中國提供更多更優質的國際公共產品，要求中國對外的全球治理機制的變革創新，特別是轉變經濟發展方式，清除阻礙體制機制變革的因素，為中國夢的實現指明前進方向，為建成社會主義現代化強國構建穩定的外部環境。

（二）習近平關于全球治理重要論述的國際實踐價值。

1.解決全球性問題，變革全球治理體系。全球性挑戰和威脅與日俱增，不公正不合理的全球治理體系制約著全球性問題的解決，“必須要有一整套國際規則和體系予以支撐”[11]。應對國際熱點問題，中國勸和促談，堅持在不結盟原則下積極同各大國發展全方位合作關系，參與國際維和行動，習近平在多個場合傳遞中國話語的全球治理理念，“合作是必然選擇”“共商規則，共建機制，共迎挑戰”，為應對全球性挑戰指明了方向。使所有國家和地區意識到，建立全球治理新秩序要為世界提供制度性保障為基點，以促進世界合作共贏為目的，助推全球治理體系變革。

2.建立新型國際關系，打造人類命運共同體。人類命運共同體思想既是對馬克思“真正共同體”理念本質的延續和創新，也是對中國傳統大同社會理念和西方現代化全球治理理論的超越和發展，應當成為國際社會追求的價值取向和共同目標，在實踐中獲得豐富和發展的同時被越來越多國家所認可，必將對本國發展和國際秩序產生顯著影響。中國在與各國一起構建同舟共濟、權責共擔的人類命運共同體發揮表率作用。應對經濟發展問題，中國積極倡導“一帶一路”帶動周邊和地區發展；應對網絡空間治理難題，中國舉行世界互聯網大會，共同商討全球互聯網發展大計；不斷通過各種形式促進合作常態化，習近平強調，中國是一個負責任大國，在推動全球治理體系重建中提供系統方案和務實舉措，促進整個人類文明的發展與進步，不斷向人類命運共同體邁進。

結語

習近平關于全球治理的理念與實踐，以實際行動證明只有中國的發展來帶動世界的發展，才能為其他國家提供治理參考，推動全球治理體系的變革，在與世界互利合作的格局中，不斷為內部發展提穩定的外部環境，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。